解读强制性国家标准《学生用品的安全通用要求》

文　段标

解读强制性国家标准《学生用品的安全通用要求》

文段标

为规范学生用品市场，从2008年4月1日起，我国学生用品中第一部强制性国家标准——《学生用品的安全通用要求》（GB 21027-2007）（以下简称《通用要求》）正式开始实施。

这是一部几乎涵盖所有文具用品的安全技术标准，其中除了规定铅、汞、砷等8种有害重金属限量标准外，还涉及了由于文具造型设计问题而引发的种种安全隐患。这部安全标准为强制性国家标准，不符合技术规范和安全标准的学生用品，将不得在市场上销售。

该标准适用于未成年学生使用的用品，主要是指水彩画颜料、蜡笔、油画棒、指画颜料、橡皮泥、橡皮擦、涂改制品（修正液、修正带、修正笔）、胶粘剂、书写笔、记号笔、绘图用尺、本册、书包、笔袋、手工剪刀、文具盒、卷笔刀等。

这是我国第一次对学生用品进行较为全面的安全性能方面的规定。由于学生用品在制造过程中要使用各种原料、助剂，这些物质中有可能会含有或产生对儿童、学生人体有害的物质，因此，《通用要求》国家标准从8个方面对学生用品提出了安全方面的技术要求，以保障儿童、学生的健康。

可迁移元素：做出最大限量

●北京市中关村第三小学的张老师告诉记者，低年级学生在接触文具时，存在啃咬行为，例如有的孩子对橡皮的香味特别喜好，就会闻个不停，甚至是吮咬。

由于蜡笔、水彩笔、油画棒等在使用过程中会与儿童身体尤其是手部皮肤发生直接接触，而且儿童常常有含咬、吮吸笔杆或手指的习惯，因此有害物质很容易被孩子们误食到体内，从而影响到儿童的生长和发育。

此次国家标准对学生用品中的可迁移元素锑、砷、钡、镉、铬、铅、汞、硒进行了最大限量的规定，以控制这些可迁移元素对未成年学生身体的侵害，以及对学生的智力开发、大脑正常发育产生的影响。

标准对指画颜料、橡皮泥中有害元素的规定更为严格，从而使学生文具用品中的特定元素的迁移最大限量的控制达到国际先进水平的要求。

如：标准起草小组依据ISO 8124-3：1997《玩具安全——特定元素的迁移》，对油画棒、蜡笔、水彩画颜料、水彩笔、橡皮擦、涂改制品（包括修正液、修正带、修正笔），学生用品的印刷部分，书写笔、记号笔等做出了可迁移元素最大限量的规定。这些元素具体限量分别为：锑不超过60毫克/千克、砷不超过25毫克/千克、钡不超过1000毫克/千克、镉不超过75毫克/千克、铬不超过60毫克/千克、铅不超过90毫克/千克、汞不超过60毫克/千克，硒不超过500毫克/千克。

对指画颜料、橡皮泥中的有害元素规定如：钡不超过250毫克/千克、镉不超过50毫克/千克、铬不超过25毫克/千克、汞不超过25毫克/千克。因为指画颜料、橡皮泥使用时必须用手直接接触，所以要求更加严格。

涂改制品：有机溶剂苯含量严格限定

●深圳市有关部门发布的第二季度学生文具抽查检验分析报告显示：部分学生文具存在有害物质铅、钡含量超标现象，水彩画颜料合格率仅为33.3%。例如，个别产品水彩画颜料铅含量超过国家标准60多倍，其包装所用材料可溶性铅含量甚至超过标准200多倍。抽查还显示，部分修正液中存在有机溶剂苯超标现象，所抽查的30种样品中，有4种样品有机溶剂苯含量超过标准规定的20-30倍。

涂改制品主要用于修正书写字迹，产品有修正液、修正带等。使用时用修正液、修正带盖住需要修正的字迹，然后在上面重新书写。

此次国家标准对涂改制品（修正液、修正带、修正笔）中有机溶剂苯含量做出严格限定，限量定为应不超过10毫克/千克，并不含有氯代烃。除了控制有机溶剂苯对学生身体产生危害外，还考虑到控制涂改制品的刺鼻的气味，并参照了QB 2655-2004《修正液》行业标准，其试验方法按照GB 9722-1988《化学试剂气相色谱法通则》的规定。

