加强高速铁路调度指挥安全性的思考

连奇巍

（北京铁路局 调度所，北京  100860）

高速铁路 ( 以下简称高铁 ) 调度是高铁日常运输生产的指挥中枢，高铁列车调度员在指挥中枢中发挥着关键性作用，既承担着传统调度员的基本职能，在调度集中系统 ( CTC ) 分散自律控制模式下，还肩负着车站值班员、信号员的职能，负责CTC 控制区域内行车设备操作、调度命令交递、设备维修及施工登销记、行车闭塞办理、进路排列和列车预告等工作，在某种程度上增加了高铁调度指挥的安全风险，对高铁调度指挥安全工作提出了更高的要求[1]。

1 高铁调度指挥存在的主要问题

1.1 规章制度有待进一步完善

中国铁路总公司 ( 以下简称总公司 ) 出台《 铁路技术管理规程 ( 高速铁路部分 )》( 铁总科技[ 2014 ] 172 号 )、《 高速铁路调度暂行规则 》( 以下简称《 高铁调规 》)及一系列补充规定后，各铁路局也陆续颁布了《 高速铁路行车组织细则 》《 客运专线应急处置预案 》等规章。但是，随着高铁技术进步和应用经验的不断丰富，有些规章还需要进一步补充完善。例如，《 铁路技术管理规程 ( 高速铁路部分 )》第 14 章第 305 条规定：“需临时限速时，应由有关单位 ( 人员 )提出限速申请或由自然灾害及异物侵限监测系统报警提示。列车调度员应按规定发布临时限速命令，并设置列控限速 ( 针对某一列车的限速除外 )；来不及时，应立即通知司机限速运行，司机按列车调度员通知的限速要求控制列车运行”。但是，通常大风天气情况下风力在不断变化，防灾安全监控系统根据风力大小也不断报警提示变化的限速值。如果按照上述规章规定，列车调度员需要不断在 CTC 系统上设置、取消、设置列控限速，在高密度、高速度行车的高速铁路上，会造成列车调度员的忙乱，存在安全隐患。类似的规定有待于根据实际情况进行必要的调整和完善。

1.2 设备存在不稳定性

高铁线路、信号系统、接触网、动车组等各种基础设施和移动设备在运营过程中会出现一些问题，尤其是在开通运营初期出现问题的概率更大。此外，工务、电务、供电等设备管理部门对所管辖设备的特性和养护维修方法的掌握也有进一步拓展的空间[2]，特别是与调度指挥密切相关的 CTC系统、临时限速服务器等高新技术设备，出现过无法设置临时限速、正常情况下进路无法自动触发等故障，专业维修管理部门无法及时查出原因解决问题，从而影响正常行车。如何快速发现、处理设备中的安全隐患，切实提高设备安全管理水平，在高铁安全运营中极为重要。

1.3 调度人员综合素质有待提高

《 高铁调规 》在高铁调度员的选拔、录用方面有严格的要求，目的是为高铁吸收、储备优秀的调度人才。近年来我国高铁发展速度迅速，但由于投入运营的时间不长，高铁调度指挥经验还处在不断积累的阶段；高铁调度指挥系统中配备了大量高科技的技术设备，应用了新的规章制度，形成了全新的工作理念，对高铁调度员的业务素质、心理素质、应急处置水平也提出了更高的要求。因此，提高高铁调度员综合素质，是一项需要常抓不懈的工作。

1.4 非正常行车组织措施有待完善

随着 CTC 系统的使用，高铁列车调度员在正常情况下的劳动强度已经大大降低，但由于气候( 风、雨、雷电等 )、人员、设备、地质灾害等诸多不确定因素对高铁运营的影响较大，其引发的各种非正常行车组织给列车调度员工作带来巨大挑战。例如，对于在高铁线路上出现闲杂人员的情况，各铁路局目前的普遍做法是列车调度员根据闲杂人员的大体位置及现场情况通知司机“降速”“注意运行”或扣停列车，并告知公安、工务等部门人员上线巡查。但是，在采取这些措施的同时，闲杂人员的位置也在不断变化，因而这样的处置方法无法保障列车运行的绝对安全，会对正常的列车运行秩序产生影响。面对这样的非正常事件，必须进一步完善非正常行车组织措施并增强其可操作性，准确把握、运用相应的规章，迅速有效地协调相关部门进行处理，才能将高铁安全风险降至可控范围内。

2 加强高铁调度指挥安全性的建议

2.1 完善高铁规章制度

总公司公布的《 铁路技术管理规程 ( 高速铁路部分 )》虽然为高铁行车组织提供了依据，但各个铁路局相对应的各种补充文件、电报等“土政策”依然在一定程度上给调度员的指挥带来了困惑。建议总公司、铁路局、站段职能部门及时汇总、清理并废止过期及不适用的规章和电报，对于涉及高铁行车的文电，由运输部门牵头组织各相关部门充分协商，严格执行“会签”制度，难以协商解决的问题逐级上报；一经上级主管部门批复，应无条件执行，形成统一、明确的规章制度，给调度人员提供清晰明确的指挥依据[3]。

2.2 提高高铁设备质量

针对联调联试、初期运营、日常运营中暴露的设备质量问题，设立设备安全问题库，对发生的问题进行持续跟踪，件件落实、弄清原因、严格追责、严格考核。设备部门应对设备进行不断的养护、升级，为高铁运营提供设备保障。

