河南省中等职业学校“双师型”教师队伍建设的探索与实践

李饶　任远

大力发展职业教育，教师是关键。自2008年实施职业教育攻坚计划以来，河南省高度重视中等职业学校“双师型”教师队伍建设，通过实施职业院校教师素质提高计划、中等职业学校青年教师企业实践项目，鼓励中职学校引进和聘用高技术技能型兼职教师等多种方式，不断提高“双师型”教师的数量和质量。截至2013年年底，全省中等职业学校899所，在校生147.2万人，教职工6.94万人（不含技工学校），其中，专任教师5.26万人，专任教师学历合格率为87.93%。

一、河南中等职业学校“双师型”教师队伍建设的实践探索

1.政策支持

2013年12月，河南省教育厅印发了《河南省中等职业学校“双师型”教师基本能力标准（试行）》，对中职学校教师从职业意识和态度标准、教育教学和专业知识标准、教学和专业实践能力标准三个维度提出了26项基本能力标准，为加强“双师型”教师建设提供了理论依据。2014年1月，河南省教育厅等四部门又印发了《关于加强河南省中等职业学校“双师型”教师队伍建设的若干意见》，提出了加快提升中等职业学校教师的专业实践能力、建立中等职业学校“双师型”教师补充长效机制、加强中等职业学校兼职教师队伍建设、加大中等职业学校“双师型”教师队伍建设的经费投入、加强中等职业学校“双师型”教师的管理和政策激励等政策措施。

2.大力开展培训

2006年，河南省启动了“职业院校教师素质提高计划”和“中等职业学校教师现代教育技术能力建设计划”，在全省建立了34个省级中职学校教师培训基地，先后开展计算机、汽车维修、幼儿教育等56个专业的培训，省财政累计投入培训经费近5000万元，累计培训中职学校专业教师8万人次。不少省辖市和中职学校也设立了教师培训专项经费，加大投入力度，确保培训工作的顺利实施。通过这一系列培养培训措施，中职学校教师整体素质有效提高，实践能力明显增强。

3.加强专家队伍建设

为鼓励长期在职业教育工作中做出突出贡献的教育工作者，推动全省职业教育师资队伍建设，2011年，河南省启动了省职业教育教学专家评选工作，每2年评选一次。目前，我省共评审认定职业教育教学专家206人，每人每月发放政府津贴300元。同年，河南省启动实施了中等职业教育教授级高级讲师的评审工作，共评审认定了44位教授级高级讲师，造就了一批职业教育的领军人物，有效地促进了教师队伍整体素质的提高。

4.认真开展教职工核编工作

2010年上半年，我省组织专家对河南省中职学校教职工情况进行了系统调研，摸清了全省中职学校教职工的底数和存在的问题。2010年8月，省编办等4厅局联合印发了《河南省中等职业学校教职工编制标准（试行）》，对开展中职教核编工作的适用范围、基本原则、编制类别、内设机构、编制标准、校级领导职数、机构编制管理等都做了相关规定。目前，核编工作正在有序开展，为全省中职教师队伍建设提供了制度保障。

5.积极聘请校外兼职教师

为补充中职教师队伍数量，推进“进得来、出得去”的灵活用人制度改革，省教育厅每年申请专项资金支持职业学校聘请企业技能型人才和能工巧匠作为兼职教师，并鼓励中职学校拿出剩余编制中的一部分作为流动编制，解决兼职教师的实际困难和后顾之忧。2012年和2014年，我省分别下达182万元和200万元专项资金，资助全省中职学校聘任200名左右兼职教师充实教师队伍。

6.认真实施“中等职业学校青年教师企业实践项目”

根据教育部、财政部《关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》，我省决定在“十二五”期间，实施中等职业学校青年教师企业实践项目。“十二五”期间，我省计划选派1500名左右中等职业学校青年教师到企业进行为期6个月的专业实践，中央财政每人资助2万元，省财政每人资助1万元，充分利用企业设备、技术、人才、信息等资源优势，加快提高中等职业学校青年教师的产业文化素养和专业技能水平，加快“双师型”教师队伍建设。从2012年到目前，河南省已建立了46个省级中等职业学校青年教师企业实践基地，组织1480名教师参加了企业实践项目。企业实践活动有效提升了中等职业学校教师的实践能力，促进了教师专业发展，提高了教育教学质量。

7.逐步提高“双师型”教师待遇

为加强“双师型”教师队伍建设，提高“双师型”教师待遇，我省出台了一系列激励、引导、支持政策，要求各职业学校提高“双师型”教师的相关待遇。各中等职业学校要坚持按劳分配、优绩优酬的原则，建立和完善与教师岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新的分配激励机制，绩效工资分配对实行理论与实训一体化教学的“双师型”教师按一定比例倾斜，对具有高级职称、高级职业资格证书的“双师型”教师给予更大比例倾斜，充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。目前，不少中职学校已经自行实施了“双师型”教师激励政策，在课时补贴方面也相应增长，均高于一般专业课教师。

