简谈事业单位预算管理

李张华（云南省科技厅科技宣传教育中心，云南 昆明 650051）

简谈事业单位预算管理

李张华
（云南省科技厅科技宣传教育中心，云南 昆明 650051）

事业单位的预算管理不仅是财务管理工作的核心，同时又关系到资金使用的合理性和有效性。随着改革的不断深入，事业单位资金来源渠道也变得多样化，对预算管理的要求也越来越高，事业单位除了要不断提高预算的编制质量，同时还要不断加大预算执行和预算管理方面的工作力度。事业单位预算管理存在编制不规划和质量不高、内容简单粗糙、机构不落实、人员配备不健全、缺乏有限的监督考核机制等问题。对此，事业单位预算编制、提高业务人员应进一步加强单位的素质、加强预算执行力度，建立和完善预算管理的规章制度和约束机制，确保事业单位预算管理体系不断优化和完善。

事业单位；预算管理；方法

1　事业单位预算的重要性

就目前而言，事业单位的绝大部分资金还是依靠政府的拨款，资金主要来源于国家。事业单位每年虽然都在按要求编制预算，但许多单位没有确立明确的预算管理体制，预算执行和预算管理是不到位的，这必然会影响资金的使用效率和效益等多方面的问题。加强预算管理作为现代经济管理的重要手段，对事业单位来说意义重大。它不仅可以保证事业单位发挥其应有职能，提高单位资金的利用效率和使用效果，优化有限资金的配置，提高事业单位的综合管理能力，提升在公众心目中的地位，同时也契合建设节约型社会这一理念。因此，增强事业单位预算编制的全面性、合理性和科学性，全方位进行综合预算管理，在当前是十分必要的。这对促进事业单位的进一步发展，具有至关重要的作用。

2　事业单位预算管理存在的问题

2.1预算编制不规范，质量不高

一些单位对预算的重要性认识还不足，对预算编制重视不够，主观上就造成了障碍。在编制年度预算时，通常采用传统的基数加上因素调整的方法，整个预算完全是由基期的相关数据堆积而来，没有对下年度的工作进行充分的预测与详细的规划，没有根据下年度项目的开展情况来进行合理的安排。再加上临时开展计划外工作或对新上项目的执行存在缺乏事实依据及合理准确的分析，不能形成充分可行的经费预算，造成预算的编制缺乏准确性，使得预算编制不科学、不规范，质量不高，与实际情况存在较大的差异，缺乏严谨性，更无约束力可言。这样的编制最终造成年终决算与年初预算之间出入较大，相差甚远，预算编制失去了应有的目的和意义。这些问题都严重制约着事业单位预算质量的提高，极大的影响着事业单位的全面、可持续发展。

2.2项目预算编制的内容简单粗糙

一些单位在编制项目预算时过于简单，内容不完整、具体，存在项目名称与开支内容不相符，没有相应的预算指标列支，也没有详细的预算编制的文字说明等情况。大部分项目预算编制不具体、不细化，缺乏详尽有力的测算依据作为支撑。经费的开支数在各预算科目之间平均分配，没有突出项目本身的特点和研发的主要内容，致使经费在使用过程中缺乏相应的依据，执行的随意性很大。另外在使用经费时，虽然有详尽的预算支出内容，但项目单位根本不按照编制的预算来执行，形成项目经费使用混乱、开支随意，造成预算超支，或者一些内容无法开支，形成项目经费的大量结余。预算编制的简单粗糙和随意性，给预算的管理带来了很大的困难。

2.3预算机构不落实，人员配备不健全

在实际工作中，由于事业单位的领导对预算管理的重要性缺乏足够认识，大部分单位基本上都没有专门的部门和人员对预算工作进行管理，即使有预算机构也是流于形式，没有把预算编制工作放到议事日程上，而作为日常工作应付了事。一般而言，预算编制至少应包括分管领导、业务部门的项目人员及财务人员共同参与。但实际情况却是大部分预算编制者多为财务人员，项目人员几乎没有真正参与到预算工作中来。由于没有项目人员的参与，因受专业和工作领域的限制，财务人员作为预算的主要编制者对本单位发展规划和来年将要开展的业务活动特点等缺乏足够了解，使得预算编制准确性不够，不能反映出真实的情况，编制效果不佳。即便是项目人员参与了项目的编制，因项目人员没有得到与业务相应的知识更新和足够的业务培训，各种专业知识没有及时跟上，也不能达到预算编制的要求。编制者和使用者缺少自上而下的反复交流与沟通，使预算编制与单位实际情况脱节，没有突出单位发展的重点，实际执行中极容易产生与预算偏差的情况。

2.4预算管理缺乏有效的监督考核机制

在预算执行过程中，由于预算编制缺乏可操作性，会计部门在核算上又没能与经费使用者很好的衔接，使实际支出与预算不吻合，而财务部门又是事后核算，缺乏事前、事中监督，使会计信息与预算执行不能相互对应。在预算评价时，存在没有预算评价考核部门、评价体系不完善或是监督考核机制不健全等问题，致使整个监督不存在或是形同虚设，最终造成经费支出管理和效益考核不能受到有效的控制和约束，经费使用的社会效益效果如何，缺乏强有力的考核评价体系和监督评价机制，容易造成事业单位资金与财产的损失，造成极大的浪费。

