论中菲南海争端的解决机制

魏 亚

中国海洋大学法政学院，山东 青岛 266100

论中菲南海争端的解决机制

魏 亚

中国海洋大学法政学院，山东 青岛266100

本文以中菲南海争端为研究对象，系统分析了争端的原因:菲律宾妄图以渔业纠纷转移国内视线;中国早年重视陆空力量，忽视海权等。并提出了应对之策:坚持主权在我;加强中国海军建设，提升部队整体作战实力等。

中菲;南海争端;解决机制

一、引言

南海，亦称南中国海(South China Sea)，位于中国东南方向北纬23°27'至3°、东经99°10'至122°10'之间，总面积约350万平方公里［1］。众多资料表明，南海是中国的固有领土，是中国渔民最先发现南沙诸岛，也是中国政府最早对南沙诸岛实行有效的行政管理。过去，国际社会包括目前与我国存在领土争端的菲律宾、越南等东南亚国家，大多承认中国对南海诸岛的主权权力。然而，从上世纪30年代开始，东南亚国家纷纷出手抢夺南海岛礁。其中，最早对南海提出“主权”要求的是菲律宾，他不仅否认9段线的存在，还采取多种手段抢夺南海岛屿、抢占南海资源［2］、以捕捞濒危野生动物为由逮捕中国渔民。对此，我国外交部多次提出抗议，主张南沙群岛是中国固有领土，任何侵犯行为都是非法的。

二、中菲南海争端的原因

(一)菲律宾妄图以渔业纠纷转移国内视线

菲律宾国内政局动荡不安，民族矛盾日益激化，近几年，菲律宾经济历经多次起伏，虽然政府出台各种措施，但经济不进反退。2011年，菲律宾的GDP增长率为3.7%，相对于2010年的7.6%而言，减少了一半多。而菲律宾金字塔式的社会结构使得国民收入分配严重不均，贫困人口不断增加，达到全国总人口的1/3。常年超过11%的失业率，迫使大量劳工流向国外，导致国内技术人才短缺，阻碍经济发展。此外，由于一些家族长期操纵菲律宾经济命脉以及地区发展不平衡，贫富差距不断拉大，使人们对政府的不满越来越严重［3］，菲政府妄图借南海纠纷挑起国民民族主义情绪，从而转移国内视线。

(二)中国早年重视陆空力量，忽视海权

中国有着960万平方公里的陆地面积与300万平方公里的海洋面积，但我们时常挂在嘴边的却是那人人熟知的陆地面积;在众彩纷呈的国庆节晚会上，作为祖国母亲的象征，最多被提及的往往是地广物博的陆地，而广阔富饶的海洋却经常被遗忘。这些虽然只是中国政府乃至普通民众忽视海洋的一些缩影，究其原因，有着深厚的历史原因。

中国是一个传承了几千年的文明古国，当然与其他四大文明古国相似，中国也是闻名世界的农业大国。虽然有明朝永乐年间郑和七下西洋的壮举，但明清之际的禁海政策、主流的儒家思想甚少涉及海洋文化等使得国人缺乏对海洋的认识。加上新中国成立初期百废待兴，国家千疮百孔，一方面要组织恢复国民经济;另一方面还要参与朝鲜战争、应对中印边境危机等事件，虽然中国外交部对于东南亚国家的挑衅行为提出过严正抗议，但并没有采取有效的军事措施，因此也使得菲律宾、越南等国家的得寸进尺，造成了今天复杂的局面。

(三)《联合国海洋法公约》缺陷带来的影响

《公约》规定:确定每个国家领海的宽度为从基线量起不超过12海里，毗连区为从基线量起不超过24海里。每个国家都有权在领海以外拥有从基线量起不超过200海里的专属经济区;沿海国的大陆架，包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸直至大陆边的外缘，最远可延伸至350海里，如不到200海里者，则可扩展至200海里等［4］。这些规定促使了南海周边的东南亚国家实施200海里专属经济区制度，如越南在1977年5月、菲律宾在1978年6月、印尼在1980年3月先后发布了专属经济区声明。然而，《公约》的这些规定如果发生在海域宽度小于400海里且海岸相向的国家之间，就会产生专属经济区的划界问题。即使是海岸相邻的国家之间，由于海岸线曲折，同样可以产生专属经济区重叠的问题。这种现象在南海海域更加明显，例如菲律宾于1978年6月颁布了“第1599号总统法令”，确定其专属经济区从领海基线量起向外扩展至200海里，因而威胁到中国在南沙群岛东北部的主权［5］。由此可见，《公约》中涉及专属经济区和大陆架的规定，必定对南沙群岛的主权争端及渔业纠纷产生直接的影响。因此，解决与东南亚国家的专属经济区和大陆架划界问题，是解决中国与菲律宾等东南亚国家渔业与主权纠纷的关键。

