试论我国教育服务贸易的发展现状与对策

朱珂

摘要：随着经济全球化的不断推进，国际教育服务贸易也开始快速发展，甚至成为某些国家新的经济增长点和产业部门。各国政府都在积极采取措施，以促进本国教育服务贸易的发展。我国加入WTO，意味着我国的教育服务贸易将在全球市场中具有强大市场竞争力的国外教育服务贸易进行竞争。进一步发展我国教育服务贸易，使之成为新的经济增长点，是我国现阶段需要解决的问题。本文从我国教育服务贸易的发展现状及发展对策进行分析，为我国教育服务贸易的进一步发展提供可行性研究。

关键词：中国教育服务贸易  发展现状  对策

1 我国教育服务贸易的发展现状

1.1 数量逆差 我国留学生人数平均每年以20.37%的速度增加，而来华留学生的平均年增长速度仅为11.29%。两者之间存在差距，导致我国教育服务贸易逆差不断扩大。当前我国高等教育在校生规模在全世界范围内是最多的，已经达到2000万。OECD规定的一国的外国留学生人数应占本国在校大学生人数的3%，以此为标准，我国每年招收的留学生人数应该在60万人左右。然而，就算是拿我国招收留学生最多的是2012年进行计算，也只是完成了标准的54.72%，与发达国家相比还存在着很大的差距。2011年我国出国留学的人数是33.97万人，2012年留学学生人数更是经历了大幅度的增长，出国留学人数达到改革开放以来的最高值，为39.96万人次。

1.2 金额逆差 近年来，随着来华留学生人数的不断增加，尤其是不断增加的自费留学生人数，给我国的教育服务贸易带来了很多的收益，但是，该收益和我国留学生在国外的消费相比还是有着巨大的差距。1997年我国修订了《自费来华留学生收费标准》（以人民币计算）为：①文科类专业：本科大学生14000-26000元/学年;硕士研究生，18000-30000元/学年;博士研究生22000-34000元/学年;短期生，学习时间为一个月的，3000-4800元，学习时间为三个月的，8000-10000元。②理科和工科类专业在文科相应类别学费标准的基础上上涨10%-30%。③医学、艺术、体育类专业在文科相应类别学费标准的基础上上涨50%-100%。④专科生和普通进修生按照本科生标准进行收费;高级进修生按照硕士研究生标准进行收费;研究学者按照博士研究生标准进行收费。按此标准为依据，再加上其他的生活费、旅游费等费用，每个在华留学生每年大约需要花费5-6万元人民币，以年均在华自费留学生的上限25万进行计算，每年由此得来的外汇收入也仅为125-150亿元人民币。

1.3 学历和学位的国际认可度低 尽管我国的教育事业自从改革开放后取得了很大的发展，但是教育质量和水平仍然落后于发达国家。自从加入WTO，我国政府先后与50多个国家和地区签署了《关于相互承认高等教育学历和学位的协议》，目的就是为了提高我国学历和学位的国际认可度。即便如此，由于高等教育中各个院校有权制订各自的录取标准，因此，每个国际留学生想要进入自己理想的某所国外院校就读，光是政府方面的资格保证是不够的，还需要该院校的认可。目前在一些发达国家，并不完全认同我国的学历和学位，客观上导致了我国的留学毕业生在国外很难就业。同时这也是造成我国教育服务贸易进口规模居高不下的重要原因。

2 我国教育服务贸易存在的问题

2.1 教育投入不足 尽管我国一直倡导“科教兴国”发展战略，但是直到2013年，我国财政性的教育投入仍然没有达到国内生产总值的4%，我国的教育投入还是远远低于发达国家的教育投入。在这种情况下，不仅我国学生接受高等教育，提高全民教育水平的机会会减少，另一方面由于缺乏资金更新高等教育设施，无法满足我国高等教育与科研的需求，同时教育投入的不足也不能及时的壮大师资力量，客观上造成了我国的高等教育难以有效形成对外的吸引力。2010年我国高等学校师生比达到了1：11，与德国的1：3、台湾的1：2相比较而言，我国高等教育的国际竞争力明显不足。

