2015年之后的东盟经济共同体

□ 文/ Cirilo P. Noel

2015年之后的东盟经济共同体

□ 文/ Cirilo P. Noel

随着2015年年底东盟经济共同体正式建立的日子日益临近，是时候考虑共同体建立之后更广大的目标了。毕竟，一个有竞争力、可持续发展的、包容性的区域就意味着一个宏伟的、有价值的合作项目。

安永（Ernst & Young）商业机密系列的第二部分引起了人们的关注和讨论。该报告题为《东盟经济共同体：2015年最后的行程与前景》，列出了在实现经济一体化过程中公共和私营部门需要重点考虑的五大问题。

首先，需要对跨境贸易流通相关倡议的实施持续关注和跟进。除了关税，还有很多办法可以促进商品在各个海关的流动。

例如，目前正在实施的东盟单一窗口系统，旨在连接东盟十国各自的单一窗口，允许通关数据和关税优待资格的单独提交与处理。东盟成员国应改善各自的港口和机场以适应大规模的货物运输。另外，也应加快投资港口自动化，减少人为错误、节约时间、提高整体效率。特别是，政府与商界应该展开持续对话以应对各种变化，为改革的持续进行铺平道路。

第二个重点考虑的问题是通过区域融资和加强公私合作（PPP）来消除基础设施建设瓶颈。

东盟要想成为一个真正具备竞争力的地区，基础设施的发展是关键。据亚洲发展银行预测，2020年以前，东盟每年需要600亿美元的基础设施投资。东盟大多数基础设施项目的私人融资都是由银行资助的。比如，马来西亚、菲律宾和新加坡的项目主要是由国内机构支持的。安永报告建议开发备选资金来源，如债务资本市场来应对大型项目所带来的长期资金约束。投资与法律体制以及权益公开规则的进一步发展对该债券市场的发展都是至关重要的。

鉴于此，安永报告列举了一些现有的倡议，如2003年提出了亚洲债券市场倡议（ABMI）；2008年，为了进一步提高区域债券市场准入，又通过了发展亚洲债券市场的新路线图。在亚洲债券市场倡议框架内，筹建了信用担保与投资基金（CGIF），以提高区域内发行本币债券的投资公司的信用级别。此外，东盟基础设施基金已于2011年建立，由东盟各成员国产权资本构成，亚洲开发银行共同出资，以解决区域基础设施的发展需求。

这些融资项目不仅需要政府支持，还需要更多私人投资以及专业知识来确保基础设施项目的成功实施。同样，公私合作（PPP）规章与框架的建立与实施，以及政府应对复杂基础设施项目的能力建设也需要这样的协作。

第三个重点考虑的是劳动力流动问题，尤其是专业人才的流动问题。这需要仔细的磋商和协作。东盟经济共同体蓝图中提到了这一问题。企业在东盟进行投资或扩展业务时，需要其总部的人员，也需要雇佣当地的劳动力，或者是将他们派往区域内其它地区进行培训。这种情况下，劳动力的流动就变得尤为重要。

报告指出，东盟公共和私营部门的决策者需要对该问题的各个方面进行考量。一方面，劳动力的流动将促进经验的多元化，更大范围地获得最优秀的人才；另一方面，成员国将面临劳动力流失的风险。而东盟国家享有的人才流动的优惠政策，对东盟地区之外的人才而言，是一种不公平的竞争环境。

同其它重点领域一样，作为实现一体化长期目标的重要部分，这个问题需谨慎对待，展开持续的对话。

第四个重点考虑的问题是把税收体系纳入东盟经济一体化的议程当中。由经济合作与发展组织提出的应对税基侵蚀和利润转移报告，促使全球税收环境经历巨大变化。

2013年7月，经济合作与发展组织公布了有关税基侵蚀和利润转移问题的行动计划，提出了15项具体行动。该组织认为，国际税收体系存在较大缺陷，体现在：各国税收制度差异较大，双边向多边税收协定缔结困难，数字经济的崛起导致核心业务功能需重新分配。建议通过增强全球税收环境的挑战性及企业和投资者的不确定性来解决这些问题。

安永报告指出，在如此紧迫的背景之下，东盟各国政府将考虑使用特别的税收议程，作为2015年后的东盟经济共同体的核心工作流程。未来，税务问题若成为讨论重点，东盟各国作为一个整体，可以同声共气，发挥集体权威的影响力。

第五个要重点考虑的是资金融通问题，这无疑是东盟各国最具挑战性的目标之一。报告强调，东盟各国需谨慎行动，妥善处理好自由化的风险。

就金融服务自由化而言，需制定明确适当的条款，以辨别东盟的各类银行是否享有合格资质。监控金融一体化的进程同样至关重要。金融市场基础设施的发展也需要人力资源能力建设、法律、税务和监管系统作为支持。

就资本账户自由化而言，公共和私营部门要警惕，资本流动过剩会引发资本账户自由化的风险。东盟成员国应考虑通过资本管制和宏观审慎监管来应对此类风险。

就支付结算系统而言，由于标准不一，东盟各国使用的支付结算系统无法通用，相互转账费用昂贵。东盟各成员国需采纳一致的、有效的做法和标准，解决这一问题。

安永报告指出，在三大金融领域中，需要警惕过度的放松管制。过度的放松管制会导致银行体系变得过于复杂、庞大，很难监督。不管怎么说，金融服务应着眼于实体经济的发展。

马金羽 编译 来源：菲律宾《商业世界报》

（作者系SGV & Co.咨询公司主席）