3　提高单位预算管理的主要方法

为了不断提高预算管理质量，使预算管理更加科学、合理、可行，主要应从预算的编制、人员的培训、预算的执行和约束监督几个主要环节来提高预算管理的水平与质量，主要从以下这几方面进行管理。

3.1进行全面可行的单位预算的编制

事业单位的预算编制人员在日常的预算编制过程中，要从本单位的实际出发，在编制时不仅要满足目前单位发展的实际需要，并且要考虑单位将来的发展趋势和发展方向，合理的预测各项经费来源，同时在编制时还因考虑各种经费使用的效益效果等，实行综合预算管理。这样才能使单位预算的编制更加全面、合理和科学。

首先在编制预算收入时必须涵盖单位所有性质的资金来源，也就是要遵循完整性、全面性原则，不得遗漏。随着事业单位体制改革的不断深入，事业单位的资金来源也呈多元化和复杂化的状态。除了包括财政补助收入、非税收入外，还包括事业收入、经营收入、对外技术服务收入、投资收入或其他收入等。这些收入全部都要纳入到单位的预算收入体系中来进行编制，才能确保各项预算收入来源的完整、全面和准确。其次，预算的编制方法也要不断完善。单位的财务人员要随时与使用经费的各业务部门紧密相连、积极沟通，采用目标预测、增量预算、论证分析等方法和程序，科学合理的进行预算编制，这样才能提高预算编制的科学性和可执行性。再次在预算编制要实行综合预算编制，将基本支出与项目支出进行分类编制。不同类别项目支出的具体内容要进行科学的分析，细化支出内容。对各项工作任务和所有可供使用的资源进行全面清理，认真界定年度工作任务、重点与目标，使项目预算更加具体化。这样的预算在实际执行时才有可操作性。同时，还应制订项目预算的定额标准，以保证预算编制的有效性和考核评价的实用性。第四，在编制本年度的预算时，要把上年度项目的预算执行进度和执行质量作为本年预算编制的参考对照，在分析上年预算的基础上，再根据本年实际情况进行科学合理的调整，编制出切实可行的预算，这样才能有利于促进预算管理效率的提升。

3.2努力提高预算人员的业务素质

事业单位除了要提高预算管理人员的政策法规水平外，还要加强他们业务技能学习。预算管理本身就是一个专业性、技术性、科学性很强的工作。在结合本单位特点和实际情况的基础上，加大对预算管理人员的培训力度，不断提高他们的理论水平和专业素质，从源头上来保证预算管理的进行。因此，事业单位的预算管理人员首先应严格遵循《预算法》、《会计法》的规定，加强对相关财政、财经政策法规的学习和宣传，并落在实处，不断提高预算单位的主体意识和法制意识。通过组织开展形式多样的培训活动和后续教育，增强预算人员的理论知识、专业技能和职业道德水准，全面提升预算管理人员的专业判断能力，让他们能紧跟时代的步伐，在新形势下不断做好预算管理工作，从而提高单位预算管理的质量，才能对本单位经济活动的真实性、合法性起到审核和监督的责任。

3.3进一步加大预算执行力度

预算执行的准确性要得到提高，首先应充分利用会计信息系统对预算执行情况进行实时监控。会计日常核算体系可以随时反映出预算的执行情况。若会计信息显示预算执行出现了偏差，执行部门应立刻纠正并及时查找原因，以防止更大程度的背离。其次，预算执行一定要紧紧依靠预算编制，预算执行在金额上和时间上都要受到严格的控制，必须保证预算能够在项目的实施期内有条不紊的完成。如果实际执行的具体情况与预算有较大出入，或实际情况发生了变化而不能如实的反映项目的真实性，就应及时对预算进行调整，重新修订预算编制的标准、方法和内容。另外要建立预算执行分析制度，不断完善预算支出管理，及时发现问题并查找原因。对执行结果进行详细的分析评价，找出执行中出现的各类问题，分析原因，做出总结，为下一轮预算编制提供依据和参考。

3.4建立和完善预算管理的规章制度和约束机制，

事业单位要结合自身发展情况，制订与之相应的预算管理办法和制度，建立预算支出责任制度和有效的支出约束机制，以便约束和激励预算管理工作规范、有序进行。将各项责任落实到具体岗位、各项任务落实到具体个人，强化预算的执行力度，合理支出各类经费。要严格经费的支出管理，建立并严格执行经费开支的审批制度和经费开支的报销程序，坚决杜绝无预算使用经费或不按预算来使用经费的问题。加强对经费开支的事前监督和事中监督。只有从单位内部建立起行之有效的规章制度和约束机制，切实做到有章可循，照章办事，使预算执行能够在强有力的制度约束下规范化进行，才能提高预算管理工作的水平，促进预算管理工作的稳步发展，最大限度地提高各项资金的使用效益和效果，同时也有助于促进单位勤政廉政。

4　结束语

加强事业单位的预算管理是一项系统工程，预算管理的整个过程必须要以多项配套措施为依托，采取各种管理手段，对预算的全过程实行全方位的控制，这样不仅能促进事业单位资金利用率的提高，提升预算管理人员和财务人员的业务素质，而且还能有效提高单位综合预算管理的质量与水平，同时对不断提高预算的考评效益也起着关键作用。这需要事业单位所有人员的共同努力，只有这样预算管理体系才能得以不断的优化和完善。

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F810.6

A

1004-1168（2015）03-0036-03

2015-04-28

李张华（1969-），女，云南人，高级会计师，大专，主要从事财务工作。