牛肉进口猛增 乱象待解

竹子俊

近日，山东历城警方发现辖区内某肉制品市场中有商户受不法利益驱使，涉嫌销售国家明令禁止进口的巴西牛肉及其副产品。警方果断出击，查扣各类巴西牛肉（含牛副产品）20余吨及销货单据一宗，涉案价值达1000余万元。

这一事件再次凸显了牛肉进口的乱象。不过，“没有买卖，就没有乱象”，隐藏其后的是蓬勃发展的进口市场。

供不应求 价格上涨

随着城镇化进程的发展和人们生活水平的提高，牛羊肉消费量逐年上升，甚至出现供不应求的现象。

“近年来，我国牛羊肉需求量持续上升，价格不断上涨，牛羊的存栏量却处于下滑状态，市场供应和需求出现严重失衡，目前消费缺口超过200万吨。”宁夏自治区政府副秘书长薛刚对记者说。

数据显示，2013年和2014年牛肉产量分别同比增幅仅为1.75%和2.18%。与此形成鲜明对照的牛肉消费，增幅分别达到6.47%和5.1%。为满足国内日益增加的牛肉消费，2012年至2013年进口增幅分别达到253.57%、316.16%。

可以预见，未来中国消费者对牛肉的需求仍将持续上升。目前我国人均牛肉消费量只有世界平均水平的51%，与欧美发达国家的消费水平差距较大，未来增长潜力巨大。

日益增长的需求，加之养殖成本持续走高，助推了牛肉价格高企。在供不应求的情况下，牛肉价格自2000年以来呈现持续攀升的状态，13年间上涨了 346%。

新华社全国农副产品价格监测数据显示，8月份以来，全国牛肉价格呈现上涨走势。其中，黑龙江、上海、浙江的牛肉价格涨幅居前，介于3%-4.7%之间。随着进入牛肉消费旺季，在高位盘整半年后，牛肉价格近期重现上涨态势。

澳矿企转售牛肉

中国消费者对于牛肉的需求也吸引了世界的目光。据美国《彭博商业周刊》报道，随着中国经济放缓，中国对铁矿石等矿产的需求量或许正在下降，但中国人对外国牛肉的胃口却将持续增长。一些澳大利亚公司减少了对矿石的关注，把更多注意力投放到牛肉制品上。

文章称，在2014年上半年，至少有价值26亿美元的交易涉及澳大利亚的食品和农业资产，堪称至少12年来表现最佳的6个月。力拓矿业集团和汉考克勘探公司也跻身于向肉牛养殖产业进军的澳大利亚矿产企业队伍中。

澳新银行的报告指出，截至2030年，中国牛肉消费量可能会出现暴涨，增幅超过70%。中国相关产业不具备满足上述消费增长的规模，当地近四分之三的牛肉供应都出自小规模养殖（每处数量不足10头）的牛群。中国去年的牛肉消费量为590万吨，其中81%来自当地供应商。然而澳新银行表示，到2030年，中国牧场供应的牛肉份额将降至62%。

澳新银行专家迈克尔·怀特黑德说：“中国满足自身牛肉需求的能力将继续受到该国牛肉生产产业格局分散的妨碍。”

美国是世界最大的牛肉生产国。但因为2003年美国暴发疯牛病，中国在10多年时间里一直禁止进口美国牛肉。另一场因疯牛病引起的恐慌令中国2012年下令禁止进口巴西牛肉，这进一步巩固了澳大利亚作为中国头号牛肉供应国的地位。

澳大利亚农林渔业部长约瑟夫·威廉·路德维希此前在一份声明中说，随着来自中国和中东方面的强劲市场需求，5月澳大利亚牛肉出口量首次超过10万吨。当月，澳大利亚向中国市场出口牛肉1.15万吨，是去年同期的15倍。据澳农林渔业部测算，今年全年中国进口澳大利亚牛肉将达到10万吨。

进口市场现隐患

牛肉进口快速增长的同时，市场上也出现了一些不和谐的“音符”，主要表现在监管有待加强、供求信息不对称等方面。

受利益驱使，少数不法商人通过非法手段使得未与我国签订进口协议的国家的产品进入我国市场，给正规肉类市场以及食品安全都带来极大隐患。此外，由于我国企业国际化程度相对较低，与境外企业直接交流的难度较大，导致供求信息不对称。

目前中国进口牛羊肉实行严格的目录管理，仅有澳大利亚、新西兰、加拿大、阿根廷等国获得中国政府的进口许可。为了拓宽牛羊肉进口渠道，中国相关部门正在和墨西哥、智利等国进行谈判。

据了解，目前我国走私牛肉主要来自巴西、印度、澳大利亚等地，每斤十几元的价格比国内二三十元的价格低了不少。据估计，每年可能有几十万吨牛肉通过走私途径借道越南大量进入我国广西，并流向全国。

业内人士表示，目前国内的贸易公司进口牛肉的渠道各不相同，其中不乏一些货物非法流入市场，但是每批通过正规渠道进口的肉制品，都会有检疫检验证明。走私牛肉不通过海关检疫，很可能将口蹄疫、疯牛病等疫情带入国内，对国内肉牛产业来说是很大隐患。

另一方面，在牛肉进口和走私大幅增加的同时，我国肉牛养殖业却增长乏力。数据显示，肉牛出栏量近4年下降了1000多万头。2013年我国肉牛年出栏50头以上规模养殖比重仅为27%。这表明我国的肉牛养殖业仍然处于低端水平，主要表现在良种繁育体系不健全、饲养管理粗放、饲草料基地建设滞后、生产组织化程度不高等方面。endprint