二、中等职业学校“双师型”教师队伍建设存在的问题

1.“双师型”教师数量不足

目前，我省支持教师提高专业实践教学能力及获取与从教专业相关的职业资格等级证书的有关政策还不完善，不少教师专业实践能力还不强，“双师型”教师数量严重不足，全省中职学校“双师型”教师总数为1.04万人，仅占专任教师总数的19.8%，一定程度影响了教育教学质量。

2.专业课教师实践教学能力不强

不少中职学校专业课教师对所教专业在企业、行业中的应用缺乏深入了解，课程设置、教学内容、教学方法与企业用人要求脱节。同时，不少教师在对新教育理念的接受能力、现代教育教学手段的掌握和应用能力、专业动手能力、实训教学指导能力等方面都处于弱势，与现代职业教育发展所需要的既有扎实专业理论功底又有丰富实践工作经验的“双师型”教师要求差距明显。

3.专业技术人才引进困难

不少职业学校引进专业对口且具有在企业生产和服务一线工作经历的高技术技能人才、能工巧匠担任教师比较困难，有效的补充机制没有形成。据统计，2007年与2013年相比，职业学校在校生由135.9万人增加到147.2万人，专任教师反而从6.21万人减少到5.26万人。按照教育部颁布的《中等职业学校设置标准》规定的20∶1生师（专任教师）比计算，目前全省职业学校专任教师5.26万人，缺少2.1万人，其中专业课教师至少缺1.04万人。通过调研发现，6个市有11所学校近10年没有增加1个人，这些学校教师的年龄结构严重断层。2008年以来，全省职业学校引进具有企业经历的高技术技能人才不足210人，与学校的要求差距较大。

4.激励政策不完善

目前，我省在中职学校“双师型”教师的评优、晋级、职评等方面，还没有更多的激励政策，一定程度上影响了中职学校教师提升专业实践能力的积极性。同时，教师进企业会影响工作、生活甚至收入，因此不想去；学校教师缺编，也不愿意让教师进企业；企业态度消极，不愿意接受职校教师，导致专业专任教师参与企业实践、技能培训、资格考证、业务进修等工作缺乏内在驱动力。

5.经费投入不足

近年来，我省中职学校教师培养培训经费逐年增加，但从全省情况来看，经费还相对不足。例如，2013年，省财政拨付“职业院校教师素质提高计划”专项经费560万元，培训中职教师4000人，人均仅有1400元；而教育部、财政部开展国家级中职学校专业骨干教师培训人均经费为1.8万元，两者相差甚远。另外，不少市县级财政部门或教育行政部门没有设立教师培养专项经费，不少中等职学校存在经费紧缺问题。

三、下一阶段河南省中等职业学校“双师型”教师队伍建设的新举措

2014年，河南省启动实施了职业教育攻坚二期工程，印发了《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚二期工程的意见》《河南省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》等文件，决定从2014年起实施职业教育“双师素质”教师队伍建设计划，着力提升教师整体素质。主要采取以下措施：

1.加强职业院校“双师型”教师的管理和政策激励

职业院校可以将编制总数的30%用于聘任高技能人才和能工巧匠作为兼职教师。开展河南省职业教育教学名师评审工作，每年评审、认定100名左右河南省职业教育教学名师。5年建成100个左右由职业教育教学专家、教学名师或行业企业专家领衔的技能大师工作室。开展职业院校“双师型”教师认定制度，建立教师、学生和行业组织参与的“双师型”教师能力评价模式。逐步提高“双师型”教师的相关待遇，绩效工资分配对实行理论与实训一体化教学的“双师型”教师按一定比例倾斜。对业绩突出、特别优秀的职业院校主要领导给予表彰奖励。

2.建立职业院校“双师型”教师补充长效机制。

进一步拓宽“双师型”教师培养渠道，推进在省内外高等学校中定向培养“双师型”教师工作。逐步扩大具有硕士学位授予权的省属高等学校针对中等职业学校教师的专业硕士招生规模，培养高层次中等职业学校教师。探索建立招收职业院校优秀毕业生和企业技术人员定向培养中等职业学校“双师型”教师的制度。实施河南省职业院校高技术技能人才引进计划，到2020年，全省中等职业学校引进高技术技能人才、能工巧匠达到1000人，主要支持省级以上示范学校、特色学校和重点学校引进骨干专业、特色专业和紧缺专业的高技术技能人才任教。

3.加快提升职业院校教师的专业实践能力

继续实施河南省职业院校教师素质提升计划，建立完善国家、省、校三级青年教师培养培训体系，对职业院校专业课教师开展每5年一个周期、不少于360学时的全员培训，重点提升其专业实践、教育教学能力。大力推进职业院校教师企业实践工作，全面落实教师每两年必须有两个月以上的时间到企业和生产、服务一线实践的要求。加强职业院校教师的国际交流，每年选派一批优秀职业院校教师到国外学习。

4.加强中等职业学校兼职教师队伍建设

积极推进职业院校特聘“双师型”兼职教师工作，重点支持规模大、就业率高、特色鲜明、社会影响好的中等职业学校聘请“双师型”教师或高技术技能人才、能工巧匠兼职任教，完善兼职教师聘用、考核、退出等管理制度，形成科学有效的兼职教师队伍管理机制。（责编 赵 河）