2.3 提升调度员队伍素质

（1）规范高铁调度员准入制度，形成入难出易的竞争机制[4]。现阶段，由于我国高铁调度员紧缺，使高铁调度员准入门槛出现不同程度的降低。为保证高铁调度指挥安全性，认真执行高铁调度员的准入机制尤为重要，应从年龄、学历、经历、业务水平、日常表现等方面综合考察，择优录用。在日常工作中形成竞争上岗的机制，对违章、违纪问题进行量化考核，从制度上推动调度员自觉学习业务知识，不断提升个人业务水平，从而达到整体提升调度员队伍素质的目的。同时，将思想教育纳入调度员日常必修课，使安全观念、爱岗敬业观念深入人心，促其时刻牢记责任和使命，使严格的工作标准成为工作的习惯[5]。

（2）创新教育培训方式、方法，提高调度员业务培训水平[6]。①加强师资力量，通过“走出去、请进来”的方法选择高水平的师资，如请设备供应方技术人员帮助调度员提高对设备的认识，请专业院校的专家从理论上提升调度员对高铁的认知水平，由调度所内部技术业务骨干介绍经验教训，班中老调度员对新调度员“传、帮、带”等。②在培训设备上加大投入，开发专用仿真系统，在仿真环境下复原部分事故案例进行应急演练，检查调度人员对应急处置相关规章的掌握情况，提高人工操作能力和指挥协调能力。③经过较长时间的积累，结合总公司高铁规章、各铁路局的培训素材、专家团队的培训方案，以及其他专业人士的意见建议、日常运营中典型问题的解决方法等，通过系统的总结，力求形成一套具有中国高铁特色的培训方案和教材，打造出一支素质过硬的调度员队伍[7]。

2.4 提高应急处置能力

（1）继续细化应急预案。针对高铁列车控制设备、CTC 调度指挥设备、集控站信号设备、线路、接触网等的故障及突发自然灾害等，不断修订和完善应急预案；制定应急处置程序，针对每一种故障类型，分门别类细化作业流程、措施，使高铁应急处置规范化、流程化、模式化[8]。

（2）加强信息化手段，设备故障、设备日常维修实施远程电子登销记。高铁调度员同时肩负调度员和车站值班员的双重职责，按照规章，有设备故障需要处理、天窗内施工维修作业时，设备单位驻调度所联络员负责与高铁调度员在《 行车设备检查登记簿 》《 行车设备施工登记簿 》( 运统-46 ) 上办理登、销记手续。铁路的特点是点多线长，大部分联络员家在外地，到调度所登记加大了用人成本；调度所是行车重地，外来人员增多会增加环境安全成本；发生事故后，驻调度所联络员从现场了解情况后，再向调度员反馈，造成信息的迂回传递延误处理时机。因此，在高铁设备所在站段部署计算机系统进行远程电子登、销记是比较高效、稳妥的方法。

3 结束语

高铁调度指挥是高铁运输安全的重要保证，在我国高铁快速发展的过程中，需要对其进行不断的完善和创新。只有通过各相关部门共同努力，对整个系统中的人、环境、设备及管理等进行持续的优化升级，才能形成一个可靠、稳定的高铁安全保障体系，实现可持续的高铁运营安全。

[1] 郭风东，李 涛. 高速铁路调度指挥安全保障体系的探讨

[J]. 铁道运输与经济，2011，33(9)：28-30.GUO Feng-dong，LI Tao. Discussion on Safety Guarantee System of Train Control and Command on High-speed Railway[J]. Railway Transport and Economy，2011，33(9)：28-30.

[2] 李 凯，汪 颖，王明起，等. 关于高速铁路调度指挥系统稳定性的探讨[J]. 石家庄铁道大学学报，2014，27(2)：75-78.LI Kai，WANG Ying，WANG Ming-qi，et al. Discussion of Stability of High-speed Railway Dispatch Command System[J]. Journal of Shijiazhuang Railway Institute，2014，27(2)：75-78.

[3] 李 宏. 关于高铁车务安全管理的几点思考[J]. 上海铁道科技，2012(2)：17-18.

[4] 刘星材，何世伟，黎浩东，等. 铁路调度指挥模式创新研究[J]. 铁道运输与经济，2014，36(12)：23-27.LIU Xing-cai，HE Shi-wei，LI Hao-dong，et al. Study on Innovation of Railway Traffic Control Command Mode[J].Railway Transport and Economy，2014，36(12)：23-27.

[5] 龚 帆. 关于铁路运输调度集中统一指挥的思考[J]. 铁道运输与经济，2014，36(5)：17-21.GONG Fan. Thoughts on CTC Unif i ed Command of Railway Transportation[J]. Railway Transport and Economy，2014，36(5)：17-21.

[6] 宗成强. 浅谈高速铁路调度指挥管理模式的发展与完善[J]. 中国机械，2014(18)：211-212.

[7] 白 昭. 高速铁路综合调度系统模式探讨[J]. 铁道工程学报，2003(3)：121-124.Bai Zhao. Brief Introduction of the Comprehensive Dispatching System of High-Speed Railway[J]. Journal of Railway Engineering Society，2003 (3)：121-124.

[8] 余卫平. 中国高铁安全规制管理问题研究[J]. 学术交流，2013(10)：36-40.