舟山市普陀区图书馆总分馆模式建设的实践与探索

何玲俐

（舟山市普陀区图书馆，浙江 舟山 316000）

近年来，总分馆建设越来越被国内图书馆界所关注。舟山市普陀区图书馆作为县级图书馆真抓实干，努力践行社会主义先进文化，闯出了一条“政府主导、两级投入、城乡一体、资源共享”的总分馆建设模式的新路子。旨在积极构建普陀公共文化服务体系，创新文化氛围，不断满足城乡读者日益增长的精神文化需求，全面提升基层文化软实力，更好地促进和谐社会建设。

1 总分馆建设背景

1.1 普陀区图书馆的发展

普陀区图书馆作为普陀区中心图书馆，一直以来担负着推动本地区图书馆事业发展的重任。2007年普陀区图书馆东港新馆开放，新馆设有综合借阅室、少儿借阅室、参考资料室、珍藏书库、报刊阅览室、电子阅览室、渔农村配送中心、培训中心等部门。馆藏书刊14万册，阅览座席350位，报刊450种，电脑60台。特色馆藏有渔业志、水产加工技术、水产养殖、海洋环境、造船技术、家谱、本地民间民俗资料、佛教经典等。普陀区图书馆新馆树立“大开放、大服务”的新理念和“以人为本、服务至上”的宗旨，向社会提供全面、优质、快捷的服务，成为岛城人民终身教育的学校。

1.2 乡镇图书馆萧条现状

在农村文化阵地中，乡镇图书馆是最基层的图书馆，对于提高农民素质、促进农村经济和社会发展有着十分重要的作用。但由于乡镇图书馆的发展主要由当地镇一级政府的重视程度决定，大部分乡镇图书馆的购书经费严重不足，图书质量也难以保证。乡镇图书馆服务功能单调，业务薄弱。在管理上，乡镇图书馆工作人员不稳定，开放时间具有一定的随意性，诸多因素又造成读者的流失，使乡镇图书馆的发展形成不良循环，也使乡镇图书馆的地位日益低下，逐渐淡出当地群众的视线。

2 总分馆建设目标及运作模式

2.1 建设目标

围绕城乡一体化建设的战略目标，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，坚持政府主导、社会参与、整体规划、统一实施的方针，创新公共图书馆服务内容和服务方式，构建以区图书馆为中心，以镇（街道）图书馆分馆为纽带，以村（社区）图书室（农家书屋）为基础，以企业、学校等行业图书馆联合加盟为补充，覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的新型县—乡镇（村）公共图书馆服务网络体系。

2.2 运作模式

普陀图书馆作为总馆具体负责实施总分馆各项工作，统一配置每个乡镇分馆的新增图书，负责全市镇（街道）图书馆分馆资源的采购、编目、分类、标引、加工，同时指导和协调读者服务工作。镇（街道）图书馆分馆由镇（街道）负责管理，实行和总馆统一的借阅制度和服务标准，分馆与总馆网络系统整合，进行计算机网络化管理，实现“一卡通”，图书在全区范围内通借通还。

3 普陀区图书馆总分馆模式建设的实践与探索

3.1 优化中心馆建设

根据普陀区文体广电新闻出版局关于乡镇（村）图书馆服务网络体系建设的目标和要求，普陀区图书馆采取有效措施，提升纸质图书、数字资源的配置和管理能力，建设高素质从业人员队伍，并配备了必要的技术装备，现有图书配送车一辆，用于镇（街道）图书馆分馆、农家书屋的图书配送。落实区总馆对分馆的长效管理和经费投入机制，2012年开始财政一次性投入建设经费25万元，用于图书馆总分馆专项工作。

3.2 推进总分馆建设政策

总分馆建设采取政府主导，区、镇、村共建的模式，区级财政保障总馆因采编、调度、系统维护工作量加大及购置流动车等的费用，镇级财政保障分馆日常运行、人员支出及购书经费。

