“五位一体”创新体制机制

马晓燕

深化科技体制改革是创新驱动战略的核心内容，对支撑引领经济社会发展具有重要意义，深化科技改革的核心是发挥市场配置创新资源的决定性作用，同时也要发挥政府对科技体制机制创新的统筹引导作用。

加强组织领导。加强对科技创新工作的组织领导和顶层设计，成立重庆市创新驱动战略实施领导小组，建立长效工作协调机制，分解任务，明确责任，形成部门分工协作，区县、园区联动的推进机制;各级党委、政府要进一步加强对科技工作的领导，尽快制订完善相关配套政策，进一步营造促进科技创新的法制环境;加强监督检查，确保各项决策措施落到实处;充分发挥重庆市科技顾问团专家的作用，对我市高新技术产业发展战略、重大科技项目立项、重大科技成果评价、科技资源配置提供咨询、论证和建议。

保障科技经费投入。健全和完善财政科技投入稳定增长机制，确保市级和区县财政科技经费支出比例实现法定增长要求，并根据财政增收状况保持持续增长。市、区县本级财政科技投入占公共财政支出比例不得低于1.5%和1%。各级政府要将科技基础设施建设纳入基本建设投资计划，并安排专项资金，用于有关科研平台、基地等基础设施的建设、改造和维护。创新财政科技投入方式，综合运用贷款贴息、股权投入、风险补偿等多种手段，提高资金使用效益，充分发挥财政资金导向和杠杆作用。

深化项目管理机制改革。完善科技项目评价机制，建立评价专家责任制度和信息公开制度。进一步规范全市科技计划项目管理，开发科技计划项目管理系统平台，实现科技计划项目储备、指南发布、申报、立项、验收一体化、规范化管理。试行科技计划项目后补助制度，加大项目审计和监督机制，确保财政科技投入专款专用。加强项目、资金等关键环节监管，实行科研项目资金信息公开制度，市级科研项目资金均应在专项资金管理平台公开管理办法、申报指南、审批程序等。建立财务审计验收、绩效评价和责任追究制度。建立科技报告制度，财政性资金支持的科研项目应按规定提交科技报告并作为对项目承担者后续支持的重要依据。

建立健全考核评价制度。进一步完善各级党政领导科技进步目标责任制，加大对区县、园区科技考核在实绩考核指标中的权重，把实施科技创新工作业绩作为党政领导班子和主要领导干部考核、评估、使用的重要依据，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有力的工作体系。进一步完善科技创新统计指标体系及统计制度。各区县要把实施创新驱动发展战略作为重要任务，成立科技创新工作领导小组，制订政策措施，加强统筹协调，研究解决突出问题。对科技创新工作绩效考核成绩优秀的区县、部门、园区，市委、市政府给予通报表彰和奖励。

优化创新社会环境。全面落实企业研究开发费用税前扣除普惠性政策实施办法，引导企业广泛开展研究开发活动。深化科技评价制度改革，完善分类评价标准，注重科技创新质量和实际贡献，应用研究和产业化开发主要由市场评价。实施科研信用管理，建立全市科研诚信档案和黑名单制度。加强对重大科技成果、杰出科技人物以及创新型企业的宣传。深入实施全民科学素质行动计划，全面提高公民科学素质和创新意识。大力普及科学思想、创新精神，营造热爱科学、勇于创新、宽容失败的创新文化，全面优化创新环境。

（作者单位：重庆社会科学院产业经济研究所）