印尼：中日上演高铁角逐战

□ 文/王功清

印尼：中日上演高铁角逐战

□ 文/王功清

自古以来，浩瀚的大海从来就是各国之间相互连接的纽带。600多年前，中国明代著名航海家郑和七次远洋航海，每次都到访印尼群岛，足迹遍及爪哇、苏门答腊、加里曼丹等。在21世纪“海上丝绸之路”沿线上，印尼是一个不容忽视的国家。

共建新海丝，印尼是重要支点

印尼，东盟十国中人口最多、面积最大、经济总量最大的国家。在21世纪“海上丝绸之路”上，它的地理位置显得愈加独特与重要——坐拥马六甲、龙目、巽他海峡等海上战略通道，地处印度洋与太平洋交汇处，是21世纪“海上丝绸之路”联通大洋洲、欧洲和非洲等地区的关键节点。其中处于印尼与马来西亚之间的马六甲海峡是国际贸易海上咽喉要道，是连接中国与西亚、欧洲以及非洲等地区的海上要道，对中国来说意义非凡。而印尼既是马六甲海峡边上的地区大国，也是马六甲海峡的管理方之一。

除拥有独特而重要的地理位置使得印尼在21世纪“海上丝绸之路”沿线上成为重要支点以外，印尼还同中国一样致力于加强海洋合作，发展海洋经济。

2013年10月，中国国家主席习近平在访问印尼期间提出共建21世纪“海上丝绸之路”的倡议。2014年10月，印尼总统佐科·维多多宣誓就职，随后，佐科在5个月内两次访华，带来了印尼“全球海洋支点”的发展规划，以及规模庞大的基础设施建设计划，与中国国家领导人提出的共建21世纪“海上丝绸之路”的构想高度契合。2015年4月，中国国家主席习近平赴印尼出席亚非领导人会议和万隆会议60周年纪念活动，期间再次表达了中国愿同亚非各方一道推进“一带一路”建设的愿望，并会晤印尼总统佐科。对于中国提出的愿景，印尼总统佐科也多次回应称，要将印尼“全球海洋支点”发展规划同21世纪“海上丝绸之路”全面对接。两国顶层战略的对接，为双方的合作铺平了道路，印尼在21世纪“海上丝绸之路”上的支点作用也越来越重要。

互联互通，基建市场广阔

21世纪“海上丝绸之路”强调“五通”：贸易畅通、设施联通、资金融通、政策沟通、民心相通。“全球海洋支点”规划包括五大支柱：复兴海洋文化、发展海洋经济、建设海上基础设施、加强海洋安全、推动海洋外交。中国社会科学院亚太与全球战略研究院国际经济关系研究室主任赵江林表示，中国提出的“一带一路”战略强调与印尼提出的建设“全球海洋支点”战略，双方都重视基础设施的互联互通，这符合双方乃至地区的战略需求。

作为群岛国家，印尼有着大大小小17000多个岛屿，而这些岛屿之间的基础设施联通状况相对滞后，甚至有的岛屿运输货物到另一个岛屿比直接运到中国的成本还高。有些经济专家认为，交通基础设施相对落后，是阻碍印尼经济快速发展的一个瓶颈。

在基础设施建设方面，印尼要建设港口、公路、桥梁、铁路、机场等。2015年4月底，中国国家主席习近平与印尼总统佐科会晤后发表的《中华人民共和国与印度尼西亚共和国联合新闻公报》显示：“中方重申将积极参与印尼铁路、公路、港口、码头、水坝、机场、桥梁等基础设施和互联互通建设，并愿意通过多种方式对相关项目提供融资支持。”

