“这是一种根治欠薪痼疾的好办法”——宁夏中卫市总工会主席张武谈农民工工资直接支付“一卡通”制度

文_廖巧玲

只有“政府推动、部门联动、工行合作、企业配合、劳动者认可”，才能使“一卡通”最终成为一项成熟、科学、有效、覆盖面广的管理机制。

近年来，拖欠农民工工资已成为影响社会稳定、引发劳动纠纷和群体性上访事件的主要诱因和触发点。为有效遏制拖欠农民工工资行为，宁夏回族自治区中卫市在建筑行业率先推出农民工工资直接支付“一卡通”制度，在遏制欠薪、规范用工、维护权益等方面发挥了重要作用，也为遏制拖欠农民工工资问题积累了宝贵经验。

所谓农民工工资直接支付“一卡通”制度，就是由用人单位对农民工进行备案登记，录入电脑“一卡通”系统，并为农民工办理一张“惠民灵通卡”。建设单位施工总承包企业在银行设立农民工工资直接支付“一卡通”专用账户，建设单位每次拨付工程款时，打入专用账户的资金不低于工程进度款的22%。同时，由施工总承包企业在施工现场设置电子考勤系统，对农民工进行刷卡考勤，并向建设（开发）单位上报经农民工签字确认的工资表，对农民工考勤信息和工资表进行为期3天的公示，经农民工签字确认后，将工资表报银行，再由银行直接拨付到每位农民工的“惠民灵通卡”上。

工友：中卫市为什么要下大力建立农民工工资直接支付“一卡通”制度？

张武：中卫建市以来，经济社会发展迅猛，城市建设任务繁重，建设项目多，用工量大，由此带来的建筑行业用工不规范、拖欠农民工工资问题也比较突出。主要表现在：一是建设单位拖欠工程款问题。有些用工单位和包工头无视国家法律法规，有恶意拖欠克扣农民工工资和携款逃逸的严重违法行为，有些包工头以讨要工资为名，鼓动农民工上访，个别包工头提供虚假工资表，将其他工地的工资表虚造在一个工地，组织农民工恶意讨薪，严重扰乱了正常的劳动力市场秩序；二是农民工处于无序流动状态，有些企业私招滥用，而且农民工持证上岗率低；三是农民工合法权益得不到维护，生产生活环境差，工伤事故时有发生，工资不能及时兑现等。由这些问题引起的劳动争议案件频繁发生，农民工讨要工资群体性上访事件接二连三。以2013年为例，全市农民工投诉讨薪案件比2010年上升了19%；涉案总额比2010年上升了41%；涉案人数比2010年上升了40%.随着我市经济社会的迅速发展和城市化进程的不断推进，进城务工的农民工越来越多，欠薪案件也越来越多，且日趋多样化、复杂化。特别是建筑领域由于存在层层分包、层层支付承包费、形成层层“扒皮”，造成拖欠工资案不断攀升，所以要下大力治理，而“一卡通”制度就是个好办法。

中卫市“一卡通”的推行，建立和创新了建筑行业劳动用工、工资发放等管理体制，使农民工工资发放模式发生了重大转变。主要是：由过去被动清欠变为主动防欠；由过去事后解决变为事前解决；由过去不断排查变为自动监控；由过去底数不清变为信息共享。

工友：贵市是如何推行“一卡通”制度的？

张武：按照市政府下发的《实施方案》精神，市总工会又制定下发了具体的《实施方案》。按照“谁建设、谁负责”，“谁用工、谁管理”的原则，做好用人单位对农民工使用情况的信息采集和登记备案工作，并监督各建筑用工企业设立“一卡通”办公室，配备专职人员，负责“一卡通”办理工作。同时，要求各企业工会负责人作为第一责任人，建立制度，做好“一卡通”推广实施工作，发挥工会组织作用。

此外，市人力资源和社会保障局负责监督指导各类用人单位对这项制度的落实；市住房和城乡建设局负责在全市建筑领域推行这项工作；市工业和信息化局负责制定工矿企业“一卡通”实施方案；政府投资项目由市财政局负责监督建设单位每次拨付工程款时，必须打入不低于工程款22%的工资专户资金；工商银行中卫支行负责“一卡通”系统的研发建设，为各类用人单位开设农民工工资专户。可以说，为了推广落实这项工作，全市每个职能部门都有明确分工，都有具体任务。市政府还与这些相关部门签订了目标管理责任书，明确了责任和奖罚，并纳入政府效能目标考核。

工友：推行“一卡通”后有哪些成效？

张武：“一卡通”模式在中卫乃至宁夏部分市县的建筑行业推广以来取得了良好效果：一是农民工满意。使用实名制卡，农民工可以按月足额领到全部应得工资，基本上解决了平时不发或只发少量生活费，年底结算工资的行业“陋规”，并可在银行查询和支取现金；二是房地产开发企业和建筑施工企业满意。使用实名制卡使企业清楚掌握用工情况，规范了建筑市场和劳务用工市场；三是银行满意。房地产开发公司给银行打入的农民工工资款，农民工一时不取的沉淀在银行，扩大了银行的储蓄来源，增加了存款额；四是政府满意。实行“一卡通”后劳动争议和因拖欠农民工工资引发的突发事件明显减少，农民工和企业的合法权益都得到了保障。

今年以来，中卫市又将“一卡通”向全市交通、水利、农牧、教育、卫生等行业以及工矿、商贸旅游、餐饮服务等企业进行全面推广。“一卡通”制度由建筑行业向其他行业的推行，起到了连片带动效应，为各级主管部门加强市场用工管理、有效解决拖欠农民工工资问题、保障农民工合法权益、维护社会稳定积累了新经验，探索了新路子。所以说，这是一种根治欠薪痼疾的好办法。

工友：推广中存在的问题和需要进一步改进的地方？

张武：部分企业、施工单位怕麻烦，畏难情绪大，对推行一卡通工作的重要性认识不足，有些施工企业重经营轻管理，认为“一卡通”推行的管理层次多，农民工流动性大，会增加用工管理成本，积极性不高，对推行一卡通工作有抵触情绪。

农民工的流动性强，只在一个地区推行难度很大，特别是外来务工人员难以固定，加之农民工对实施“一卡通”制度认识不够，为全面推行“一卡通”制度增加了难度。

但不管怎么说，“一卡通”是一种新兴的信息化管理模式，当然需要在实践中不断健全和完善。只有“政府推动、部门联动、工行合作、企业配合、劳动者认可”，才能使“一卡通”最终成为一项成熟、科学、有效、覆盖面广的管理机制。