畜产品对俄出口的启示与建议

耿鑫

摘要：在梳理总结东北双汇成功出口经验的同时，从出口农食产品检验监管视角浅析中俄贸易机遇，提出了变和建议，以期对日后工作起到指导、启发和借鉴作用。

关键词：猪肉；出口；机遇

中图分类号：S858.31 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）11-0094-03

欧美和俄罗斯相互制裁升级，俄罗斯已全面禁止从欧盟、美国、澳大利亚、加拿大和挪威进口牛肉、猪肉、禽肉、鱼类、乳制品、水果和蔬菜。为了弥补禁令造成的供应缺口，俄罗斯政府已计划并开始从非西方国家进口食品，这给国内的农食产品出口带来了商机。但从实际出口贸易来看，2014年8月份以来，暂时仅有东北双汇的冻猪肉和山东潍坊的苹果发往俄罗斯市场，与此前相比，贸易量并无明显增长。笔者通过东北双汇成功对俄出口经验并经调查认为，要想抢占俄罗斯农食产品市场，即要抓好眼前，更要放眼长远。

1 东北双汇冻猪肉成功出口的启示

1.1 历程

2012年8月俄罗斯正式成为世贸组织第156个成员国后，俄罗斯迎来了自身经济发展和对外经贸合作的新起点，就中俄贸易来说，双边活动增多，经贸总量增加，其中黑龙江省连续多年对俄贸易额占我国对俄贸易总额的25 %以上。作为中国向俄罗斯出口猪肉的代表，黑龙江检验检疫局受国家质检总局委托，进行了大量的前期调研和准备，反复磋商并交流中俄肉类质量安全要求并达成共识，在知己知彼、相互信任基础上，黑龙江省近2年连续向俄罗斯提供其动物疫情疫病控制、监督监测、防疫屏障等体系建设情况以及保证这些体系正常运转的法律、行政制度和技术、档案资料及令人信服、严密有效的疫病监测证据，承办人员统计资料累计有2G以上。适逢日前欧美制裁俄罗斯和双方相互制裁升级之际，俄为满足国内消费需求，弥补农食产品不足，很自然从中国贸易便利地区试探性地开放了黑龙江省的猪肉市场，但质量和安全还是其首当其冲要关注的。据悉，仅为猪肉对俄出口，黑龙江检验检疫局已向俄官方推荐了11家屠宰企业，仅公布了望奎双汇北大荒食品有限公司和宝泉岭双汇食品有限公司两家企业可以对俄出口冻猪肉产品，陆续检查了哈尔滨高金和哈尔滨大众肉联公司等3家肉类企业。

1.2 出口情况

从东北双汇2家公司被俄批准出口资格后，即按照质检总局要求，与畜牧部门联合，扩大了养殖场基地备案规模。黑龙江望奎双汇和宝泉岭双汇分别在各自工厂举行了对俄出口首发仪式，标志着中国双汇已经正式向俄罗斯出口猪肉产品，也是中国对俄冻猪肉出口中断10年后正式恢复出口。据双汇有关人士介绍：望奎双汇、宝泉岭双汇的原料生猪全部来自检验检疫备案的规模猪场，生产工艺按照欧美、日本标准和肉类屠宰加工行业及HACCP标准设计，全套引进国际先进的生猪屠宰、分割加工生产线及肉制品深加工设备。产品标准及质量获得了俄方认同和好评。首批600 t产品在黑龙江检验检疫局和俄方驻厂兽医共同监管并在兽医卫生证书上一起签字确认后，历经约45d的海上运输抵达圣彼德堡。

1.3 启示

（1）肉类出口工作是一项系统工程，涉及政府和畜牧、农业、环保、检验检疫等多个部门，尤其是近年河南在迎接欧盟、美国、加拿大、日本、新加坡等认证注册过程中，均有类似经验和体会，养殖基地是基础，工厂硬件是保证，部门管理是关键，政府统筹是保障，任何一个环节出现纰漏，都可能会造成功亏一篑，前功尽弃。

（2）“基础不牵，地动山摇”，这个基础可能会涉及养殖环境、疫情控制、工厂硬件、生产管理和部门职责履行情况等多个环节，各方功夫均要下到平常，没有金刚钻，真是揽不了瓷器活，“临阵磨枪”式的应付心理注定很难成功，甚至还会一败涂地。

