探寻新常态下重庆发展新动力

《当代党员》编辑部

仿佛就在倏忽之间，2014年的台历已然翻过。

2015年，对重庆意味着什么？是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。

观大势，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济走势可能略有回升，但整体复苏疲软态势难有明显改观。我国经济发展进入新常态，虽然总体向好的基本面没有改变，但经济下行压力依然较大。

在这样的大势下，仍处于“双欠”阶段的重庆，要解决城乡区域发展不平衡、基础设施不完善、社会事业发展滞后、资源环境约束趋紧等深层次矛盾，必须探寻和培育新的发展动力。

新常态下发展的新动力何在？

1月17日至22日，重庆召开了市四届人大三次会议、市政协四届三次会议，对新常态下如何寻求新动力进行了谋划和部署。

人大代表、政协委员们积极建言献策，为前行中的重庆经济社会发展极目远望。

机遇

实施五大功能区域发展战略有利于推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，实现全市一体化科学发展;有利于更好地融入丝绸之路经济带和长江经济带建设，助力成渝经济区和成渝城市群发展，在更大范围、更广空间内优化配置资源和布局生产力，更好地服务于国家区域发展战略。

探索

2015年，元旦刚过。

市民陈墨在京东商城买了一台40英寸的惠科液晶电视，价格仅1949元。

更让他想不到的是，上午下单，下午就到货了。

“网上购物最不想遭遇的就是苦等，但这速度也太快了。”陈墨感慨。

陈墨体验到的“京东速度”，源于巴南区南彭贸易物流基地的建立。

2014年5月，京东重庆运营中心在这个基地投入运行，让重庆人感受了主城区“一日达”、远郊区县“次日达”的神速。

而陈墨买的惠科液晶电视，也正是在巴南生产的。

自2014年在巴南区投产以来，惠科在渝生产的电脑显示屏和液晶电视已接近200万台。

“去年底，我们又将最新的第8.5代生产线项目落户在巴南界石数码产业园。”惠科电子有关负责人说。

“现代化的工厂，繁忙的物流，谁会想到当年远近闻名的‘倒蛋基地能发生这样翻天覆地的变化？”巴南区委书记李建春说。

曾经，一则《巴南有个“倒蛋部队”》的报道轰动一时，该新闻描述了当年巴南区农户奔波城乡之间从事鸡蛋、鸭蛋流通的场景，新闻被多家报刊转载。

“‘倒蛋基地因此而得名。”李建春说。

随着普洛斯、浙江传化集团等知名物流企业的入驻，一个千亿级商贸物流基地在此成型。

贸易物流基地为何发展如此之快？

2013年9月，全市五大功能区域发展战略出台，巴南区全域被纳入都市功能拓展区。

为此，巴南确立了“四区一基地”的新定位——山水城市风貌展示区、中央文化休闲活动区、生态健康体验区、商贸物流集聚区和先进制造业基地。

其中，商贸物流功能被确定为巴南区的首要功能。

“我们将以南彭物流基地为起点，打通重庆—东盟国际公路物流大通道。”李建春说。

找到“角色”的巴南区，开始了美丽蝶变。

点睛

要充分利用都市功能核心区和都市功能拓展区的定位，大力发展手机、物联网、现代服务业等高端产业集群，打造主城南片区的增长极。

——市人大代表刘宝亚

要对渝东南、渝东北区县加快转移支付力度，建立完善生态补偿机制，多予不取，支持这些地区发展。通过顶层设计，建立一个机制，能够有一些更加科学量化的标准和原则，来对生态涵养和保护的地区进行一些补偿。

——市人大代表甘为民

要重视基础设施建设，加快垫江县、丰都县、武隆县的高速公路建设，规划建设从华蓥山到垫江到丰都到彭水的铁路建设，把渝东南生态保护发展区、渝东北生态涵养发展区联系起来。

——市政协委员易大斌

五大功能区域发展战略实施一年多来，在取得成绩的同时，区域发展不平衡问题依然存在，此外，还面临城市转型发展等新问题。因此，除了科学定位明晰重庆区域各板块功能外，要更好地统筹协调联动发展。

——市政协委员余建明

向经济结构调整要动力

机遇

在高增长目标压力下，地方政府要多方兼顾，很难真正全力去进行经济结构调整。新常态下，没了高增长目标的压力，地方政府可以借机腾出更多精力，切切实实地推动经济结构调整，把经济下行压力转化成结构调整动力。

探索

2014年11月18日上午11点，中船重工旗下重庆某公司会议室。

放下笔，王政长吐一口气。

就在刚才，他与该公司签订了一份近200万元的机器人订单。

数量不多，却让王政看到了希望。

1996年，王政创设了某焊机销售公司，并承接焊接机器人业务。

其时，机器人因运动控制复杂，造价又高，不被市场接受。

“干脆甩掉机器人这一块，做好焊机销售就差不多了！”同事建言。

王政却不以为然。

2013年1月，王政更是果断出击，成立元谱机器人公司。

“虽然工人成本在增高，但还是很少有企业使用机器人。”同事提出质疑。

王政用数据给出答案：“目前每万名制造业工人的机器人保有量，韩国为396台，日本为332台，中国仅有23台。而据有关部门预测，2015年，重庆产业工人数量将达到300万人。”

