广东农垦企业社会责任的现状及存在问题分析

摘要：企业履行社会责任已经成为一股势不可挡的国际潮流，广东农垦企业集团在承担社会责任方面取得了很大的成绩，认真履行了国有大型企业应该履行的职责，作为国有农业企业殊属不易。但在履行企业社会责任的实际过程中也还存在不少问题：企业对履行社会责任的理论和方法缺乏了解，意识还不强，企业缺乏一定的经济基础，需求刚性不足等。

关键词：广东省农垦集团公司  企业社会责任  SA8000标准

ISO26000标准

广东省农垦集团公司是1994年在广东省机构改革中组建的，与广东省农垦总局实行“两块牌子、一套班子” 的管理模式，是农业部两大直属企业之一，由财政部纳入中央国有资本经营预算实施范围。集团公司现直辖湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾5个二级农垦集团、47家国有农场，以及位于本省广州、深圳、汕头和北京、广西、海南等地共110多家一级法人企业单位，在泰国、马来西亚、新加坡、柬埔寨、印尼、贝宁等国建有20多家境外工厂和种植基地。2013年，集团完成总产值228.8亿元，出口商品总额55亿元，实现主营收入170亿元（不含事业单位总收入23.4亿元），利税总额6.5亿多元，其中利润3亿元[1]。建垦至今，三代广东农垦人在南粤的东、西两翼偏远地区建立起47个初具规模的现代化农场小城镇、1200多个基层生产队居民点;修建了4000多公里的农场等级道路;建成了4所国家重点职业技术院校、150多所中小学，其中广东农工商职业技术学院在校生超2万人，跨入国家特大型职业技术学院行列;建成了省农垦中心医院、广东燕岭医院等1所“国家三甲医院”、5所“国家二甲医院”和一批农场医院，以及15家科研机构。“十二五”规划目标是，集团总产值达到350亿元，资产总额300亿元，利税总额10亿元，经济总量和规模跨入中国企业500强行列。

1 广东农垦履行企业社会责任的现状

在经济得到大发展的同时，广东农垦集团公司非常重视社会建设，认真履行企业社会责任。主要表现在以下几个方面。

1.1 实现国有资产的保值和增值，认真履行国有资产的管理者和经营者责任

广东农垦作为农业部直属垦区创建于1951年8月，是在特殊的历史背景下， 根据党中央、国务院“一定要建立我们自己的橡胶生产基地”的决定，最初由中国人民解放军两个整师、一个独立团的两万多名官兵为主体组建的华南垦殖总局，在叶剑英元帅的领导下，部队官兵充分发挥“南泥湾精神”，在一片未开发的土地上辛勤耕耘，从无到有，从小到大，经过六十多年的建设，将广东省农垦集团公司，发展成为中国最大的农垦集团公司之一、农业部两大直属企业之一的龙头企业。截止2013年末，广东农垦集团公司资产总额达到260亿元（未含农场土地价值），净资产127亿元，较好地实现了国有资产的保值增值，认真履行了国有资产的管理者和经营者责任。

1.2 创造新的利润增长点，认真履行纳税人社会责任

作为军垦农场发展而来的广东农垦集团公司，不是仅局限于简单的种植、销售上，而是设法提高资源效率，创造新的利润增长点，以此来加大利润空间，取得更高经济效益。主要做法是：

①加速构建农业科技创新体系，增强农业科技自主创新能力，以增加农产品附加值为核心，以延长农产品产业链为主线，突出精加工、深加工，树立名牌效应，提高产品的科技含量和市场竞争力。

②发挥土地资源优势，强化对土地资源的管理，有效盘活土地资源，提高土地利用效率，利用有限的资源获得更多的利润。

③深化企业改革，增强企业活力，大力发展多元经济和股份制经济，强化财政预算和资金管理，提高资金的使用效益。在经济发展壮大的同时，认真履行纳税人义务，积极上缴税利。

仅2013年，集团实现主营收入170亿元（不含事业单位总收入23.4亿元），利税总额6.5亿元，其中上缴税收3.5亿元。自建垦以来，累计向国家上缴税利几十亿元，较好地履行了纳税人的社会责任。这在背负沉重的历史包袱，农业经营企业长期亏损的普遍性情况下殊为不易。

1.3 在保证国家战略物资供应的同时，多种经营，认真履行生产者的供应合格产品的企业社会责任

广东农垦集团公司坚持以国家利益为重，将橡胶作为支柱产业之一，由广东农垦集团公司控股的广垦橡胶集团有限公司是集天然橡胶种植、生产、加工、销售和科研开发于一体的橡胶专业集团公司。橡胶集团坚持以“诚信、求实、开拓、创新”为经营理念，立足国内外产业联动，整合优势资源，不断做大做强，资产总额15亿元，在国内拥有5家分公司、3家加工厂、2家科研机构、9个控股子公司和30多个橡胶生产基地农场，橡胶国内种植面积达80多万亩、国外正在开发的生产基地超200万亩、干胶年产能力35万吨的橡胶产业龙头。