3.3 建立一体化的规范管理机制

普陀区图书馆专门制定了分馆建设标准及服务规范，包括馆舍规模、基础设备、文献资源、服务布局、开放时间、人员配置等。总馆首期配书不少于1000册，每季度流转一次，每次500册，其他文献根据总馆资源和具体需求作相应配置，并参照各分馆流通情况和读者需求随时补充、调整。

3.4 重视分馆图书馆藏建设

每个乡镇分馆新增图书由普陀区图书馆负责购买、采编、配送。文学类图书占50%，历史知识、人物传记类图书占10%，社会学、心理学类图书占10%，保健养生等生活类图书占15%，农业、科技类图书占15%。成人图书与少儿图书配送比例为5：1。

3.5 实现特色农家书屋建设

3.5.1 政府主导，普陀区图书馆指导运行管理方式，开展特色农家书屋建设

普陀区图书馆成立了专门的图书配送中心，利用专项资金进行集中采购，并进行分类、贴标，然后逐级向下配送，并且建立了资源共享的轮换流通制度，极大地解决了图书资源少涉及范围窄的问题。普陀区图书馆还结合“送书下乡”活动，每两三个月定期对各农家书屋600册图书进行流通更新，保持图书“新鲜”。

3.5.2 因地制宜地发展农家书屋，实行志愿者管理制度

首批40家特色农家书屋形式多样，有个人书屋，卫生站书屋，宾馆、商店的惠民书屋，还有颇具渔村特色的船头农家书屋等。普陀区农家书屋实行志愿者管理制度，管理人员多是退休教师及退休干部等热心知识分子。这种自主的管理制度，建立在管理人员自身的热情和奉献精神之上，因此更利于书屋的日常保护等工作。

3.5.3 学校分馆纳入公共图书馆体系

学校分馆纳入公共图书馆体系可以整合文献资源，避免重复建设，吸引专业人才，获取最大的社会效益。学校图书馆具有文献资源丰富、网络信息便捷、育人环境优美、读者服务高效等强大的优势，将其纳入公共图书馆体系，有效促进公共图书馆发展，实现中小学馆与公共馆资源共享、优势互补，开创图书馆实践新领域。

（1）配送精心挑选的书籍。普陀区图书馆，为学校分馆配送纸质图书1000册以上，所配送图书都是经过精心挑选、适合中小学生阅读的近两年出版的优秀儿童绘本、书刊等，如引导孩子了解珍惜友谊、生命教育、爱护大自然和动物、青少年成长等方面的书籍。这里不乏有杨红樱、方素珍等名人作品。

（2）建构学校特色馆藏。服务是方向，藏书是基础。这一点不仅对一般图书馆如此，对学校图书分馆尤为重要。普陀区图书馆要求学校分馆，根据本校专业长远发展需要，建立具有自己独特风格的文献资料的特色馆藏：包括专业文献或具有地方特色的文献、特色文献数据库、独一无二的“灰色文献”特色馆藏，以促进学校分馆的特色建设，并满足部分社会读者的需求。优质的服务、高效的管理使得学校分馆成为图书馆分馆建设的一个亮点。

4 总分馆服务体系建设彰显成效

4.1 旧貌换新颜，营造温馨人性化的氛围

目前，全区已有8家乡镇分馆和2家学校分馆、144家农家书屋全面开放。它们一改原先馆舍简陋、设备陈旧、图书破旧的面貌。部分分馆进行了重新装潢，扩大了面积，新添了书架、电脑、阅览桌椅等专用设施，并新增少儿阅览区，实行全开架式借阅，环境整洁大方，氛围温馨人性化。