重庆作为国内十大装备制造基地之一，正迎来工艺结构调整的升级时代。

“调整工艺结构，就是要提高效率和产品质量，而使用机器人是最好的手段之一。”王政说。

2015年之后，即便每万名制造业工人的机器人保有量只有韩国一半，重庆也将有6万台左右的工业机器人使用需求。

这正是王政坚持成立机器人公司的缘由。

机会总是垂青有准备的人——2014年11月，王政先后签订了近300万元的机器人销售合同。

“我的春天来了。”王政一挥拳头。

点睛

企业要反哺农业，反哺农村，要加大对农业产业化发展的支持力度。

——市人大代表刘建忠

在人口、土地、税收政策上向城市发展新区倾斜，发挥工业化、城镇化主战场作用。

——市人大代表韦明齐

把创新驱动作为结构调整的主引擎，巩固支柱产业优势，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，推动产业迈向价值链中高端，例如：巩固提升汽车和电子信息产业等“6+1”产业集群，做大做强十大战略性新兴产业，发挥科技创新对产业发展的支柱作用。

——市政协委员段泽勇

创造优惠条件支持加强重庆与东盟合作项目，学习新加坡对外开放和经济结构转型的成功经验，选择国际合作基础较好的东盟国家，扩大重庆—东盟之间的旅游业相互开放。

——市政协委员廖洪梅

向深化改革开放要动力

机遇

我国现阶段的一个主要特征，就是发展的关键期、改革的攻坚期和矛盾的凸显期交织在一起，按原有增长方式去发展已难以为继，只有深化改革开放才能趟出新路。重庆应紧紧抓住中央大力推动深化改革开放的战略机遇期，主动谋划、顺势而为，化挑战为机遇。

探索

“梦想还是要有的，万一实现了呢。”

今年30岁的周冯锐铖，对这句话有着自己的感悟。

几年前，他还是国家电网的一名副高级工程师，日子过得也不错。

但他内心并不快乐。

“撰写报告、论文成了工作的主要内容，觉得难以实现个人价值。”周冯锐铖说。

尽管亲朋反对，他还是毅然辞职，选择创业。

创业维艰——缺少筹建经费，一度让他懊恼不已。

但他也很幸运：恰巧赶上了政策红利。

“受益最大的还是来自于重庆市工商登记制度改革。”周冯锐铖说。

2014年1月，《重庆市工商登记制度改革实施方案》出台。

《方案》的一项核心内容是——实行注册资本认缴登记制度，取消公司最低注册资本限额等条件，大幅降低市场准入门槛。

以14.5万元的资本注册，周冯锐铖取得了营业执照。

由于是节能产业，公司还获得4.5万元的创业扶持资金、15万元的创业扶持贷款。

公司很快走向正轨。

2014年上半年，其公司已实现营业收入87.6万元，员工人数接近40人。

该公司也是重庆市唯一一个从微型企业发展起来的节能服务公司，在业界已渐有名气。

随后，他将公司注册资本金从14.5万元提高到1200万元。

“2015年，我们还将进行股份制改造，争取三年内上市。”周冯锐铖自信满满。

点睛

发展混合所有制经济，要依法公正，不管是入股，还是新设立公司，都要按照相关法律进行合法性审查、评估，由市场确定其价值;国有企业要有社会担当意识，不仅要把好的资产拿出来控股，也要把低效、无效的资产拿出来处置。

——市人大代表胡际权

建议市政府加快制定PPP模式相关具体办法或实施细则，方便区县操作，促进经济发展。

——市人大代表叶世久

在国家“一带一路”和长江经济带战略中，重庆要开创对外开放新局面，就要强化合作意识。一方面是向西，要更好发挥“渝新欧”铁路的作用，促进与沿线国家和地区的经贸合作。另一方面是向东，要更好地利用长江黄金水道的优势，建立东西互动机制，做好产业承接，实现产业升级和区域协调发展。

——市政协委员易小光

目前在“渝新欧”国际铁路商品进出口方面，重庆还没有一家台资企业获得货物商品进出口权，希望政府能协助台商融入到“一带一路”国家战略的实施中，让我们贡献一份力量。

——市政协特聘委员李文勋

向推进依法治市要动力

机遇

重庆正处在全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决定性阶段，面对新的形势和任务，迫切需要法治的精神、法治的思维、法治的方式、法治的力量。全面推进依法治市，就是要通过发挥法治的引领、规范和保障作用，来为重庆的发展提供强大动力。

探索

2013年6月的一天，九龙坡区人大规范性文件备案审查面商会拉开帷幕。

会议一开始，政府部门制订的《新建、改扩建住宅配置社区组织工作用房和居民公益性服务设施管理办法》就遭遇“挑刺”。

有区人大代表提出：“‘用房的称谓错误，应改为‘设施。”