胶粘剂：有害物质限量参照欧盟有关要求

●手工课时，固体胶、胶水已成为孩子们的必备物件。固体胶使用时可通过旋动底座，伸缩自如。由于使用方便，深受孩子们的喜爱。

《通用要求》对胶粘剂中的有害物质规定了限量，如：游离甲醛不能超过1克/千克、苯不能超过0.2克/千克、甲苯、十二甲苯不能超过10克/千克、总挥发性有机物不能超过50克/千克。同时还规定，苯不能作为溶剂使用，作为杂质其最高含量应不超过以上规定。

据悉，在制定胶粘剂有害物质限量时，参考了GB 18583-2001 《室内装饰装修材料胶粘剂中有限物质限量》，GB 18583是参考了欧盟EN71-5、76/769/ EEC等有关要求。在GB 18583-2001标准中的胶粘剂有水基型和溶剂型两种。溶剂型胶粘剂气味大，而且有一定毒性，所以没有采用。此次规定学生用胶粘剂是水基型的，比较安全，其试验方法也参照了GB 18583-2001《室内装饰装修材料胶粘剂中有限物质限量》的规定。

书包、笔袋：面辅料甲醛含量不得超标

●学生们的书包已经成为一道美丽的风景线。有的用的是防水面料，有的在书包背部装有气垫板，并附有外置的气垫槽；还有的在书包上设计了反光条，使学生在夜间行走时更引人注意。

书包是学生必备的用品。如今文具市场中的书包品牌多、新品多、功能多，为了学生的安全，一些品牌开始采用环保布料。

笔袋，又称铅笔包、拉链文具袋。它是文具盒的延伸，深受学生们的喜爱。近年来，在琳琅满目的文具盒市场上，笔袋所占的份额正在逐年增加。

《通用要求》规定，书包、笔袋等所使用的面料和辅料中甲醛含量不得超过300毫克/千克。

此次在制定书包、笔袋有害物质限量时，参考了GB 18401-2003《国家纺织产品基本安全技术规范》。GB 18401国家标准是欧洲OEX100法规规范的翻版。学生用的书包、笔袋一般均为纺织产品，纺织产品在印染后整理等过程中要加入各种染料、助剂等整理剂，这些整理剂中或多或少地含有或产生对人体有害的物质，特别是当甲醛残留在纺织品上并达到一定量时，就会对学生的皮肤乃至身体健康产生危害。因此，有必要对书包、笔袋所用的面料和辅料中甲醛含量进行限量。试验方法按GB/T 2912.1-1998《纺织品甲醛的测定第一部分：游离水解的甲醛（水萃取法）》的规定进行。GB/T2912.1是等效采用了ISO/FDIS 14184：1997《纺织品 甲醛的测定第一部分：游离水解的甲醛（水萃取法）》。

所用染料：不得含有23种有害芳香胺

●在一些学校周边的小文具店里，水果味的橡皮、能写出香味字迹的圆珠笔、荧光笔、油画棒、散发着香气的包书纸比比皆是。

油画棒是孩子们普遍使用的美术用品。染料是油画棒的主要成分，油画棒中的重金属主要来源于添加的无机染料，即天然矿石。

《通用要求》规定，所有的学生用品所使用的染料应符合GB 19601-2004国家标准的规定，即不得含有23种有害芳香胺。

据介绍，学生用品中即使有害芳香胺其含量极微，也会对尚未发育成熟的学生身体健康非常不利。

因此，制定《通用要求》时，充分考虑到限制有害芳香胺的指标。为此标准起草小组翻阅国内外的有关标准和资料，如GB/T 17592.1《纺织品 禁用偶氮染料检测方法 气相色谱/质谱法》、GB 18401《国家纺织产品基本安全技术规范》、GB 19601《染料产品中23种有害芳香胺的限量及测定》，并参考了国际纺织品研究和检测协会相关标准，以及德国联邦消费者卫生保护和兽医药研究所《染色纺织品上禁用偶氮染料检验方法》、德国标准DIN 53316：1997《皮革检验 皮革中某些偶氮色素的测定》等。经查询得知，国内外只对纺织品和染料中23种芳香胺的限量做出规定，没有对学生用品中有害芳香胺的限量做出规定，因此在本标准中规定学生用品中所使用的染料应符合GB 19601-2004的要求。