中日角逐印尼高铁

2011

日本国际交通顾问公司就对雅加达—万隆高铁线路做了可行性研究。

2015.3

印尼总统佐科在访日时获得了1400亿日元高铁项目贷款。

2015.3

印尼总统佐科・维多多访华。中国国家发展和改革委员会与印尼国有企业部签署了《中印尼雅加达—万隆高铁合作谅解备忘录》。

2015.7.10

日本安倍特使和泉弘人前往印尼拜会总统佐科，并递交了安倍的亲笔信，希望重点推动两国在雅万高铁项目上的合作。

2015.8.10

中国国家发展改革委主任徐绍史 习近平主席特使，在雅加达向印尼总统佐科当面呈交中方关于“雅万高铁项目”的可行性研究报告。

2015.8.26

日本安倍特使和泉弘人再度拜会印尼总统佐科，提出新的方案，称将放宽贷款条件减少印尼政府的负担，并提高铁路零部件当地采购率，显然是希望在最后关头赢得一些优势。

2015.4.22

中国国家主席习近平和印尼的总统佐科在雅加达见证两国相关机构签署了中国与印尼《关于开展雅加达—万隆高速铁路项目的框架安排》。

2015.8.7

日本举行了首届“世界高速铁道会议”，安倍专程出席开幕式并发表讲话，表示“东南亚地区、美国、印度等20多个国家有建设高铁的计划，希望能在海外推广日本新干线技术”。

2015.8.21

中国铁路总公司总工程师何华武表示，根据雅加达—万隆高速铁路项目中方可行性研究报告，印尼本地化程度将高达60%。

2015.8.31

中国驻印尼大使谢锋在访问海事统筹部长里扎尔・拉姆利(Rizal Ramli)后表示，中国承建印尼高铁项目将聘用4万工人，并将着重采用当地劳动力，机械技师则由中方供应。

据2016年印尼国家财政预算报告显示，印尼基础设施预算增加。2016年印尼财政预算支出总额2121.3万亿盾（约合1853亿美元），比2015年增加6.9%。预算中基础设施建设支出313.5万亿盾，占总财政支出14.8%，比2015年增加7.9%，主要用于公路、桥梁、港口及机场建设。

中印尼高铁合作意向先行

近年来，高铁市场不断发展且前景被普遍看好。2013年，全球高铁市场只有1023亿美元的规模，到2014年即跃升至1120亿美元，经济专家预期这一市场在2019年将会达到1334亿美元。在全球高铁市场中，东盟国家正在成为中、日、法、德等技术强国激烈竞争的焦点地区之一。

或许好多人都有疑问：中国为什么愿意参与到东南亚铁路运输的建设中？这里引用同济大学轨道交通研究专家孙章先生观点：中国正与东盟各国共同建设21世纪“海上丝绸之路”，而东南亚是“一带一路”的必经之路，加强连接欧亚大陆的轨道交通网络建设，不仅有助于地区经济的相互连通，更对东亚地区广泛合作的地缘环境非常有益。

印尼驻华大使苏更·拉哈尔佐曾表示，印尼确实需要高铁，为首都雅加达和印尼第二大城市泗水提供更有效率交通工具。近几年中国的“高铁外交”也颇有成效，拿下了不少大单。在中印尼基础设施建设优先合作项目方面，中国高铁是一大优势，双方也有意向达成高铁合作。

中日再次上演高铁角逐战

在“一带一路”的战略背景下，中国积极参与东盟国家的高铁建设，高铁“出海”进展不断。但今年以来，在争夺泰国和印度高铁项目中，中国高铁败给了日本新干线。现在，中日两国又在印尼狭路相逢，围绕雅加达—万隆高速铁路项目（简称“雅万高铁项目”）展开角逐。

雅万高铁项目，指的是修建从印尼首都雅加达至第三大城市万隆之间的高铁项目，未来还要进一步延伸至距万隆570公里的第二大城市泗水。据估计，雅加达至万隆两城市相距120公里，这条高铁全长将为150公里左右，如果按照最高时速300公里计算，高铁建成后，雅加达和万隆之间的通行时间将由2-3小时缩短为大约36分钟，单程票价预计为20万印尼盾（约合20美元）。

对于这条高铁，中日两国一直就施工造价、资金来源等方面进行调查研究。

印尼“高铁”转“中速铁路”

中日两国一直围绕“雅万高铁”展开激烈角逐，印尼方却迟迟不做回应，吊足了大家的胃口。然而，姗姗来迟的结果却让大家大跌眼镜。据印度尼西亚媒体9月3日晚报道，印尼官员当天表示政府考虑在雅加达—万隆之间建设时速为200至250公里的中速铁路，已经退回了两国提交的工程方案，欢迎中日两国就此提交新的工程方案。

之所以出现这样的结果，印尼经济统筹部长达尔明·纳苏蒂安称，中日两国的雅加达—万隆高铁方案并不适合印尼。高铁列车加速到每小时350公里需耗时14分钟，而雅加达—万隆150公里沿线有5至8个站点，火车没到每小时350公里即需刹车，实际最高速度可能仅达每小时200公里左右。中速铁路每小时200至250公里的车速仅仅慢了约11分钟，而工程造价可显著降低30-40%，下一步印尼政府将就建设中速铁路制定清晰的参考框架。

印尼总统佐科表示，雅加达—万隆高铁项目是企业与企业之间的纯商业行为，不能直接或间接占用政府预算，因此中标方将由国有企业部决定。他还进一步表示，希望印尼经济统筹部和国有企业部能对该项目进行更加深入的研究。