传统产业转移的策略分析

摘要：本文以佛山为例，就传统产业转移进行了分析，并针对转移中存在的问题提出了合理化应对策略。

关键词：佛山  传统产业  转移升级  策略

1 概述

产业转移是地区产业结构调整升级和地区经济发展的重要途径。本文主要通过佛山产业结构进行调查分析，对产业转移的动因及阻碍因素进行分析，并根据存在的问题提出了在传统产业转移过程中，政府部门应做好产业结构调整规划，转变发展模式，避免产业空心化，正确选择应该引进的产业，促进产业转移和升级并为我国其它地区产业转移向高层次发展提供实践依据。

自改革开放以来，中国已经走过了三十多年。事实证明了改革开放的正确性，但从整体来看目前改革开放中也存在一些问题，主要表现为地区经济发展与产业结构失衡，严重影响了国民经济的正常运行。

产业转移是地区经济发展的一种规律，产业转移旨在协调区域经济，实现产业结构调整、优化升级。产业转移是地区产业结构调整升级和地区经济发展的重要途径。传统产业转型升级是新阶段经济发展的一个关键，但传统产业转型升级是一项十分复杂的系统工程。

改革开放以来，佛山市凭借优良的产业基础、不断创新的体制环境，成功地推动了佛山经济的快速发展，使得佛山经济的总量走在了全国同类城市的前列。但佛山经济一直以传统产业为基础和特色，传统产业占工业总比重70%以上，企业数量更是接近80%。随着资源与环境约束的日益深化、生产成本的上升、融资信贷约束的加大以及外需的萎缩，以传统产业为主导的佛山经济面临日渐严峻的挑战。为此，积极探索传统产业的科学发展之路，是佛山发展经济的迫切需求，也是佛山在新一轮经济发展中的战略选择。

2 佛山传统产业转移的迫切性

2.1 推动新时期经济发展的关键

大力发展市场经济，逐步形成了以产业园区和专业镇为载体、以制造业为主导、以民营经济为主体的特色产业体系，具有较强的综合竞争优势，为推动地区社会经济健康稳定发展打下了坚实基础。据统计，佛山地区生产总值由1978年的12.96亿元增加到2010年的5651.52亿元，年均增长率为18.31%，2008年全国大中城市地区生产总值排名第11位。人均生产总值72975元（约合10423美元），年均增长率超过14%。其中佛山市家用电器、陶瓷、金属材料加工与制品、纺织服装这四大优势传统产业工业总产值达5616.28亿元，占全市工业总产值的2.4%。

继《佛山市工业产业结构调整实施方案》和《佛山市产业结构调整指导意见》之后，佛山再次对传统产业的提升出台政策，并公布了《佛山市传统产业改造提升实施方案》。目前，佛山将纺织服装、家电、陶瓷、金属加工作为产业转移的重点，逐步建立健全产业转移机制，并确定了产业转移的具体项目。毫无疑问，传统产业转型升级已成为新阶段经济发展的一个关键。

2.2 佛山传统产业发展现状要求加快转型升级

佛山市四大优势传统产业虽已取得长足发展，但仍存在一些消极因素，严重制约了传统产业的长效发展。目前，佛山传统产业仍以劳动密集型产业为主体，技术创新不足，缺乏自主品牌，没有形成产业集群效应，产品始终占据着产业价值链的低端环节;发展方式粗放，致使资源和环境问题日益突出，可持续发展能力有待提高;产业国际化程度不够高，缺乏具有较强国际影响力的品牌，国际市场营销渠道建设尚不健全。随着近年来的国际金融动荡对我国外向型经济造成强烈冲击，也对佛山市优势传统产业发展提出了新的要求，推动传统产业的转移整体提升是产业结构调整升级的必然。

3 佛山传统产业转移基本情况

3.1 出台政策推进产业转移 从2002年出台的《中共广东省委、广东省人民政府关于加快山区发展的决定》对珠三角与山区两翼共建产业园区的设想，到2005年3月出台的《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（粤府〔2005〕22号），标志着广东省产业转移工作园区的建设的正式开始。这些政策的实施，不仅标志着珠三角地区产业转移的坚定决心，也极大地推动了产业转移的高效有序进行。

为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）精神，积极稳妥有序推进产业转移，进一步明确推进产业转移的工作思路、工作目标、工作任务、工作职责和工作步骤，制定了根据《共佛山市委佛山市人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的实施意见》、《佛山市产业转移规划（2008-2012）》以更好更快推进佛山市产业转移升级。

目前，经广东省委批准，已在广州、深圳、佛山、东莞、中山5个珠三角城市与韶关、梅州、河源、惠州、肇庆、湛江、茂名、阳江、云浮9个山区和东西两翼地级市成立省级产业转移工业园24个。其中，佛山主要转移的传统产业为家具产业、轻工机械产业、医药产业以及烟具制造产业等，地区产业结构在调整中得到了进一步优化。