学生用课本：白度不大于85%

●在很多家长的眼中，课本、作业本纸张洁白，代表着洁净和高质量。如今，他们的观点得改改了。

《通用要求》规定，本册、学生用的课本、簿册的亮度（白度）应不大于85%，通俗地说就是不能太白，太白了会刺激、损伤学生的眼睛，影响学生的视力。

目前，随着我国造纸工业飞速发展，纸张的亮度（白度）也越来越高。根据实际使用的效果来看，尤其是在少年儿童的成长阶段，如果纸张亮度（白度）太高，会对其视力有害。

根据国际、国内的参考资料来看，学生的本册亮度（白度）应以不大于85%为宜，不能采用加入荧光粉的纸张。《通用要求》中本册亮度（白度）为不大于85%，就是基于这个出发点而制定的。该标准采用了ISO 2470：1999《纸和纸板——白度测定法（温射/垂直法）》，试验方法与国际接轨。

笔帽：减少窒息的危险

●一些圆珠笔的笔帽或者尾端上，镶着晶莹剔透的小动物、卡通人物，让孩子们爱不释手。儿子在小学一年级就读的曾女士说，年幼的孩子时常把笔帽套在手上做游戏，甚至放在嘴里吹口哨。如果安全不过关，很容易对孩子造成伤害。

《通用要求》对书写笔、记号笔、修正笔、水彩笔的笔帽做出了安全规定。笔的上帽安全性技术指标和试验方法采用ISO 11540：1993《书写笔和记号笔上帽——安全要求》，该技术指标和试验方法与国际接轨。

据介绍，如果一个未成年学生无意中吸入一个笔帽，笔帽可能就被固定在喉咙从而阻塞气管；如果笔帽是通风的或太大而不能被咽下，那么就可以减少窒息的危险。通过规定通风笔帽的尺寸、通气面积来减小危险，这样就可以减少吸入的可能性，并延迟了医疗前的窒息时间。

又如，标准规定笔帽体上需要有一条连续的至少6.8平方毫米的空气通道；笔帽应在室温最大压力差1.33千帕下最小通气量为8升/分钟。满足此条件的笔帽也被认为不会导致窒息危险的出现。

手工剪刀、刀片：顶端应为圆弧形

●在北京的一些文具批发市场，一些草莓、苹果、乒乓球拍等形状的卷笔刀，表面粗糙不平，有的棱角锋利，包装上也找不到厂名、厂址。

为了防止学生在使用手工剪刀、刀片、卷笔刀、绘图用尺、文具盒等学生文具用品时因非功能性的原因使学生手和身体受到伤害，《通用要求》规定，手工剪刀、刀片、卷笔刀、绘图用尺、文具盒等的边缘、尖端要满足以下的规定：

手工剪刀、刀片顶端应为圆弧顶端，不应为锐利尖端。

手工剪刀、卷笔刀等如因功能性必不可少而存在功能性锐利尖端时，则应设警示说明，且不应存在其他非功能性锐利边缘和锐利尖端（铅笔及类似绘图工具的书写尖端不认为是危险锐利尖端）。

绘图用尺、文具盒等的可触及边缘、边角或分模线不应有锐利毛边、尖端或溢边，或加以保护使之不可触及。

学生用品可触及金属边缘，包括孔和槽，不应含有危险的毛刺或斜薄边，或将其作为折边、卷边或形成曲边，采用永久保护或涂层予以保护。

外露螺栓或螺纹杆可触及的末端不应有外露的锐利边缘或毛刺，或其端部应有光滑的螺帽覆盖，使锐利的边缘和毛刺不可触及。

该指标参照了GB 6675-2003《国家玩具技术规范》中的相应内容。其试验方法按GB 6675-2003《国家玩具技术规范》中A.5.8和A.5.9规定进行（GB 6675-2003是等同采用了ISO 8124）。因此，本标准具有使用的合理性、先进性和可操作性。

专家视点

全国文体用品标准化中心工程师王教授：标准具有先进性合理性和适用性

此次参与标准起草工作的全国文体用品标准化中心工程师王教授分析说，我国是学生用品生产和出口大国，为了保证这些产品的质量，能使儿童、学生用上环保、卫生、安全的文具用品，保障广大学生的身体健康，提高我国学生用品工业在国际市场的地位，国内广大生产企业迫切期待着我国学生文具用品能有一个统一的安全性能标准，以规范生产和市场。