广东农垦在做大做强橡胶产业的同时，进一步明确了“推进农业现代化，打造跨国大集团、建设美好新垦区”的总目标，按照“产业化、集团化、股份化、国际化”的思路，同时结合“建设大基地、形成大产业、培育大企业”的发展方向，在一定程度上巩固和强化垦区的经济实力，努力将广东农垦建成国家现代农业示范区、产业化龙头企业集聚和跨国经营企业集团。集团的优势产业主要集中在天然橡胶、蔗糖两大支柱产业以及乳业、剑麻、畜牧、水果、水产、房地产和物业租赁等方面，其中已经建成的农业产业化国家级重点龙头企业4家、广东省农业龙头企业9家。在广东省广垦糖业集团是规模最大的蔗糖生产企业，该集团拥有全资和控股的糖厂12家，年产蔗糖52万吨，约占全省的60%;在华南地区，燕塘乳业股份公司是规模最大、设备最先进的鲜乳品生产企业，公司巴氏奶产销量占全省的一半以上;东方剑麻集团种植剑麻面积为全国最大;农垦进出口公司松香出口量居国内第二位。在做大规模的同时，不断提升产品质量，打造自己的品牌，在垦区通过国家无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的产品有10个，通过ISO9000质量体系、ISO14000环境体系、OSHMS18000职业安全卫生体系、HACCP食品安全体系等国际标准认证的企业有53家。目前，垦区有15个产品被评为广东省名牌产品，9个商标被评为广东省著名商标。多年来，集团及其下属企业生产的产品没有发生大的质量安全事故，即使是2008年9月“三鹿问题奶粉事件”所引发的中国乳品行业的信任危机，燕塘乳业生产的鲜乳品也未受牵连，为国家、为广大消费者提供了令人放心的优质产品。

1.4 促进就业，维护员工权益，认真履行国有企业应尽的社会责任

广东农垦集团公司所辖垦区现有土地总面积341万亩，总人口37.2万人，从业人员14万多人，其中国有单位职工5.92万人，离退休人员8.1万多人。长期以来，广东农垦集团公司不仅为国家承担了繁重的离退休人员的养老任务，还一直致力于促进就业，特别是解决农垦家属子女的就业工作。

在职工方面，公司以人为本，推行合法的用工制度与合理薪酬分配制度，在公司业绩增长的基础上，提高员工收入水平，改善员工的工作环境和生活条件，努力为员工成长创造条件，切实保障职工合法权力，促进企业与员工共同成长。

①公司严格遵守新《劳动法》并按照有关法律法规的规定，与所有员工签订《劳动合同》，办理医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险，缴纳住房公积金，切实维护职工合法利益;公司充分考虑职工的困难，主动为外地单身职工解决住宿问题，提供廉租房，解除员工后顾之忧。

②推进薪酬绩效改革，提高员工收入水平。公司针对劳动力市场供需形势的变化，围绕员工关心的热点问题，结合地方和行业工资收入，按照“内外公平”原则，依据员工业务能力和岗位价值贡献大小，结合绩效考核结果，在企业经营效益增长的基础上，较大幅度提高员工薪酬收入水平，确保员工收入与公司效益、社会发展相协调，提高公司薪酬对人才的吸引力。

③关心爱护职工健康与安全。公司高度重视员工职业健康与安全管理，按照OHSAS18001 标准建立职业健康安全管理体系，安排职工免费参加体检;改善生产作业环境，加大保障性资金投入，采取必要的夏季防暑降温措施，杜绝员工疲劳操作，消除安全隐患，防止重大安全事故发生。

④加强教育培训，提升员工价值。公司与省内外众多高等院校、科研机构以及农业部华南农垦培训中心合作，分别举办工商管理、行政管理、会计学、作物生产技术、橡胶栽培技术、畜牧养殖等专业的学历教育，和在职领导干部、生产队长、专业技术人员及一线技术工人的各类培训，通过校企合作，拓宽职工培训渠道，组织开展职业技能培训和鉴定考核工作，并通过实行业务资格评聘与员工薪酬奖金挂钩制度，提高员工岗位价值。

1.5 大力推进小城镇建设，全面提升农垦新形象

广东农垦早在2003年就开始谋划，并推进实施44个农场场部的小城镇规划，截止到2008年完成场部小城镇控制性详细规划的农场有44个，进而在一定程度上为农垦经济发展描绘了一幅蓝图。

近年来，广东农垦新建成农场等级道路里程超过1360公里，基本实现了农场到生产队道路的硬化。在农场基础设施建设方面，累计投资3亿元，其中，包括配套小区“三通一平”土方量超过200万立方米，打水井148眼，铺设供水管网412公里、排水排污管（渠）179公里，完成绿化面积153.7万平方米等。此外，建成的文化馆（室）、图书馆、体育场（馆）等多达数十个，创建的农垦示范性中小学校共计18所，同时进一步完善了医疗卫生体系。

