严格植物检疫审批，延缓疫情扩散蔓延

于婷婷，王海旺，孙东晖，王书凤，岳艳萍

（1.天津市植保植检站，天津 300061；2.静海县种植业发展服务中心，天津　301600）

专题综述

严格植物检疫审批，延缓疫情扩散蔓延

于婷婷1，王海旺1，孙东晖1，王书凤1，岳艳萍2

（1.天津市植保植检站，天津 300061；2.静海县种植业发展服务中心，天津301600）

2014年天津市植物产地检疫、调运检疫数量均超过往年同期。本文详细介绍了天津市植物检疫审批工作现状，分析了审批工作面临的严峻形势，指出了检疫审批和疫情扩散的关系，提出了加强宣传、强化审批队伍、提高检测水平的合理化建议。

植物检疫；审批；延缓；疫情； 建议

植物检疫是通过法律、行政和技术的手段，防止检疫性有害生物疫情人为扩散蔓延，保障农业生产、生态安全，服务农产品贸易的一项措施。检疫性有害生物确定的原则之一就是疫情可随植物和植物产品传播扩散；植物检疫行政许可审批是防止疫情扩散的最重要手段。植物检疫行政许可审批有三类：产地检疫审批、调运检疫审批、国外引进种苗检疫审批。天津市每年办理检疫审批超过1200批，调入调出种苗超过13万t。大批量的种苗调运和引进为各种检疫性有害生物的传播扩散提供了有利条件，因此植物检疫审批就显得尤为重要。

1　2014年天津市植物检疫审批情况

本年天津市共签发产地检疫合格证305批，产地检疫面积1733.3 hm2，生产合格种苗5.858万吨，生产合格苗木140万株；签发植物检疫证书1386份，调运种苗1040t，苗木59万株；国外引进种子240t，苗木6万株；全市收到植物检疫证书1304批，调入种子9.028万t、苗木432万株。审批批次和调种数量均比往年有所增长。

1.1产地检疫

产地检疫是保障植物和植物产品安全生产的重要基础，尤其是携带检疫性有害生物可能性较大的作物，必须认真完成田间调查，做好田间调查档案，对携带疑似检疫性有害生物种苗进行实验室检疫，检疫合格方能签发产地检疫合格证。2014年产地检疫仍以大田作物为主，其中小麦繁种面积达到800hm2，生产合格种子4640t；水稻繁种面积393.3 hm2，生产合格种子2645t；玉米繁种面积53.3 hm2，生产合格种子360t；西瓜的繁种面积40hm2，生产合格种子19t；其他为各种蔬菜水果，生产合格种子100t。

蓟县、宁河、宝坻、武清、静海、北辰、西青7个区县产地检疫面积较大。其中蓟县产地检疫113批次，检疫面积560 hm2，生产合格种子2930t，占全市的产检面积的32%。其中小麦466.7hm2，生产合格种子2520t，玉米53.3 hm2，生产合格种子360t，豆类和蔬菜33.3 hm2，生产合格种子54t 。宁河县产地检疫批次较少但数量较多，全年共产地检疫39批次，检疫面积686.7 hm2，生产合格种子2890t，占全市产检面积的39.5%。武清区的产检作物除小麦外，果蔬西瓜占大部分，其中小麦产检面积106.7 hm2、生产合格种子800t ，西瓜产检面积40hm2，生产合格种子19t。本市的西瓜繁种均来自武清区，当地植保站对于西瓜可能携带的瓜类果斑病、黄瓜绿斑驳花叶病毒病等检疫性有害生物加强田间调查力度，未发现上述有害生物。

1.2调运检疫

调运检疫是防止检疫性有害生物扩散蔓延的重要环节和手段，也是种子安全调运的最后一道关口。

2014年全年签发植物检疫证书1386份，调出种苗1040t、苗木59万株，其中以蓟县、津南和西青签证量最多。开证高峰期为春播前后3～4月份，峰值出现在4月份，全月共签发289份植物检疫证书，4月之后平均每月签证数量为60份。

从外省调入本市的植物和植物产品，共1304 批9.028万吨，花卉及苗木432万株。其中玉米、小麦、豆类等作物所占比重最大，共533批次8.782万t；果树、花卉、绿植苗木432万株；豆类作物中花芸豆共有90批8.302万t，来自新疆等西北地区8万t调入东丽区属于非种用作物；调入的苗木中，苹果2630株，葡萄苗2.001万株，葡萄产品13t，红掌14t。