“在欧洲、美国、日本等一些经济发达国家，对学生用品中有害物质都有严格的限制。” 王余仁说，本着安全性的原则，起草人员汇集了大量有关学生用品安全性技术资料，对主要安全性技术问题进行探讨，同时制定了起草工作的进程、计划。起草前，还对国内主要生产企业的企业标准中涉及的主要安全性指标进行了分析，对目前国际ISO 8124-3、ISO 11540标准进行了研究，并对学生文具样品做了安全性试验工作。

全国文体用品标准化中心将标准征求意见稿寄发到各有关企业和有关方面，广泛听取意见。与此同时，他们还将《学生用品的安全通用要求》国家标准的征求意见调查表分发给部分学校，就本标准中包含的学生文具用品的范围、技术指标要求等，仔细听取了教师们的意见。

王教授强调说：“由于该标准与有关的法律法规和强制性国家标准没有相抵触和相交叉，因而它具有国际先进性和使用的合理性和可操作性。”

国家标准委工业二部刘主任：仅有好的标准还不够

国家标准委工业二部刘主任指出，几乎每年六一儿童节前后，都有新闻媒体就学生用品安全问题进行呼吁。国家标准委及相关部门也经常接到这方面的投诉。

“标准即衡量事物的准则。任何产品、任何行业，都必须依据相关的生产标准和管理规范进行生产，才能在市场上站稳脚跟。”刘主任说，我国的学生用品发展迅猛，但是一直缺乏相应的国家标准，一些企业在生产、销售过程中只能参考国外类似的标准，这对行业发展非常不利，因此消费者、企业、市场都迫切需要一个学生用品的安全通用标准。学生用品国家标准的制定，为规范国内市场、净化销售渠道、提高国内企业的技术研发水平起到了良好的作用。

“但仅有好的标准还不够，更重要的是标准的使用。”刘主任强调，特别是生产企业要学习标准，执行标准，通过标准的实施，切实提高产品的技术水平和质量，保护消费者安全，促进文教用品行业健康发展。同时，通过标准的使用，不断发现标准中的技术问题，从而修订标准，完善标准，使标准更加科学合理，更加适应社会需要及产业的发展。

中消协法律与事务部陈主任：美丽色彩背后有隐忧

中消协法律与事务部陈主任说，为了保障消费者的健康，尤其是让儿童的身心得到健康发展，防止有害元素的危害，中消协多次组织过学生用品方面的比较试验。

例如，2002年2月-4月间，中消协曾经对北京市场上销售的19个品牌的油画棒样本中7种重金属元素锑、砷、钡、铬、镉、铅、汞的含量和产品标注情况进行测试和比较。结果发现，测试的7个重金属元素中，铅含量高的问题比较突出，最高值超出了欧盟标准的3倍多。而且，比较试验的19个样本中，有9个品牌的产品样本的包装中无产品质量检验合格证，占样本总数近一半。

陈主任举例说，油画棒原料中含有一定量的可溶性重金属元素，如铅、钡、铬、锑、镉、汞、砷等，不知不觉地摄入这些重金属元素在一定程度上会对人体产生危害。因此，控制油画棒中重金属元素含量十分重要。此次标准的出台，是对法律有关规定的进一步细化。随着学生用品各项安全指标的不断实施，《学生用品的安全通用要求》国家标准将成为保护少年儿童的重要武器。

链接：认识“铅”

铅是一种质地柔软的重金属，它的化合物颜色丰富、色彩鲜艳，被广泛作为颜料应用于工业和制造业及日常生活中，大到军工产品制造，小到玩具和家庭装饰等生活用品的生产。随着其使用的增加以及人们对它认识的逐渐深入，其巨大的危害性越来越受到关注。一方面，铅在自然界不分解，在环境中可能长期积累，广泛分布于大气、土壤、水和食物中，通过呼吸道、消化道被人体吸收。另一方面，铅是一种具有多脏器毒性的重金属元素，可损伤脑、造血系统、肝脏、肾脏、生殖系统、骨骼、心脏等。

在我国，铅中毒一直是在职业病防治领域进行研究，而儿童铅中毒是近几年才逐渐被人们重视起来的。有专家指出，当前我国儿童健康的头号威胁是铅中毒。研究表明，儿童特别是婴幼儿对铅的毒害作用特别敏感，儿童消化道对铅的吸收率较成人约高5倍，而排泄率较成人低。再加上他们的手、口与外物接触频繁的行为特点，易通过消化道摄入。因此，儿童是铅中毒的高危人群。铅中毒主要危害儿童的神经系统发育，严重的可能出现很难治愈的缺铁性贫血。