增加发票造假难度和成本缩小假发票市场和渠道

文 文清

增加发票造假难度和成本缩小假发票市场和渠道

文 文清

发票是从事生产、经营的企事业单位和个人，以其在销售商品或提供应税劳务及从事其他经营活动时取得的应税收入为对象，向付款方开具的收款凭证。对于“发票”，我们并不陌生，它在维护消费者合法权益和保证国家财政收入方面起到了不可磨灭的作用。

目前，尽管国家各相关部门一直都在严厉打击发票的造假及其流通，但是，假发票还不断地出现。假发票的危害极为严重，成为当前扰乱国家税收征管秩序、危害国家经济安全的一个重大不稳定因素。因此如何提高发票的防伪技术，加大发票的造假难度和成本，成为摆在我们面前的严峻课题。另外，正确辨别真假发票，杜绝使用假发票也显得格外重要。

针对假发票频发的问题，华德防伪公司董事长杜振林从防伪技术的专业角度阐述了“假发票”印制案件多发背后的其中之一原因——发票的造假成本偏低。不同地方税务部门可能存在不同版本的发票，发票的统一印刷规格很难实现。

防伪成本过低是假发票频现的主要原因

防伪成本过低是假发票频现的主要原因

在公安机关的严厉打击下，假发票依然猖獗，源于其制造和销售利润十分丰厚。批发商将空白印刷品卖给零售商的价格很便宜，之后，零售商请制假作坊加工制作。一般，一份假发票成本10元不到，但出售价通常按票面价的3%算，买家要是不会还价的话，一张10万元的发票就得花3000元。

使用假发票可以逃税、贪污或非法冲账，而且发票种类多，辨别真伪难度大，导致消费者常常在不经意的情况下获得假发票，因此假发票有着庞大的市场空间。公安部门表示部分地区已经形成“假发票”印制产业链：原材料供应者、制假作坊、批发商、零售商、各个环节都十分成熟。

针对假发票频发的问题，华德防伪公司董事长杜振林从防伪技术的专业角度阐述了“假发票”印制案件多发背后的其中之一原因——发票的造假成本偏低。不同地方税务部门可能存在不同版本的发票，发票的统一印刷规格很难实现，并且发票的巨大的印量需求，尤其是纳税人对发票本身价格要求要低也直接限制了发票的印制成本，印制成本低也就造成发票的防伪能力不得不降下来。

总之，制造、出售非法制造的发票成本低、获利高，对犯罪处罚的力度又不够，导致制作销售假发票获得的利润，远远大于法律处罚的成本。

与此同时，在对印刷行业、印刷器材设备销售的监督管理与现实形势相适应的新的监管体系和制度不能得到及时的落实，使制假者能够轻易取得发票专用材料，加之印刷技术低，制假分子能够轻易地印制出以乱真的假发票，一些不法分子只要有利可图，就铤而走险，这就为假发票的泛滥提供了源头。

尤其是国家大力推广的网络发票，“真票假开”、“大头小尾”的现象颇为严重，号称“可以网络查询”的售假多属此类，由于查验手段繁复，效率较低，因而造成假票泛滥。

另外，不少单位和个人明知发票是假的，但任然大量使用，催生了假发票市场“繁荣”。产生原因有以下几个方面：一是假发票制作成本低廉，只需做一些简单的防伪；二是不少企业或者个人找发票用来平账，或者灰色支出用假发票报账；三是一些企业或者个体工商户为了偷税(少交企业所得税)，多立支出，少立收入，使用假发票入账扩大成本，冲减利润。四是普通发票不需要进行抵扣认证，接受发票单位无法识别假发票，未到税务机关核对发票的真伪，造成假发票直接入账。五是税务、财务制度的不健全，税务机关对查账征收的企业在检查过程中流于形式，检查力度不够，或者税务工作人员对于本系统的发票无法肉眼识别，只能就单一的发票从开票系统中查询，加之企业入账的发票数额巨大，不可能逐一查询。六是行政事业单位或者福利企业享受免交税收政策，税务机关很少到这些单位进行检查，假发票很难被发现出来。

杜绝假发票要全社会的共同努力

亲人患尿毒症，因无力承担巨额治疗费用，陕西省安塞县4个尿毒症家庭的成员铤而走险，购买假发票骗取新型农村合作医疗住院患者费用补助共计43万元。2012年，尿毒症患者及其家人共6人被判处3年至5年5个月不等的有期徒刑，其中4人缓刑3到4年。

