云南省危险废物转移现状及问题探讨

2015-02-11毕婷婷云南省固体废物管理中心云南昆明650034

云南科技管理 2015年4期

关键词：危废废渣危险废物

毕婷婷（云南省固体废物管理中心，云南昆明 650034）

云南省危险废物转移现状及问题探讨

毕婷婷
（云南省固体废物管理中心，云南昆明 650034）

有色冶炼是云南省的支柱产业之一。随着经济发展采选冶企业的增加，其生产过程中必然产生大量的冶炼废渣。为避免废渣非法倾倒、转移，环保部门须对企业的危废转移行为进行监管。通过对危险废物转移管理现状和问题分析，提出相应建议。

冶炼废渣；风险大排查；申报登记；物联网；交易平台

0　引言

云南矿产资源丰富，有色金属遍及全省，主要涉及的金属有铁、铜、铅、锌、锰、锡、钨、金等。全省16个州、市均有发展有色选冶产业，其冶炼过程中产生的含有砷、镉、锌、铜、铅、铬等冶炼废渣处理问题日益凸显［1］，废渣的增加不仅对环境造成巨大压力，而且限制了城市的发展。大量用地被作为废渣堆存场，占用了宝贵的土地资源。同时，废渣在水源地、河道等地的大量沉积，影响流域生态环境和饮用水源安全，对周围生态环境成长产生巨大不良影响，不利于周围群众的人身安全，不利于社会和谐发展［10］。

1　含重金属危险废物的统计

1.1有色金属冶炼危废产生和分布情况

根据2011年危废风险大排查［6-7］结果，作者对有色金属二次资源中利用价值较高的有色金属冶炼危废进行了统计。我省产生危险废物总量为236万吨，其中产生有色金属冶炼危废93万吨，占危废产生总量的55%，主要为铅、锌、铜、锡冶炼行业产生的各类浸出渣、中和渣、烟尘和水处理污泥。在这些危废中自行利用23万吨，外售利用9万吨。累积贮存69万吨。可见，目前我省有色金属冶炼危废贮存量较大。

云南省产生危险废物的企业有650家，其中产生有色金属冶炼危废企业165家，主要分布在红河州、昆明市、曲靖市、楚雄州、大理州、玉溪市、怒江州、文山市、临沧市、保山市、普洱市11个州（市），以红河州个旧市和昆明市东川区较为集中。

1.2有色金属冶炼危废回收利用情况

2012年云南省能合法对外回收利用有色金属冶炼危废的持证企业有14家，核准回收利用量102万吨；2014年增至36家，核准回收利用量167.03万吨。但我省实际年回收利用量不足核准规模的30%，且大部分只集中回收铅、锌、铜、锡、金、银，对其中伴生的砷、铋、镉、钴、铟、锗、镍等贵金属回收较少。

1.3云南省有色金属冶炼危废跨省转移情况

由于受经济、工艺技术等方面的原因限制，导致云南省有色金属冶炼危废部分转移到省外。2012年云南省跨省申请转移的危废共计1.9万吨，2013年共计3.31万吨， 2014年共计4.78万吨，主要转移至湖南、贵州、山东等省。

2　危废转移量趋势分析及存在问题

2.1危废转移趋势分析

自2011年底云南省环境保护厅开展危险废物风险大排查和规范化管理以来，危险废物申报登记制度落实到位，企业对把产生的危险废物交由有危险废物处理处置资质单位处置意识提高，因此危险废物转移量才会逐年增加。

2.2危险废物转移联单制度执行中存在问题

2.2.1企业执行中问题

许多企业由于对危险废物定性认识不足，认为具有一定价值的不属于危险废物，当然不需要办理转移联单。例如：某冶炼厂把铅冶炼过程中产生的铅阳极泥转移给无危险废物经营许可证的处置利用企业；企业对办理转移联单责任认识不足，表现在对委托处置危险废物企业的办理人员真实性没有进行核对，某些企业伪造假合同，企图把具有一定价值的危废渣转移出去。

2.2.2管理执行中问题

环保管理部门管理机构薄弱，没有按《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的要求由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。市、县、区环保管理部门基本没有相应的管理科、室和人员，存在基础结构的空缺，监管不到位。

《中华人民共和国固体废物污染环境保护法》《危险废物转移联单管理办法》某些制度不合理：一是没有设置上报制度，没有规定各级环保部门定期向上级主管部门汇报本辖区内危险废物的转移情况；二是跨省、跨市、市内转移危险废物的审批程序、许可条件、监督权限不明确，办理时要求不一致；三是转移联单设计复杂，无法快速准确掌握实际情况，不便于统计分析发现问题；另外，纸质转移联单数目多，流程繁琐，人工成本高。

3　建议

3.1确立电子档案的合法性［5］

《危险废物转移联单管理办法》规定了危险废物转移执行五联单制度，对联单填写、交付、存档等都有明确要求。随着环保管理信息化的快速发展，很多地方已经实行电子联单、电子台账、电子档案等信息化管理手段。因此，要尽快将电子信息管理与现行相关法律法规、管理要求及技术手段等实行无缝对接，解放监管力量，提高监管效率。

3.2调整跨区转移的管控范围。

《固废法》第五十九条规定，跨市转移危险废物需要移出地、接受地、市级环保部门审批。置资源的稀缺现状，县（市）行政区域内能够完全满足当地产废企业处置需求的不多，通常需要跨区域处置。目前，多数地方地级市内，甚至省内危险废物转移均能得到有效管控。因此，适当调整危险废物转移审批范围、下放审批权限、简化审批程序，可明显提高流转效率，降低管理成本。

3.3探讨管理新模式，推广交易公共服务平台［2-4］

通过固废企业的信息申报、价格核对、资源推介、利废循环、网上支付、信用评价、信息统计及企业资质授权管理等功能，为固废产生、处置、利用各方提供网络化电子商务平台，实现固体废物的在线交易［8-9］。通过匹配交易，实现资源化利用的规范、有序、价值最大化，为产生方提供充分的选择。通过品台推广高新技术与设备引导小微型回收行业发展下游加工工序，向专业化、科技化发展。同时，帮助管理部门防范监管风险、廉政风险，指导固体废物产生、利用、处置单位开展规范化管理工作。

［1］黄仲权，黄晓钟.云南重金属工业与环保对策取向［J］.世界重金属，2003（1）：41-43.

［2］王香治，等.最优化方法在生活垃圾运输车辆调度中的应用［J］.环境卫生工程，2009，6（8）：1-2.

［3］徐晓霞，张岩松，李爱民.城市生活垃圾系统化管理模式初探［J］.环境卫生工程，2007，4（12）：39-41.

［4］王保云.物联网技术研究综述［J］.电子测量与仪器学报，2009，23 （12）：1-6.

［5］王琪，黄启飞，闫大海，李丽.我国危险废物管理的现状与建议［J］.环境工程技术学报，2013，3（1）：1-5.

［6］环境保护部.2010年固体废物管理工作综述［M］.北京，环境保护部，2011.

［7］环境保护部.中国环境统计年报：2013［M］.北京，环境保护部，2011.

［8］冯琍萍，袁丹，刘芳. 利用物联网打造再生资源社会回收平台［J］.再生资源与循环经济，2011，4（9）：31-32.

［9］魏葆春.物联网管理技术研究［J］.中国电子商务，2013，6：52

［10］于磊，马敏象.云南重金属矿产资源开发利用与可持续发展［J］.中国工程科学，2005：15-181

D922.6

1004-1168（2015）04-0024-02