（3）规模化养殖和标准化生产的优势再次凸现，它不仅仅表现在养殖和生产成本上，更多是质量和安全方面，中国猪肉要想在国际上占有一席之地，必须达到国际标准，对中国来说，最难做到的就是疫情完全净化，其次是标准化生产和诚信守法经营。未来猪肉发展方向，可能不单单是成本的竞争，更是质量、安全和信誉的竞争，无论是内销或是出口，都迫切要求安全优质、绿色环保，无毒害、无残留、无欺诈。

2 机遇

2.1 政治外交环境向好

随着俄罗斯国家战略在乌克兰危机之后全面转向亚太地区，俄罗斯西伯利亚与远东的开发需求遂显得迫在眉睫。这不但有地缘政治上的效益，同时也具有经济上的效益。在此背景下，2014年APEC北京峰会期间，俄罗斯明确在政治经济外交上的亚太战略，牵动了世界和国人的目光。不少人认为俄罗斯是欧洲国家，其实它具有地道的“亚太”属性：俄2012年成功举办了APEC符拉迪沃斯托克会议，积极融入亚太地区一体化进程，大力推动远东开发，特别重视吸引中方投资参与远东基础设施建设；俄3/4领土位于亚洲，近年与亚太国家的贸易增长速度和发展前景已远远超过欧洲国家。

2.2 经贸合作基础坚实

在俄经济版图中，与中国相邻的广袤远东和西伯利亚地区堪称“未开垦的处女地”，自然资源丰富，发展潜力巨大，双方已发挥毗邻与互补条件，利用各自资金、技术和人力优势，加大发展加工业和基础设施建设，带动远航运输和农食产业，实现互利共赢。2014年5月亚信上海峰会双方达成的“互信、互利、平等、协作、不可分割的新安全观”和“决定在亚太地区建立开放、透明、平等的安全与合作格局”即符合亚洲安全观的核心精神，也符合求和平、谋发展、促合作的时代发展潮流，与我和平共处基本原则有异曲同工之处。

2.3 双方交流频繁务实

在高水平政治关系引领下，中俄务实合作取得积极进展。2013年3月，俄罗斯中国旅游年成功举办，和此前双方互办的“国家年”、“语言年”等活动共同把两国的“人文合作”推向高潮；习近平主席2013年9月提出“丝绸之路经济带倡议”后，俄方反响积极，俄“跨欧亚运输大通道”构想与我“丝绸之路经济带”建设对接，无疑将为双方在亚太地区开展经贸、物流、互联互通、基础设施等领域合作带来巨大机遇；今年北京APEC会议上普京还提出了中俄之间用本币结算的构想，不但可以大大影响国际金融市场，还会促使世界金融和能源稳定。政治环境的稳定，必将为经济贸易的顺畅进行提供有力保障。

2.4 贸易互补明显潜力较大

近年来，俄中贸易保持着良好发展势头，双边贸易10年增长了3倍，2013年达到900亿美元。俄罗斯在中国主要贸易伙伴排名中排第九位，中国一直也是俄罗斯贸易额最高的国家。但从双边贸易结构看，中国对俄罗斯的原料商品如天然气、石油、小麦等能源资源有着很大的需求；俄罗斯对农食及其加工品有很大的需求，但许多年来，两国相互的检疫壁垒阻碍了双方在该领域合作的进程。目前，消除这些壁垒的工作已经取得了一些进展，如今年7月初，中俄两国农业部、检验检疫部门等官方机构代表已在中俄农业合作圆桌会议就恢复我对俄猪肉出口问题进行磋商并达成共识，我冻猪肉出口已迈出实质性步伐。

2.5 双方贸易前景广阔

中俄两大邻国，有4 300 km的边界，俄罗斯地大物博，有世界最大储量的矿产和能源资源，是最大的石油和天然气输出国，其拥有世界最大的森林储备和含有约世界25 %的淡水湖泊，其中，资源总储量的80%分布在亚洲部分。中国人口众多，先进经验和技术的引进、传统农牧业和新兴产业技术的出口可谓是突飞猛进，统计显示，今年以来，中国对俄直接投资继续保持快速增长，累计达320亿美元，成为俄罗斯第四大投资来源地。与此同时，中国对俄投资领域更加开阔，今年9月，中俄投资合作委员会正式启动，双方初步遴选32个大型投资合作项目，总投资额超过1 000亿美元。根据相关预测，中俄双边贸易额今年有望达到900亿美元。这将为实现两国确定的到2015年双边贸易额达到1 000亿美元和2020年达到2 000亿美元的目标奠定坚实基础。