西青、蓟县、津南签发植物检疫证书数量较多。这些区县域内多有大型制种企业，不仅在本市繁种，而且在甘肃、内蒙、新疆、辽宁、河北、云南、山东、海南等省区还有繁种基地，每年调入调出的种子数量、品种呈“双多”（种子从外省调入天津数量多，经本市公司上包装后，调到外省出售的数量多）。为了防止检疫性有害生物随种子扩散，各级植物检疫机构进一步加强了对这些制种龙头企业的监管，要求做好种苗繁育登记制度。植物检疫机构根据全国疫情发生分布情况，对调入天津的种子增加了抽检、复检，对检疫合格的种子才允许再次调运或种植。

1.3国外引种检疫审批

天津市2014年从国外引进种子240t，引进花卉6万株。国外引种检疫实行两级审批制度，超过本市审批限量的要上报农业部审批。由于实际生产用种数量较大，因此本市国外引种多是本市初审、农业部审批。种苗引进后，天津市和种植地区县植物检疫机构负责种苗引进后的疫情监测工作。引进后的种子要经过隔离试种，未发现疫情的，出具《进口植物种苗疫情监测报告》，之后才允许分散种植。

2　植物检疫审批是阻止疫情传播的有效手段

植物检疫行政许可审批在天津市植物检疫工作中的地位至关重要，这是由当前严峻的疫情形势和天津市独特的地理位置决定的。

2.1我国面临的疫情形势非常严峻，存在“三种风险”

2.1.1国外危险性有害生物入侵加剧

近年来，国外重大危险性有害生物入侵呈现出数量剧增、频率加快之势。据统计，上个世纪70年代，我国仅发现1种外来检疫性有害生物，80年代发现2种，90年代迅速增加到10种，2000年至2013年发现超过20种。新传入的疫情对我国农业生产安全构成极大的威胁。随着改革开放和经济的发展，新疫情随时有可能传入和蔓延危害。

2.1.2国内局部发生植物疫情呈扩散蔓延之势

稻水象甲1988年在我国河北首次发现，以后陆续在本市、辽宁、北京等11个省（市）发生，今年，又在云南、黑龙江和江西3个省发现，据专家推测，如果防控不力，疫情极易传遍我国水稻主产区；苹果蠹蛾1953年传入我国新疆库尔勒地区，1989年进入甘肃河西走廊地区，2006年传入甘肃省山丹县，距黄土高原苹果优势产区只有600多km，2012年苹果蠹蛾疫情在辽宁发现。因此疫情极易随着果品的运输传入华北地区，甚至传入本市。

2.1.3本市植物疫情情况复杂多变

本市大部分检疫性有害生物首先在港口以及周边省市交界处发现。如稻水象甲疫情从日本经河北省唐海市传入我市汉沽，继而扩散至宁河、宝坻、蓟县等我市水稻主产区；豚草、假高粱从港口随进口粮传入我市塘沽、东丽铁路沿线和武清、静海、汉沽等区县部分粮库；美国白蛾随调运农产品运载工具从辽宁传入塘沽区，几年之内扩散至全市。同时，周边国家和地区还有许多危险性有害生物正向我市边境逼近，如小麦印度腥黑穗病、香蕉穿孔线虫、马铃薯金线虫、地中海实蝇等危险性有害生物经常在本市进口货物中被截获，随时都有入侵扩散的可能。

2.2天津市的地理位置对阻止疫情扩散蔓延至关重要

天津地处渤海之滨，是北方对外贸易的重点口岸之一。随着改革开放的不断深入和商品经济的持续发展，国际种苗资源交换，种苗引进和国内省市间植物及其产品调运日趋频繁。天津港是北方及内陆的许多省市引进种苗及商品粮的进口港，同时还是内地通往东北的咽喉要道，地理位置决定了天津成为引进种苗及农产品的集散地和中转站。这些货物在分发和中转过程中，难免将染疫部分滞留在天津，这无疑增加了农业有害生物传播几率。实际调查中发现豚草、假高粱等检疫性有害生物就是随进口粮传入我市的。