4.2 宣传分馆形象，三变初见成效

分馆通过请区领导参加揭牌仪式，电视、报纸等新闻媒体宣传报道等方式，有效宣传了总分馆的推进情况，重塑了分馆的崭新形象，并出现了乡镇读者踊跃办证的喜人局面，取得了“三个变”的初步成效：一是图书变新了。一方面总馆常年提供5000册新书进行流转，另一方面各乡镇（街道）分馆每年新增图书1000册以上，既增加了图书馆的藏书量，又保持了图书的“新鲜度”；二是读者变多了。据统计，六横分馆日均接待读者达50人次，流通图书150册次。2014年4月开馆的东港中学分馆在几天时间内已办理借阅证150张，流通图书196册次。所有乡镇分馆读者人数较原来有大幅度提高。三是服务变优了。乡镇分馆通过与区图书馆总馆的电脑联网、实现一卡通服务，互借互还，极大地方便了读者的借阅，解决了原来往返城乡的不便。

4.3 图书利用率提高，工作人员素质提升

合理的藏书布局结构、各馆馆际图书的交流协调，使各层次、各方面的读者能得到相应的服务，提高图书利用率。通过专业化和正规化要求的管理和培训，乡镇基层馆工作人员的整体素质和服务质量得到了提升。能够统一完成分编工作，并能保证图书分编质量。经费节约和提高经费利用效果明显，根据各个乡镇需求集中使用经费，避免了各馆的人员、设施、藏书等不必要的重复所造成的浪费，也避免了经费分配不合理或经费不足造成的无钱购书的情况。

5 发展面临的困难

5.1 缺乏部门协调机制，各分馆、各农家书屋之间发展不平衡

要全面实现区图书馆、镇（街道）图书馆、社区图书室资源共建共享，形成以区图书馆为龙头的总分馆管理模式，单凭文化部门协调较难，推进比较缓慢。个别乡镇、村对图书室建设重视程度不够，工作无法正常开展，还需要进一步完善建设，加强创新。

5.2 图书管理人员不够固定，兼职的较多

据调查，乡镇街道和村级的图书室工作人员由当地委派，目前8家乡镇分馆只有半数有专职人员，其他的工作人员都是兼职的较多，且多数没有额外的工资补助。

5.3 延伸服务开展困难

由于各方面的原因，分馆缺少举办活动的积极性与自觉性，馆员也缺乏策划、组织、开展读者活动的能力。乡镇分馆活动的缺失，使图书馆的资源、服务得不到宣传，致使许多乡镇民众并不了解图书馆，当然也就不会走进图书馆。

6 建议和思考

6.1 强化政府责任

公共图书馆服务网络的建设目标是实现和保障公民基本文化权利，理应由政府主导、财政投入来实现。政府应通过强化公共权力与公共财政，调整政府的文化行政方式，促进公共图书馆服务网络体系建设。

6.2 提升总馆品质

总分馆制下的“区—乡镇图书馆服务网络”中，把区馆定位为总馆，这对区馆来说，既是机遇又是挑战。在实行总分馆制过程中，区馆要提升品质，优化馆藏结构，加强现代化建设和馆员队伍建设，这样才能承担起总馆的使命。

6.3 加强分馆自身建设

总分馆建设的开展，对乡镇分馆人员的管理能力、专业技术水平提出了更高的要求。为促进总分馆建设的可持续发展，可以组织分馆工作人员参加区馆举办的培训活动，通过定期派业务水平高的馆员到基层举办短期业务培训等措施，使分馆工作人员了解和掌握有关图书馆工作的技能和技巧，了解计算机在图书馆工作中的广泛运用。还可以在馆员中开展学历教育，提高馆员的学历层次和文化层次，组织馆员参观访问，参加学术活动，撰写学术论文，使馆员素质向更高层次发展。

构建公共文化服务体系和加强基层公共图书馆建设，与舟山新区建设全面实现总体目标是一致的，需要以各级政府为主导，需要图书馆人和全体市民的共同努力。

〔1〕邱冠华，于良芝等.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案〔M〕.北京：北京图书馆出版社，2008.

〔2〕王颖.对公共图书馆推行总分馆制的几点思考〔J〕.图书馆建设，2008（6）：156-157

〔3〕沈增洪.县乡图书馆总分馆制管理模式之我见〔J〕.知识经济，2008（12）：147-169，163