3 建议

3.1 抢抓当前稍纵即逝的机遇

俄罗斯是全球重要的食品农产品贸易伙伴国，是欧洲最大的动物、肉类、水果和蔬菜进口国，40 %以上的农食产品均为进口，每年进口额约430亿美元。2013年从欧盟进口食品农产品约158亿美元，从美国进口约13亿美元。进口蔬菜和水果在俄罗斯零售市场所占的比例约为30%和80%，禁令实施后将影响俄罗斯约90万t蔬菜和160万t水果的供应来源。我国此前对俄出口量小、产品单一，以农产品出口大省山东为例，2014年1～7月份，对俄出口蔬菜及其制品953批次，货值2932.3万美元，同比增长40.35 %和39.17 %；再以波兰为例，2013年对俄出口蔬菜2.499亿美元，占俄年度蔬菜进口总量的8.7%，出口水果4.97亿美元，占俄年水果进口总量的7.8%。肉类产品方面：俄罗斯每年从上述被禁国家进口猪肉约45万t、禽肉33.8万t、水产45.7万t。2014上半年，俄罗斯进口各种肉类为56万t。其中猪肉16.93万t、牛肉19.6万t、禽肉为16.68万t，进口的主要来源是欧美等国。另外，俄是美国鸡肉第二大出口市场，2013年进口美国鸡肉26.6万t，价值3.37亿美元。目前，俄罗斯仅允许进口我国部分兔肉、猪肉等肉类产品，而且兔肉进口数量较小，猪肉市场目前只开通了东北双汇2家企业。分析和数据表明，俄罗斯目前农食产品市场潜力巨大，我蔬菜、苹果和畜禽肉类产品等可抓住这次稍纵即逝的机会进入并扩大俄罗斯市场。

3.2 研究提高质量和扩大出口政策

从研究和适应俄罗斯食品质量安全新要求着手，及时调整对俄经贸合作内容、结构和方式，尝试在抓好目前农食产品出口机遇的同时，一要从市场方面长久计议，考虑如何靠信誉和质量来长期占领市场，如发挥出口食品农产品质量安全示范区带动作用，加强源头管理；倡导“诚信立企、德先天下”理念，把“做人做事做产品、做好人做好事做好产品”宣传到企业心坎里并落到实处。二要设法拓展和扩大轻纺、机电、消费类电子、通信设备、农用机械、包装加工和部分高新技术产品的出口，努力搭建新的互认互利桥梁，实现互利共赢、共同发展。因为，随着国内农食产品综合生产成本的提高，我低附加值的初级农产品出口优势不会太明显，如果没有高品质、高质量、高附加值的产品作后盾，只靠一年的“制裁”而临时性的侥幸取胜，恐怕我们自己也会内心感到不安，觉得这样的市场绝对不会长久。

3.3 加强市场分析，培育新兴消费市场、开发适销对路产品

组织企业参加边贸或俄罗斯展会。对俄罗斯市场的信息做好调研分析，将俄罗斯蔬菜、水果、畜禽肉类等产品需求信息及时反馈给企业；借鉴山东开拓日本、韩国市场经验，以省政府名誉统一筹备组织农产品出口企业考察、交流、推介等活动，以充分加强对俄农业等多方合作，推动企业赴俄罗斯投资考察，支持农产品企业“走出去”，在俄罗斯设立种植基地、加工基地和物流中心，从长计议俄罗斯市场。理由是除了中俄地缘优势外，俄罗斯是拥有193个民族的多民族国家，工业、军事、科技和经济基础雄厚，铁路、公路、水运、航空等各类运输方式俱全，但农业发展后劲不足，据悉，农业人口约668万，占总就业人口的9.9%，不足以支撑国民基础消费，但消费者需求潜力巨大。鉴于此，一是可以考虑筛选和引导意向企业到俄罗斯进行基础农业投资，利用我先进的农牧业成熟技术发展农牧业，进而又可以解决我土地资源有限、人员就业压力趋紧矛盾；二是借鉴日本对我畜禽肉需求和市场培育经验，来发展壮大俄罗斯对我农畜产品需求。2001年日本对我熟制猪肉市场“开关”，中国对日推荐35家偶蹄类热加工肉企业，以双汇为例，通过在日本设立办事处开拓市场，邀请日本食品专家来厂研制适合日本口味的香肠、培根等，10年间出口产品增长20多倍，由起初出口400多t，到高峰年分的1.1万t，累计创汇约5亿美元。据商务部网站，2005年我对日本农产品出口86.5亿美元，2013年增加到112.3亿美元，对促进企业转型升级、增加城乡居民收入起到了巨大作用。而日本人口为1.26亿，俄罗斯有1.43亿，就中俄关系来讲，培育和生产适销对路产品应该指日可待。