揭开日本土壤污染防治立法的面纱

刘琼端雪

烟台大学法学院，山东 烟台264000

一、日本土壤污染防治立法概况

日本国土面积狭小，拥有绵延的海岸线，工业多集中于此，各产业的发展产生了大量废物未处理。1950年，日本暴发“痛痛病”、“水俣湾”事件，给人民人身、健康造成严重影响，至此世界才开始逐步正视土壤污染、水源污染问题。鉴于两次事件的恶劣影响，日本建立了土壤污染防治体系，并签署了多项全球性环境保护公约。

首先，1967年《公害对策基本法》颁布，明确了环境类公害(Kogai)，并扩张了国家政府机构的污染防控职责与能力。该法案以建立环境质量标准，保护人类健康，维护生态环境为目标。政府建立起大气、水质、土壤、噪音、地面下沉、气味、矿区、原子能、日照等九类公害发生源的质量标准，且规定政府、企业负有防控污染的义务。1970年，基于《环境省设置法》日本政府成立了环境省，作为防控污染、处理国内突发性的重大污染的专门机构，该机构还依法享有权力制定环保新政策。同年，为控制废物的排放，日本通过了《固体废物管理和公共清洁法》，该法规定了9种有害工业废弃物(HIW)，工业废气物含有“危险化学物质”的种类、浓度达到一定标准，必须经规定的设备处理后方可排放，以便从污染源防控。

危险化学物质具体包括以下种类:废碱、废酸、粉尘、PCB、煤渣等。日本是全球首个对固体废物给予重视的国家，其污染源控制的立法理念也卓有成效，是迄今治理污染最为成功的典范，这无疑符合现在已明确的环境污染预防原则，提前控制了重金属进一步污染土壤的可能性。

此后，城市成为日本土壤污染防控的重点，1986年制定并出台了《市街地土壤污染暂定对策方针》。1991年颁布了《土壤污染环境标准》，经过1994、2001年的修订，形成了较为科学、成体系的土壤环评标准。此外，为专门治理重金属类土壤污染，《与重金属有关的土壤污染调查·对策方针》于1994年制定，采取有效措施调查、监控、治理重金属土壤污染。之后更高位阶的《土壤污染对策法》出台，对调查土壤污染、污染区域划定和治理措施进行规定。这部法律标志着日本土壤污染防治法律制度框架构建的完成。

二、《土壤污染对策法》的主要内容

第一，《土壤污染对策法》的法律地位。该法案是基于环保基本法之上防治土壤污染的专门法，共计八章二十四条，内容涵盖一般性条款、土壤污染状况的调查、污染区域的划定、污染损害预防等。

第二，《土壤污染对策法》中具体制度。具体如下:

1．土壤污染状况调查(Investigation and reports)

首先，环境大臣和都道府县有权指定调查机关对其认为存在污染危险可能的土地，有可能对人的健康和环境造成损害的情形下进行土壤污染状况调查。其次，企业处理用于有害物质的制造，使用或者处理污水的特定施设时，环境大臣需指派专门调查机关到废弃场所进行实地调查，并将调查情况报告道府县知事。

2．指定区域的管制(Management of designanted areas)

地方政府建立土地档案并进行动态管理。当某区域地块土壤状况经评估不能达到土壤质量标准，将被划定为“指定区域”(类似于美国棕色地块的概念)并进行公示，将其登记入簿，供公众查阅。制定土地污染档案，可以将土壤污染状况公开，在保障公民的环境知情权的同时，有利于避免受污染地块的不当使用可能造成的损害。土地污染档案还发挥着监督作用，通过倒逼机制，督促记录在案的企业对污染地块进行治理。只有当记录在案的受污染土地的所有人、使用人，采取有效措施对污染土壤进行修复、治理达到土壤质量标准后，方可申请删除该地块信息。

3．土壤污染的预防措施(Formulation of soil pollution prevention measures)

地方官员对“指定区域”土地进行评估，在其认为该地块存在对人体健康造成损害的危险或已经造成损害的情形下，依法采用书面形式命令土地的所有者、使用人或第三人进行限期治理。污染责任人必须采取必要措施，停止污染行为并对已造成的污染损害进行修复、治理。行政命令的签发人在可以对污染土地的使用进行限制，紧急情况下，可命令疏散群众。行政命令下达后，污染责任人(土地所有人、使用人或第三人)有义务向地方行政官员报告土地污染状况、污染治理措施和采用技术。

综上所述，日本土壤污染防治法律体系在立法模式、理念选择、具体制度设计上有其成功之处，它山之石可以攻玉，我国在建构土壤污染治防治体系时可以借鉴相关经验。

［1］窦小利．日本＜土壤污染对策法＞及其对我国立法的启示［C］．全国环境资源法学研讨会论文集，2007．3．

［2］陈平，程洁，徐琳．日本土壤污染对策立法及其所带来的发展契机［J］．环境保护，2004(04)．

［3］陈彤．日韩农地环保事业的借鉴［J］．亚太经济，2004(05)．