静海县加强农村集体“三资”管理工作的调查报告

赵希忠

（天津市静海县种植业发展服务中心，天津　301600）

静海县加强农村集体“三资”管理工作的调查报告

赵希忠

（天津市静海县种植业发展服务中心，天津301600）

专题综述

此文对静海县近十年来农村集体“三资”管理的现状、存在的问题、具体做法和建议进行了调查分析，促进了农村基层稳定发展。

三资；代理；监管

农村集体资金、资产、资源（简称‘三资’）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。加强农村“三资”管理，壮大集体经济，是促进新农村建设，提高农村居民物质文化生活，改善农村生态环境的物质基础和重要保证。2015年上半年静海县农经站对全县的“三资”管理进行了调查研究。以期为做好农村“三资”管理探索经验。

1　基本情况

静海县2006年在实行村级财务乡镇代理服务的基础上，建立了乡镇“三资”代理服务中心，负责农村集体“三资”监督管理的日常工作。目前农村集体“三资”代理已实现乡镇和全覆盖。2012年静海县被农业部列为全国农村集体“三资”管理示范县。主要经验是：

1.1加强制度建设，建立和完善配套的制度体系

先后制订了《静海县加强村级公章监督管理办法》、《关于村财审查工作实施意见》、《关于进一步加强农村“三资”委托代理服务中心建设的意见》等文件，完善了资金管理、银行存款、票据管理、财务开支审批、会计档案管理、村级报账、集体资产登记等相关制度。县委印发加强对村干部经济责任审计的制度规定以来，先后开展了两轮审计，基本实现了每年审计全县村街总数的1/3，3年审计一遍。

1.2完善技术手段

静海县建立电子监察系统，18个乡镇全部建立了“三资”网络监管平台，统一配备电脑、相机，村级账目、合同、审批报告、会议纪录等重要资料，随报随审随传。村级财务管理、资产资源管理、经济合同管理、村级公章管理、“三资”信息查询全部按照监管软件程序，在网上运行操作，实现了电子网络化运营管理。

1.3建立乡镇纪检监察工作室，加大对违纪违法案件查处力度

该县按照中央关于进一步深化乡镇纪检监察组织机构改革的要求，坚持开拓创新，改革顶层设计，按照“构建两层布局、推进职责分离、突出惩防并举、实现力量集聚”的思路，在保留乡镇纪委的基础上，率先在全市建立乡镇纪检监察工作室，解决了查办村干部违纪违法案件难的问题。

2　存在的问题

静海县农村集体“三资”管理工作虽然取得了阶段性成效，但也存在一些问题：

2.1思想认识上存在误区

部分乡镇领导重视不够，只注重发展镇域经济，忽略了对村级“三资”委托代理工作的指导和管理。同时农村“三资”种类繁杂，家底不清，部分还夹杂着村民利益纠纷，工作繁琐，准确把握政策难度也大。

2.2管理基础工作薄弱

由于农村“三资”代理人员更换频繁，普遍存在底子不清、台账不全，签订合同不规范，合同条款不完善，甚至没有书面合同等问题；同发包期限过长、指标低等问题，也导致集体“三资”承包收益减少，集体利益得不到有效保证。

2.3民主管理和村务公开不规范

部分村街存在着发包过程不按民主程序征求村民意见，不公开招标投标；村务公开只公开财务，不公开“三资”管理的情况。为少数村干部以权谋私，搞暗箱操作留下空间。

3　几点建议

3.1充分认识农村“三资”管理对构建新型农村治理体系的意义

“三资”管理不仅是建设新农村的经济基础，也是调动村民参与农村公共事务，构建农村和谐社会关系的切入点。基层政府要将农村“三资”管理列入工作议程，加强工作指导、人员配备和经费保障。

3.2完善制度，规范程序，提高制度执行力

在落实原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度的同时，不断完善制度导向，细化具体规定，增强制度的可操作性，做好与相关法规和政策的衔接。对触犯法律的行为和线索及时移交司法部门。

3.3加强培训，提高业务能力，强化队伍建设

定期开展乡镇农村集体‘三资’管理人员的业务培训，加强财务管理、招投标、集体资产管理等内容的培训，尤其是细化工作流程，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。应遵循“公开招聘、统一培训、严格考核、择优录用”的原则，做好临时代理会计聘任，确保高素质的专业才人进入代理会计队伍。加强对村报账员的业务培训，完善考核机制，充分调动其工作积极性。

3.4加大投入，完善监管设备和软件系统

继续推行农村“三资”管理网络平台建设，根据村级财务不断发展变化，及时升级网络软件，将各地行为有效的方法落实到制度和程序上，通过软件升能予以固化。增加村级网络查询终端，便于村民等随时查询。

S62

A

1002-0659（2015）04-0021-01

2015-07-03

赵希忠（1982-），男，农经师，主要从事农业经济管理工作。E-mail：541248966@qq.com