三、中菲南海争端的应对之策

(一)坚持主权在我，以“主权”应对菲歪曲理论

从有文字记载以来，南海诸岛就是中国的固有领土，为历代王朝管辖。无论是中外史料的记载和出土文物的证实，还是依据有关判定领土归属的国际法的规定，都能充分说明南海诸岛是中华人民共和国领土的一部分。中菲任何沟通与协商都要在这个大前提下进行，决不允许任何国家以任何手段侵犯中国领土及领海主权。

(二)加强中国海军建设，提升部队整体作战实力

据英国IHS简氏集团预测，2012－2015年，亚太地区军费开支将继续增长1180亿美元，涨幅高达37%;2015年的军费开支总额预计为2140亿美元。越南、印度、菲律宾等国的增幅较大，分别为30%、22%、20%。其中海军预算增加最为显著［6］。在阿基诺三世的领导下，菲律宾的军费支出猛涨。在上任之初，阿基诺三世就拨出了超过3.95亿美元用于从美国购买海岸警卫队二手快艇，并从意大利和波兰购买基础训练飞机和武装直升机，而此前的15年此项经费每年只有5100万美元［7］。因此，有必要加强中国海军建设，提升部队整体作战实力，以应对菲律宾等东南亚国家的军备竞赛。

(三)弥补《联合国海洋法公约》缺陷

虽然《公约》反映了当时各国在国际海洋问题上的共同意志，但不可否认，其中的很多条款是不完善甚至是有缺陷的。因此，我们要在坚持国际法基本原则的前提下，通过召开审议《公约》会议，在《公约》现有规定的基础上适当加以修改，使其不断得到补充。理由如下:

首先，《公约》既没有成立正式机构对其条款作出专门解释，也没有设立组织机关对缔约国履行《公约》的情况进行审查和监督，且联大年度审议大会也只是偶尔关注各国海洋政策和《公约》的发展问题［8］。这就造成了上文提到的问题。然而《公约》第312条第1款规定:自本公约生效满10年后，缔约国可向联合国秘书长提交不涉及‘区域’内活动的修正案，并要求召开审议此修正案的会议。秘书长应把此通知分送所有缔约国。如果在分送通知发出起12个月内，有超过半数的缔约国赞成这一要求，秘书长应召开会议［9］。因此依照上述规定召开审议《公约》会议，建立相应的审议机制，对于实现《公约》的设立宗旨、弥补其缺陷是具有重大意义的。

四、结论

中国一直致力于和平解决南海争端，面对日益多变的事态，中国要从多方面、全方位思考应对之策。通过不断加强同菲律宾等南海国家的沟通，增进互信;邀请美国加入亚投行，积极做好应对希拉里等对华持强硬态度的总统候选人的工作，使双方在互相谅解的基础上进行合作;加强同台湾方面的合作，共同应对外敌;巩固同巴基斯坦等友好国家的关系;加强中国海军建设，巩固国防，打造具有远洋作战能力的深水海军，维护中国国家利益。

［1］李金明.南海主权争端的现状［J］.南海问题研究，2002(1).

［2］张明亮.南中国海争端与中菲关系［J］.中国边疆史地研究，2003(2).

［3］中国摸清南海中南部海域渔业资源“家底”［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/tech/2015 －02/23/c_1114419883.htm.

［4］赵海峰，杨惠编.国际法学［M］.北京:科学出版社，2009.

［5］李金明.南海主权争端的现状［J］.南海问题研究，2002(1).

［6］越南菲律宾军费过去三年分别暴涨90%和80%_网易军事［EB/OL］.http://war.163.com/12/0712/09/8671MGF800011MTO.html.

［7］菲律宾军费支出猛涨［EB/OL］.新华网 http://news.xinhuanet.com/world/2012－07/21/c_123447602.htm.

［8］杨泽伟.联合国海洋法公约的主要缺陷及完善［J］.法学评论，2012(5).

［9］国际海洋法公约(全文)［EB/OL］.http://www.360doc.com/content/13/0628/09/11593961_296066532.shtml.

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2095－4379－(2015)22－0219－02

魏亚(1993－)，女，汉族，山东聊城人，中国海洋大学法政学院硕士研究生，研究方向:环境与资源保护法学。