3.2 出台多项鼓励措施，努力提高企业转移的积极性 一是加大资金扶持力度，积极推动产业转移的顺利进行。如禅城区专门拿出专项基金用于整治陶瓷产业，一方面极大地提升了企业产业转移的积极性;另一方面也有效地提高了产业转移效率，符合地区经济发展的总体要求。二是积极调整税收政策，政府部门通过税收手段将一些生产规模较大的产业转移到原料丰富、运输便利、市场广阔的地区，并将转出地税收如数返还企业，有效提高了企业产业转移的积极性和主动性。

3.3 产业转移成效果显著 佛山市传统产业主要包括金属材料加工与制品、家用电器、陶瓷建材、纺织服装、塑料制品、食品饮料、家具等行业。自2005年该省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移以来，佛山市各镇街积极稳妥有序地推进部分劳动密集型等产业向该省东西两翼和粤北山区转移。产业转移已初见成效，近年来特别是2011年开展“三着力一推进”工作以来，大力推进传统产业的改造提升，使佛山市传统产业焕发出新的生机和活力，增长速度明显加快，产业结构明显优化。

3.3.1 传统产业规模持续增加。2010年，全市规模以上传统产业完成工业总产值8156.63亿元，同比增长23.3%，占全市规模以上工业比重55.18%。在传统产业中，家电、家具、纺织服装、有色金属加工等主要传统行业增长均超过20%。不仅如此，从2006年到2009年，佛山单位GDP能耗下降了27.3%，提前一年完成了“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的目标任务。

3.3.2 自主创新能力不断增强。全市有国家级企业技术中心6个、省级企业技术中心88个、各级企业工程技术研究开发中心563个。有国家高新技术产业开发区1个，国家火炬计划特色产业基地5个，专业镇公共创新服务平台19个，科技企业孵化器9个，国家级、省级检测机构31个，国家重点实验室一批，省级特色产业研究开发院4个，省部产学研创新联盟5个，产学研示范基地34个，建立院士工作室13个，参与制定国家、行业标准630多项。

3.3.3 节能降耗减排效果明显。“十一五”期间，全市共关停包括建陶、小熔铸、小火电、印染、立窑水泥、有色金属、玻璃、皮革等高耗能、高污染行业企业600多家，淘汰小火电204万千瓦、立窑水泥937万吨、印染企业落后产能3210万米、制革企业落后产能26.1万标张，并提前一年实现了“十一五”单位GDP能耗指标下降20%的节能目标，预计2010年底佛山市单位GDP能耗下降到0.664吨标准煤/万元左右，比“十五”期末下降约30%，位居全省前列。

3.3.4 推动产业的优化升级。经过这几年的产业转移，佛山的产业抢抓机遇，在产业转移中焕发出新的活力和生机，产业转移成产业升级的强有力的引擎之一。目前，省经贸委已经批准的就有5个：佛山禅城（云城都杨）、佛山顺德（云浮新兴新成）、佛山禅城（阳东万象）、顺德龙江（德庆）、佛山顺德（湛江廉江）产业转移工业园。这些工业园在未来发展中，将为佛山的产业转移提供平台，更将推动着佛山产业优化升级，成为佛山产业更新换代的强有力引擎。

4 传统产业转移存在的问题

4.1 环保问题 目前，广东省一些企业出于自身发展考虑，积极顺应区位优势变化，通过跨区投资的方式将部分产业转移至其他区域，以实现其经济发展目标。但大对数企业是因为环保不达标，对环境污染影响较大而选择产业转移。但随着各区环保水平的不断提升，产业转移无法从根本上解决污染问题。高能耗高污染产业如果一味进行转移，而不注重自身环保建设，加快科技创新，提高环保意识，那么产业转移将会变成污染转移，危害地区经济发展。

4.2 人才短缺问题 随着佛山企业的不断发展，管理人才短缺越来越成为制约企业发展的瓶颈。很多管理人员不愿选择到偏远的地方工作。产业转移虽然可以在一定程度上平衡地区发展，提高就业率。产业转移后，人才短缺问题严重影响了企业的未来发展，企业在成立初期难以招到合适的管理人才，且人才流失率高。

4.3 承接地配套功能不完善 承接地电力不足，土地指标不明确，承诺迟迟未兑现等等的问题屡屡出现。转移产业出现与原来相应的上下供应链条出现断层。同时，产业转移还可能遇到“水土不服”问题，即承接地的配套功能不完善，企业的生产模式、管理模式、营销模式等与原企业差距过大，影响企业的初期发展。

5 佛山传统产业转移的策略

5.1 产业转移原则 ①坚持政府引导与市场化运作相结合原则。遵循市场规律和产业转移客观规律，在充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和企业的市场主体作用的基础上，政府因势利导，搭建平台、积极扶持，制定科学合理的政策措施引导产业的有序转移。②坚持产业转移与产业升级相结合原则。在积极稳妥有序推进产业转移的同时，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，着力推进产业转型升级，实现产业结构明显优化、产业竞争力明显提升、发展方式明显转变。

