闫潭引黄灌区续建配套与节水改造工程效益分析

芦 彦

(菏泽市水利经济管理处，山东 菏泽 274000)

近年来，党中央、国务院始终把加强农业基础设施建设作为一项重要工作来抓，切实把水利作为农业基础设施建设的优先领域。菏泽市闫潭引黄灌区2014续建配套与节水改造工程在充分利用现有工程的基础上，根据水利部大型灌区续建配套与节水改造规划的要求，对闫潭输水渠进行续建配套与节水改造。

1 灌区基本现状

菏泽市闫潭引黄灌区位于菏泽市西南部，东鱼河以南，包括东明、曹县、单县的一部分。闫潭引黄灌区内辖33个乡镇，2013年总人口130.4万，其中农业人口122.5万，农民人均纯收入4290元。闫潭灌区总面积1350km2，其中耕地面积9.47万hm2，设计灌溉面积6.67万hm2，设计引水流量80m3/s，灌溉设计保证率p=50%，送水干线总长133km。工程建设内容包括闫潭输水渠防渗衬砌6km，新建、改建及维修建筑物共计17座，其中维修节制闸1座，改建生产桥5座，新建生产桥5座。均采用钻孔灌注桩基础形式，以5层砂壤土为桩端持力层，其桩径和桩长根据拟建桥实际荷载大小确定，桩端进入持力层的深度不小于2倍的桩径，新建分水涵闸3座，改建分水涵闸4座，维修节制闸1座，维修分水涵闸4座。

上述工程实施后，可改善灌溉面积0.64万hm2，增强闫潭输水渠向下游引送水能力，改善沿渠两岸的农业灌溉条件，促进地方经济的发展。

2 灌区骨干工程存在的主要问题

闫潭灌区始建于1982年，自建成以来，为当地国民经济发展发挥了重要作用。经过三十多年的运行，目前灌区存在诸多问题，主要表现在以下三个方面:

a.灌区内渠道土质差，坍塌、漏水现象比较严重，存在着水资源浪费的现象。灌区内渠道大部分为土渠，渠系水利用系数低，输水损失较大，跑、冒、漏现象严重。土渠渠床游荡，渠水冲刷渠堤，险工时常发生。

b.渠系建筑物不配套，且损毁严重，大部分长期带病运行，处于维修或报废状态。闫潭灌区内多数建筑物建造于20世纪七八十年代，运行期都超过30年，带病运行，调节控制、承载能力较低，给引水安全、生产生活埋下隐患。由于地方政府财政困难对灌区投入少，造成干、支渠(河)道节制闸配套设施不完善，渠道分水涵闸大都处于报废状态。

c.管理设施不完善，管理方式落后，管理体制粗放，灌区发展亟待改革。现状渠道衬砌率较低，灌溉水利用系数为0.43，影响了灌区灌溉效益的正常发挥。

因此，为保障灌区水资源的可持续利用，促进灌区国民经济的可持续发展，改善生态环境，提高农业综合生产能力，继续实施灌区续建配套与节水改造是十分必要的。

3 效益分析

闫潭灌区内可供水量主要有引黄水、地表水、地下水。现状年可供水量为43174万m3，2025年灌区可供水量为44107万m3，全灌区现状年、2025年灌区需水量分别为43814万m3，35345万m3。

闫潭灌区水资源平衡分析表 单位:万m3

由上表可以看出，随着节水改造的实施，2025年在保证需水的情况下，可供水量仍有剩余。因此通过续建配套与节水改造，灌区水资源是有保证的。

工程预算采用定额主要为水利部颁发的《水利建筑工程概算定额》水总［2002］116号、《水利水电设备安装工程概算定额》水建管［1999］523号、《水利工程施工机械台时费定额》(水总［2002］116号)和《水利工程概预算补充定额》(水总［2005］389号)，主要材料按2014年第三季度价格执行。经预算分析，本工程静态总投资为2999.59万元，其中建筑工程投资2386.49万元，金属结构机械安装工程费22.51万元，临时工程费146.67万元，其他费用 231.69万元，基本预备费55.75万元，迁占补偿费投资122.93万元，水土保持投资23.35万元，环境保护投资10.32万元。

本次工程总投资2999.59万元，其中中央预算内投资1000万元，省配套投资650万元，市县配套投资1349.59万元。闫潭灌区实施节水改造后，农田灌溉水利用系数由0.43提高到0.58，项目区内农业综合灌溉定额现状年为2860.5m3/hm2，规划年为3075m3/hm2，用水量可减少1350.6m3/hm2，因此项目区内每年可节水864万m3，按目前水价0.044元/m3计(已减去黄河水资源费用0.012元/m3)，节水效益为38万元。

闫潭输水渠经过防渗衬砌后，渠道冲刷减少，由于流速加快，渠道淤积减轻，建筑物经过维修改造后，每年投入的维修养护费用降低，根据以往年度维修养护情况，每年因维修养护减少的直接经济效益为36万元。由以上计算可知，本次工程完成后所产生的效益为547.9万元。根据国民经济盈利能力分析和敏感性分析结果:项目经济费用比1.4，经济净现值1737.02万元，经济内部收益率12.34%。由此可见，工程具有较可观的盈利能力和较强的抗风险能力。因此，从国民经济评价的角度来看，本项目经济效益较好，社会效益显著，是合理可行的。

4 工程管理

本工程位于曹县魏湾镇及楼庄乡境内，涉及灌溉面积0.64万hm2。魏湾镇及楼庄乡位于曹县西部，人口约4.1万，农民人均纯收入4210元。

项目建设过程中，严格按照水利工程基本建设程序进行。项目实施过程中，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制和公示制，成立专门领导班子，建立健全质量管理体系和监督机制，严格质量监督，工程质量实行终身负责制，严格按有关技术规范和标准实施，争创优质工程。项目建设期间，认真落实各种形式的责任制，确保每一个施工环节的工程质量和进度，严格控制工程开支，做到专款专用。项目完成后按照《大型灌区续建配套改造项目验收办法》认真组织验收，并进行工程质量评定。

闫潭灌区节水工程实施后，及时交由闫潭管理处东明及曹县管理段管护，杜绝以前重建轻管的弊端，确保工程发挥应有的效益。灌区管理体制改革按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，进行主干渠的确权划界，明晰产权和管理权限。同时，继续深化水价改革，提高自我维持能力，人事改革以“精干、高效、灵活”为原则，打破身份、工资、职称等界限，落实管理目标责任制，实行竞争上岗。

5 结语

自2007年以来，闫潭灌区已完成5期实施方案，共完成渠道防渗衬砌31.46km，新建、改建建筑物27座，配套管理设施628m2。这些工程建成后，改善灌溉面积3.6万hm2，闫潭输水渠经过防渗衬砌，有效地保护了渠道护坡的稳定，引水周期缩短了3～5d，建筑物经过配套改造，方便了农业生产，改善了农业灌溉条件。管理设施的配套，提高了灌区干部职工的积极性，管理水平明显提高。