有法律顾问指出：“《办法》中规定发生自然灾害，才采取搬迁。建议加上‘矿物开发等人为因素。”

最终，区人大常委会决定：文件进一步完善后，再来审查。

紧接着，开始审查《关于加强餐厨垃圾收运协议管理工作的通知》。

“为什么把垃圾收运与企业办证联系起来，不交‘垃圾收运回执单就不给办证吗，这是不是违背了《行政许可法》？”

“为什么只对垃圾生产单位提要求，不对垃圾收运单位作出规定？”

…………

人大代表、法律顾问接连发问，针针见血。

文件起草机关负责人坐不住了，赶紧打电话，让下属赴会来解释。

然而，解释显得苍白无力。

“牵强附会，没有法律依据。”

“这样的红头文件建议撤销！”

最后，九龙坡区人大常委会要求，撤销这份文件，并重新制定。

文件起草机关负责人连连感叹：“没想到人大常委会审查得这么认真。”

规范性文件备案审查，是人大常委会监督政府的法定职权。

随着依法治市的推进，区县人大常委会对规范性文件的监督要逐步走向刚性。

早在2011年，九龙坡区人大常委会就积极探索，出台了《规范性文件备案审查工作办法（试行）》。

在几年探索的基础上，九龙坡区人大常委会在2014年出台了《规范性文件备案审查办法》。

一位负责备案审查的工作人员说：“对区政府所有规范性文件做到‘应审尽审，有错必纠，对不合法规定，坚决说‘不。”

点睛

依法治国和依法治市，重要的就是强化政府的依法行政，优化企业发展的法制环境。

——市人大代表沈金强

建立农民工优先立案、审理、执行的法律援助机制，积极化解“三角债”风险，破解农民工“讨薪难”。

——市人大代表魏宗平

法制教育要从娃娃抓起。相关部门应出台指导性文件，统一规范全市中小学法制教育的实施方案、操作细则，组织法学及中小学教育界专家，有针对性地制定中小学法制教育计划，把中小学法制教育全面贯穿于中小学课程体系之中。

——市政协委员侯东德

法治建设除了需要体制、机制层面的宏观建构外，还需要理念、意识层面的春风化雨——深入开展法制宣传教育，引导市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

——市政协委员刘沛谞

向增进人民福祉要动力

机遇

长期以来，在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资都是我国经济发展的第一大动力，而消费的作用被明显削弱。有鉴于此，中央要求把保障和改善民生作为释放消费需求、扩大内需战略的重要基点。改善民生即培育消费力，地方政府应积极作为，深挖“需求的富矿”，使民生改善成为经济发展的新动力。

探索

“祝你生日快乐……”

2015年元旦，南岸区南城花园小区陈益祥家中欢声不断。

三五好友，把手言欢，其乐融融。

此时，距上次陈益祥呼朋唤友在家中聚会，已有12年。

12年前，也是招呼朋友来家聚会，完后，他送朋友下楼。

“电梯门居然打不开，并且还‘倒转走。”朋友们遭遇了电梯惊魂。

此后，陈益祥再也不好意思呼朋引伴了。

转机出现在2013年——市委、市政府启动了全市“三无”老旧电梯改造更新工程。

南城花园小区被纳入其中，财政补助43万元。

“以前自筹资金进行电梯改造都没搞定，这次能行吗？”陈益祥有点怀疑。

但全程公开机制彻底打消了他的疑虑——从电梯公司的选择到最后的验收，都由业主自主管理。

电梯改造很快顺利完成，陈益祥说：“这下坐电梯就放心了。”

陈益祥放心了，重庆韩代电梯公司副总经理沈国欣就不再烦心了。

“2012年前，我们每年在电梯改造上的收入只有200万元。”沈国欣说。

重庆高楼多，电梯市场大，为何会这样？

“主要原因是没有提升产品质量和服务水平的动力。”沈国欣说。

以前，重庆市场电梯质保期只有一年。

超过质保期，电梯出现问题，业主不愿再付费，电梯只能带病运行。

而从2013年开始，列入改造计划的“三无”老旧电梯需要电梯公司提供五年的质保期。

“民生工程的高标准、严要求，逼迫我们提升产品质量。”沈国欣说。

质量好了，销量就上去了。

“2014年，公司在电梯改造上的收入突破2000万元。”沈国欣说。

点睛

民生实事应更加广泛地征求老百姓的意见建议，让百姓“点菜”、政府“炒菜”，同时应建立民生投入自然增长机制。

——市人大代表任卢云

加强基层医疗机构人才队伍建设，在职称评定、工资待遇等方面向基层卫生专业技术人才倾斜;积极推行医养结合的养老服务模式，为老年人提供就近的医疗和养老服务。

——市人大代表孔庆明

把更多财力用于民生公益，才能让老百姓过好日子，让少数人特权、奢靡性消费转换为多数人获益和包容性增长。

——市政协委员李勇

在实施民生工程中，实施了哪些工程，具体实施到哪一步，都要让群众知晓，让受益群众感受到民生实事工程给自己带来的变化。

——市政协委员李远杰