5.2 产业转移对策建议

5.2.1 加大政策扶持力度。加大财政扶持力度，设立产业转移专项资金，主要用于扶持符合条件的转移企业。结合佛山市“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村居）改造的推进，完善扶持企业改造提升和产业调整转移的配套政策，支持鼓励企业转移后积极发展总部经济、研发中心、营销中心等都市型产业和现代服务业。

5.2.2 加强招商引资，为传统产业注入活力。加大招商引资力度，确保工业投入，增强工业发展后劲，推动传统产业改造提升，佛山市在“三着力一推进”工作中成立了“招商引资项目专责小组”，纳入督查和问责范围。2011年1 -11月佛山市共引进超千万元投资项目961个，投资总额1490.99亿元。其中亿元以上投资项目235个，投资总额1200.37亿元;国内投资项目676个，投资总额977.23亿元;外商投资项目70个，投资总额125.80亿元;第二产业投资项目877个，投资总额1173.93亿元;世界500强项目7个，投资总额39.93亿元;中国500强项目12个，投资总额123.39亿元，招商引资成效明显。

5.2.3 加强与承接地双方合作。积极做好与承接地的沟通协调和指导工作。建立两地政府层面的联系沟通工作机制，及时研究解决产业转移和产业转移工业园建设过程中的困难和问题，解决产业转移“水土不服”的问题。近几年来，产业的梯度转移初露端倪，但还很不够。在某种程度上讲，多停留在“省内流动”的层面。据业界有关研究结果显示，目前沿海企业对于生产转移持谨慎态度，担心“水土不服”。这既有产业链不完整的困惑，也有对经营环境的要求。因此，加强与承接地双方的合作，有利于产业转移的高效顺利进行。

5.2.4 狠抓节能减排，促进可持续发展。在传统产业的改造提升中，各级政府、职能部门要将低碳环保、节能减排理念贯彻落实到了改造提升的各个环节。禅城区以“赶走污染，做强产业”为原则，组织开展了陶瓷产业优化升级专项工作。南海区也把节能减排治污作为区政府首要工作之一，强力推进高耗能、高污染行业的整治，制定和落实全区建陶、印染、玻璃、皮革、铝型材等高能耗、高污染行业的整治转型提升计划，关停落后建陶企业79家、印染企业43家、小熔铸企业225家、玻璃企业21家，超额完成省市下达的节能减排任务。

5.2.5 创新金融发展模式，推动传统产业企业上市融资。为积极推进企业上市，佛山市制定并出台了《佛山市企业上市绿色通道证管理办法》，加强对企业的引导和鼓励，通过上市解决佛山市企业的资金问题。顺德区出台了《关于推动企业上市的工作意见》和《顺德区企业上市扶持奖励办法》，凡符合办法规定条件拟改制上市企业均可享受扶持政策和资金奖励政策（最高可获1000万元奖励），大大推进了顺德区企业的上市工作。目前，全市上市企业有27家，其中传统产业上市企业占据了半壁江山。二是完善信用担保体系建设，为传统产业融资解困。全市各区财政共出资3.8亿元设立信用担保资（基）金，构建政、银、保、企四方相结合的创新型担保模式，引导信用担保机构为民营企业开展更多的担保业务。

5.2.6 推动自主创新，提升产业竞争力。制订关于技术创新的扶持与引导政策，鼓励企业加大科技投入和自主创新，在产业与企业中形成一股自主创新的良好风气。目前佛山市分别在建筑陶瓷、铝型材、食品安全检测领域建立了技术路线图，通过路线图的引导，提高科技成果转化应用效率，规范企业的生产、技术创新等活动，带动行业技术进步。禅城区完善不锈钢技术创新公共服务平台建设，进一步提高华南不锈钢创新中心、不锈钢制品质量监督检验站、金属图书馆等科技、检测和信息平台的公共服务能力;南海区积极组织开展技术改造技术创新百亿千项工程，2010年全区技改项目备案100个，投资总额77.9亿元;顺德区启动“南方智谷”建设，完成《南方智谷建设策划方案》编制，计划将总面积约5万平方公里的“南方智谷”规划为“三区一园”，整合区内产业和创新资源，依托中国科学院、中国工程院和高校的资源优势，积极将顺德建设成为华南地区人才集聚、研发创新和创业发展的高地;高明区大力推动产学研合作，分别与中科院、北京科技大学、四川大学等高等院校、科研院所开展产学研合作，促成合作攻关项目36个，其中，与中科院合作的高明区（中科院）新材料专业中心、与北京科技大学合作的高效轧制国家工程中心高明分中心已正式投入运行，并承担起省院产学研合作项目5个。三水区加快重点节能技术的推广普及，加强与高校、科研机构的合作，引导企业采用先进节能新工艺、新技术和新设备，积极予以交流和推广。

参考文献：

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[2]刘治.对产业结构调整中几个问题的认识[J].宏观经济研究，2006（7）.

[3]中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2000.

作者简介：赖红清，佛山职业技术学院副教授，研究方向：区域经济、产业经济。