为了救命，迫不得已而购买假发票骗取补助费用，弱势群体的无奈选择在情理上似应得到理解，但骗取的补助费用未必能全部用在治疗病症上，购买假发票又须向票贩支付相当高比例的费用，从长远看，此类行为一旦形成气候，势必导致农民的“救命钱”大大流失，更多需要医疗保障的人反而更难以得到保障。于法而言，这种行为涉嫌诈骗无疑，相关人都将为此背负法律责任。尽管法律有情，行为人因“没有主观恶意，且社会危害性不大”而最后获得轻判，但这种“投机取巧”的骗保行为带来的后果，对患者本人及家庭来说无疑是雪上加霜。

按道理说，购买假发票骗取医疗保险属违法行为当是常识。然而，安塞县的这个案子并非孤案。2013年，湖南省一女子聂某被查出患上尿毒症后，为了求生，她用虚假的住院资料和发票，套取了新型农村合作医疗补偿金42万余元。而她及养父等16名亲友、邻居也因此背负刑责。病没有治好，反而背负刑责且要偿还巨债，亲友、邻居甚至因被“引火烧身”而成为仇敌，给本就辛酸的故事更添灰霾。

骗钱保命，其中的酸楚不难理解。但触及法律底线必然要承担法律责任。然而，追究个体法律责任仍是治标不治本。购买假发票骗医保的背后，实际上是巨额医疗费用与医疗保障水平之间失衡的真矛盾。要根治这种为了救命而“铤而走险”的犯罪现象，必须从根子上入手，从制度上彻底解决农民的医疗保障问题。

提高防伪技术增加造假难度

发票虽小，但包含着多种防伪技术，从纸张、油墨、印章到印刷、制造工艺都使造假的难度提高，造假成本大增。并且，各种各样的高科技防伪技术还不断诞生，如网络信息防伪、核径迹防伪、光聚合物防伪、纳米防伪技术等。新技术在发票上应用，大大地减少了假发票的出现。

防伪新技术。2014年8月1日起新版增值税专用发票和货物运输业增值税专用发票的部分防伪措施，取消发票监制章和双杠线微缩文字防伪特征。在保留部分防伪特征基础上，增加光角变色圆环纤维等防伪特征。防伪纤维的物理形态呈圆环状随机分布在发票的发票联、抵扣联和记账联专用纸张中，在自然光下观察与普通纸张基本相同，在365nm紫外光照射下，圆环靠近光源的半圆环为红色，远离光源的半圆环为黄绿色。防伪油墨颜色擦可变技术的应用也提高了防伪能力，即使用白纸摩擦票面的发票代码区域，在白纸表面以及地区代码的摩擦区域均会产生红色擦痕。多种防伪技术复合到一起，形成复合防伪技术，这已是目前广泛采用的防伪方法。只不过，各种发票会采用不同的技术组合。

纸张防伪。在防伪技术中仍然占据重要地位，为防伪科技研制的防伪纸张，只需要有一台普通的打印机，就可以打印出具有防伪性能的纸张。

油墨防伪。在特殊条件下发生一定变化的油墨用以印刷可见或不可见的标志，便于查证和防止伪造。防伪油墨也就是具有防伪性能的油墨。防伪油墨是一个极其重要的防伪技术领域，应用面极广，涉及到许多学科。它是经过专门研制的在油墨中加入一些特别的物质而具有防伪功能的一种特殊油墨，应用于印制防伪印刷制品。它的配方、工艺均属机密，应严加管理；它的产品也应定点、定时供应给指定的厂家，设专人定机使用，严防扩散。防伪油墨的特点是通过实施不同的外界条件，主要采用光、热、光谱检测等形式，来观察油墨印样的色彩变化达到防伪的目的。

印章防伪。近些年在我国出现了一些印章防伪技术。由于国务院对公章的形状、尺寸、印文字体、图案均有规定，所以现有的防伪措施，基本上是在不改变上述印章图文规范基础上使印章图文复杂精密化，增加伪造难度；采用先进工艺代替手工刻制印章；采用防伪印油和印泥；应用章体和印油相结合的新型印章等等。印章全章里面加入防伪网纹，也可以只是印章外环加入防伪纹,当然整个印章加入防伪纹的效果更好,全章加入防伪网纹最安全，防伪造的难度较大。在印章雕刻完以后,在印章文字某个笔画故意切掉一角或者修改字体笔画,使之与正常笔画字体有一定区别。

制版与印刷防伪。制版与印刷的防伪技术主要包括使用细密的底纹、雕刻凹版、多种特殊印刷版、隐藏文字、彩虹印刷、补色印刷、对印、叠印、多色接线、产品外观、颜色分布、版式和计算机产生图案及缩微文字印刷等，这些一般的印刷设备所不能承印，因此具有较强的防伪效果。而识别主要看仔细观察或是手的触觉等等。

税票传统物理防伪手段已逐渐被造假者突破，然而数码科技因其高科技属性，以及数学、光学、信息学等领域的极强的关联性，成为造假者短期内难以逾越的障碍。已有不少数码科技成功应用于发票，使造假难度大大提升。