2.2 奖学金激励制度受益面不大 发达国家之所以能有效吸引国外留学生来本国留学，一个重要的原因就是它们有健全的奖学金激励制度。例如，美国为留学生提供的奖学金覆盖大学本硕博全部阶段，学生想要拿到奖学金，只要符合相关规定即可实现;日本对留学生的奖励也是有很多种类的，每年都会有一半的留学生获得各类奖学金。相比之下，我国在奖学金激励制度方面还存在着很多不完善的地方，目前只对公费留学生提供政府奖学金，自费留学生则很少会享有奖学金。除此之外，有很多相关机构和企业等都存在着资金短缺的问题，再加上没有意识到奖学金激励制度的重要性，几乎不会为外国留学生提供专项奖学金，客观上制约了各国留学生来华留学。

2.3 医疗保障制度不完善 到国外求学的留学生，需要综合考虑个人的学费支出和生活开销，以免给自己增加过多的负担。对他们而言，得到完善的医疗保障制度，就是一种合理的解决方法。在这个方面很多发达国家都已经形成比较成熟的模式，比如在英国医疗保障制度就十分完善，只要留学生留学超过6个月就可以享受该国健康体系的免费服务。反观我们国家，从2003年起才开始为享受政府奖学金的来华留学生购买医疗保险，至今也没有为自费留学生争取同样的权利，虽然规定自费留学生可以购买任何公司的保险，但是对于大多数自费来华留学生而言，这种做法对他们显然缺乏足够的吸引力。

2.4 专业学科要素禀赋和优势分布不均衡 在专业学科方面，欧美等发达国家针对留学生而设置的专业齐全，而我国为留学生所开设的专业仅有200多种，而且主要集中在具有我国特色的文化专业上，比如中医、戏曲等，比较少设置理工科、艺术体育类等专业，新兴技术学科和商业学科更为薄弱。专业学科分布的不均衡，也是导致我国教育服务贸易出现“逆差”的重要因素。

3 促进我国教育服务贸易发展的对策

3.1 政府宏观支持 我国应尽快建立健全教育服务贸易的法律法规体系，在保护我国合法利益的前提上，使之能符合国际教育服务贸易的发展要求。通过这种方式将国际教育服务贸易的优惠条件、税收条款等以法律法规的形式确定下来，如此一来，不仅贸易透明度会增强，我国的国际教育服务贸易也能更加的法制化。现阶段我国针对来华留学生的综合保险的主要对象还是在华享受政府奖学金的留学生。来华的留学生中，有90%的为自费留学生，这也就意味着，这些自费留学生需要自费解决自己的医疗保障，这与我国大力发展国际教育服务贸易的初衷是相违背的。所以，我国必须要完善来华留学生的医疗保障制度，以维护来华留学生的利益。与发达国家通过多种渠道为留学生提供丰富奖学金的做法相比，我国对留学生奖学金的激励程度可见一斑。所以，我国也应该学习别人的成功经验，一方面由政府出资设立奖学金;另一方面，从社会上筹集资金设立专项基金，双管齐下，以便为来华留学生提供学习和生活上的帮助，从而吸引更多留学生来华留学。

3.2 增加教育投入，促进教育投资多元化 合理利用外资对我国高校的投资。引进国外的科研经费进入高校不仅可以弥补国内高校科研经费不足的问题，也可以帮助企业和高校建立联系。由于我国在教育投入和实际需求上有着很大的差距，要想有效的解决这个问题，必须大力的发展民办教育，鼓励更多的民间资金投入到教育行业当中。如此一来不仅满足了国内的教育需求，也有利于我国形成健康有序的教育服务市场，从而提高我国教育质量，增强我国教育服务贸易的出口竞争力。

3.3 提高学历学位的国际品牌建设 现实生活中，民众对一所教育机构的了解，更多的是来源于该教育机构的声誉。品牌是最难以模仿的，也是品牌主体能够保持持续竞争优势的强有力保障。教育服务具有无形性的特征，所以学生消费者很难去衡量某教育机构所提供的教育质量，因此也就出现了信息不对称的情况，这也从侧面显示出教育品牌的重要性，即信息越不对称，教育品牌就越重要。因此加强教育品牌的建设，是保证教育服务贸易在国际市场上具有较强竞争力的重要方面。

参考文献：

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