因此做好天津市植物检疫行政审批工作不仅可以延缓疫情传入本市的速度，而且对整个北方地区疫情控制都有十分重要的战略意义。

3　充分发挥植物检疫审批作用，延缓疫情的扩散蔓延

3.1加强植物检疫审批队伍建设

植物检疫工作具有很强的专业性和强制性，需要一支高素质的检疫队伍。首先要加强检疫员管理。检疫员管理是检疫队伍建设的基础，对新进的检疫人员，应严格准入程序，建立植物检疫人员考核制度，强化在岗培训，对不履行职责或考核不合格的检疫员，应调整工作岗位。其次规范审批行为。强化植物检疫机构和人员的法治意识，严格着装风纪，坚持依法检疫，既要防止不作为，更要避免乱作为，大力倡导文明审批，做到依法、科学、高效、便民，树立良好的审批人员形象。再次强化审批责任意识和风险防范意识，妥善处理检疫检测，严防带疫种苗大面积种植。

3.2加强植物检疫各个审批环节的监管

植物检疫审批工作涉及产地检疫、调运检疫、引种审批以及疫情风险分析和监测防控等多个环节，需着力加强以下三个环节的监管。首先要把好种子种苗检疫关。种子苗木繁育基地是检疫工作的重中之重，应建立种苗繁育企业和生产基地的备案制度。天津市自2012年起对天津市具有繁种资质的单位进行登记，涉及种苗繁育种类、繁育基地、繁育计划、繁育面积、预期产量、调种计划，这些都为种苗检疫奠定了坚实的基础。以种子生产经营企业为突破口，加强产地检疫和调运检疫的监管。第二要把好引种检疫关。建立健全引进种苗的检疫风险管理制度、种苗隔离试种制度和审批责任制度，避免重事前审批轻事后监管，进一步明确引进种苗企业和检疫机构对引种疫情监测防控的职责，落实“谁审批，谁监管”、“谁引种，谁负责”的机制，建立责任追究制度。第三要把好检疫证书关。要按照检疫证书签发程序，加强签证管理，完善配套措施，强化信息化建设，充分利用全国植物检疫网络审批平台，全面推行网络审批、网络查询和网络监管，充分利用现代的信息化水平基础，要切实提高检疫审批服务效率和管理水平，确保植物检疫审批公开透明。

3.3加强植物检疫审批工作的开拓创新

植物检疫审批工作涉及多部门，只有建立高效、科学、规范的检疫工作协调机制，才有助于预防和控制疫情的传播和危害。各区县应依据职责分工，强化横向和纵向沟通联系，主动做好与有关部门的协调配合，要学习借鉴武清召开物流企业交流会的做法，进一步形成植物检疫工作合力。蓟县开办检疫审批绿色通道的做法也值得学习。天津市农业、林业与出入境检验检疫部门签订联合监测机制的做法对加强审批沟通，及时通报疫情截获信息，强化监测与防控技术交流，起到了积极作用。

3.4增加检测设备，提高检测水平

在加强审批人员管理的同时，还要加强检疫设施建设，尽快建立检疫实验室，配置必要的设备及交通工具、电子工具等，以应对当前形势的需要。目前就全国县级检疫机构水平看，田间产地检疫科技含量不高。天津市从2013年开始尝试种子复检和田间检测工作。先后引进了瓜类果斑病、黄瓜绿斑驳花叶病毒病等多种快速检测试剂，未来还要引进更多的试剂；田间检测存在可疑情况的送有资质的监测机构进一步检测。

3.5加强植物检疫宣传普及工作

植物检疫工作如何让社会了解、让相对管理人理解、让相关部门配合，加强宣传普及非常重要，不了解就无法理解，不了解、不理解就得不到支持。为加大植物检疫的宣传力度，近三年天津市植保植检站在全市范围内开展植物检疫宣传活动，重点宣传了植物检疫法规、检疫性有害生物的特性以及疫情防控知识等内容。让社会各界理解、重视和支持检疫工作，让群众了解和掌握疫情传播基本知识和防控方法，让种苗生产经营者熟悉植物检疫审批程序，努力营造良好的植物检疫工作氛围。各区县应按照要求，集中时间，集中人力和物力，上下协调配合，通过电视、报纸、网络等媒体和其它形式进行广泛宣传。

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1002-0659（2015）01-0038-03

2014-12-25

主要作者简介：于婷婷（1985-），女，助理农艺师，一直从事植物检疫工作。E-mail：cinderellating@126.com