探究中国共产党法治方略——从法制·法治·宪治谈起

张海军

中共武陟县委党校，河南 武陟454950

中国共产党十八届四中全会第一次把“法治”作为主题，这一点充分反映出党中央把“法治”应用到全面深化改革中，也清晰地认识到法治对中国共产党执政的重要性，也表明了党中央深化改革的决心。因此这次会议在法治推进过程中起到了重要的作用。建国66年以来，在不论在革命时期，还是在建设时期，还是在改革时期，党中央领导对法治的认识是不尽相同的，总体上呈现出曲折前进的轨迹，刚开始建立的新秩序，之后有彻底否定法制，经过努力探索，又恢复并健全法制，最终确定了法治为治国的基本方略。在法治问题上，其认识从浅入深，逐步深化。笔者将重点分析中国共产党法治方略的演进历史，从而真正坚定实现法治治国的理想。

一、法制是法治的根基

在依法治国的过程中，法制是基础和前提，法制涵盖法律以及与法律的制定和实施相关的各种制度，体现着政权的属性和统治阶级的意志;我们说的法治治国都是建立在法制这一基础上的，没有这一前提，法治便不复存在。

从1949年9月新政协通过的《共同纲领》到1954年《中华人民共和国宪法》的颁布再到1982年现行《宪法》的颁行，突出了法制在法治发展过程中起到了重要作用，人民的法律意识逐渐增强。在法制建设发展过程中，我们走过一些弯路，我们必须正视这一点，毕竟任何事物的发展都会经历一些曲折和坎坷。

最能体现法制是法治的根基的文件是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，它提出，“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，这充分体现了国家对法治有了深刻的认识，有的法律在制定时或在实施过程中或多或少或由于某种客观因素的变化无法适应社会的需要，这就要求我们不断完善法制。只有建立一个完整的、完善的社会主义法律体系，才能有效地、可持续地进行国家法治建设。

二、法治是社会发展改革的必然

法治的最基本理念就是:一律平等、不搞特权，公民的权利依法得到保障，反对政府滥用职权。如果创建一个理想的法治秩序，就必须运用好现有的法律，让现有的法律起作用。从发展历程上看，“以法治国”到“依法治国”，创建“法制国家”到“法治国家”，充分可以看出中国共产党从理论到实践的发展轨迹。最终坚定了法治是治理国家的基本方略，坚决反对人治，崇尚法治。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了一个重要的目标，创建“法治中国”。如果想实现平等、自由，必须进行法治建设，没有法治这个标准，一切都是空谈。党的领导、人民当家作主的基本条件就是要把依法治国结合起来。要严格推进民主法治建设，依法保障公民的合法权益。必须把法治思想渗透到国家、政府、社会的各个方面，只有这样才能真正实现法治中国的理想。

三、依宪治国是法治治国的核心、灵魂

无规矩不成方圆，公民行为活动的唯一准绳就是遵法守法，个人、集体都必须受到法律的制约，因为法律有至高无上性。宪法作为我国的根本法，最高法律准则，就理所当然地具有法律至高无上性。也就是说法律至上的核心就是宪法至上。推理得出，评价和衡量政府、公民的根本准则是宪法。因此得出结论:依法治国的根本就是以宪治国，如果违背了这一点，就等于废弃了立国的根本，法治中国便是一句空话。

在我国，依法治国的主体是人民，各种法律都体现了人民的意志，宪法是法治的根本依据。因此，依法治国就必须按照依宪治国;对于党来说，执政党的领导和行为必须依照宪法和法律来进行，不能违背宪法和法律的规定。因此，我们可以说依法执政的实质就是依宪执政。简单可以说，依宪治国是法治治国的核心、灵魂。

冰冻三尺非一日，真正法治也不是一朝一夕的事情。中国共产党执政的过程是从拒绝、排斥和否定法制到创建、健全和完善法治，逐渐走向法治和宪治的过程。我们只要坚定法治治国的信念，执政基础才能得到巩固，法治中国的理想才能实现，国家富强、人民安居乐业、中华民族复兴才能早日实现。

［1］毛泽东．毛泽东选集(第5卷)［M］．北京:人民出版社，1977:129．

［2］刘少奇．刘少奇选集(下卷)［M］．北京:人民出版社，1985:253．

［3］董必武．董必武法学文集［M］．北京:法律出版社，2001:352．

［4］许崇德．中华人民共和国宪法史［M］．福州:福建人民出版社，2005:419．

［5］李飞主编．中国特色社会主义法律体系辅导读本［M］．北京:中国民主法制出版社，2011．21．