在建设小城镇的过程中，广东农垦从职工最紧迫的居住问题入手。2003年起，在垦区全面推广安居工程。据不完全统计，广东农垦自2006年以来，先后用于新建和改造6.78万户职工住宅的资金高达30亿元。目前，已经竣工的建筑面积约500万平方米，约4万危改户搬进了新居，与“十五”时期相比，人均住房建筑面积已经由原来的15平方米增加到目前的25平方米。

在城镇化建设方面，随着广东农垦的投入力度不断加大，广大垦区的小镇面貌出现新的景象。如今，在广袤富饶的350万亩农垦热土上，从粤西南的湛江到粤东的汕头，一栋栋独具特色的楼房，一片片农垦美好家园在绿色地平线上延伸，一座座基础设施完善、公共服务完备、环境优美的垦区小镇拔地而起。

1.6 重视社会公益事业，认真履行企业的道义责任

广东农垦企业集团公司非常重视社会公益事业，千方百计筹措资金加大对垦区社会公益性基础设施建设的投资，进一步改善道路交通、科教文卫、人畜饮水等事关职工群众切身利益的公共服务和生活条件。

①积极争取财政对学前教育的支持，加大投入，提高农场幼儿园水平;以创建示范性学校为抓手，扎实推进“校安工程”和“三室一场五有”工程，加强义务教育学校装备建设和教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，提升垦区义务教育办学水平;继续调整优化农场学校布局，义务教育学校从153所调整到140所，学校在校生保持在68000名左右，教学质量和整体办学水平高于所在县（市）同类学校水平。

②继续稳步发展普通高中和职业技术教育。“十二五”期间，普通高中在校生达到3500人左右，教学质量逐步提高;位于湛江市的广东省农工商职业技术学校已建成万人学校，进入广东省省属中等职业学校前3名;作为全省示范性高职院校建设单位的广东农工商职业技术学院，完善以普通全日制学历教育为主体，继续教育培训和成人学历教育为两翼的多元化办学格局，目前，普通高职在校学生已达到20000人，成为省内一流的国家特大型高等职业技术学院。企业办教育、企业办高等教育、企业能办好高等教育，彰显了企业实力，更进一步提升了企业的软实力。

③加强文化建设。按照建设文化强省的要求，大力推进与农垦经济社会发展相适应的宣传文化事业建设。建设一批综合展览馆、文体中心、文化广场、图书馆以及其他文化设施;启动建设垦区管理和文化信息资源共享工程;推进群众性精神文明创建活动，建设富有绿色生态文明品位的宜居家园，增强人文关怀意识，开创文化生活丰富、思想品德高尚、文化氛围浓郁、精神家园和谐的农垦人文新局面。

④构建垦区医疗卫生、疾病预防体系，改善基础条件，提高服务能力和水平。按照全国医疗卫生体制改革的要求，积极理顺垦区卫生事业管理体制和投入机制，增加对医疗卫生事业的投入，完善垦区医疗卫生服务网络，加快卫生事业发展。

⑤全面实施垦区职工饮水安全工程。总投资1.53亿元，解决了30万职工群众的饮水安全问题。

⑥支持慈善事业，热心社会公益。广东农垦集团公司非常重视慈善文化传承，乐善好施、扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学、扶助社会弱势群体。在抗震救灾、抗洪抢险、治病救人等突发性事件中，表现出了中华民族传统美德，热心捐助，大力支持社会慈善事业。企业在关注公司自身发展的同时，勇于承担社会责任，把参与慈善活动作为创新产品和服务的潜在市场，将慈善行为与企业发展目标有机地联系起来，不断增强自身参与社会慈善事业发展的积极性和可持续性，以实际行动践行企业公民的责任和义务。

2 广东农垦社会责任存在的主要问题

广东农垦集团公司在履行企业社会责任方面成绩斐然，但在公众对企业社会责任认识不断深入、对企业履行社会责任的要求不断提高的今天，广东农垦集团公司履行社会责任所取得的成效与企业经济的高速发展尚不匹配，更与社会责任标准对企业履行社会责任的要求存在一定差距。主要表现在以下几个方面：

2.1 企业没有全面了解社会责任条款，有待进一步强化履行社会责任的认识。目前在国际上，企业社会责任逐渐成为一场声势浩大的社会运动。据悉，国际标准组织（ISO）将组织筹建企业社会责任（CSR）委员会，在企业标准化范畴中，逐渐纳入企业社会责任。广东省社会责任研究会在SA8000基础上，研究开发了ISO26000认证评价体系。经过近两年的建设，应用范围日益扩大，效果非常明显。但是，我国缺乏相应的法律法规对企业社会责任进行规范化管理，关于企业社会责任的专门条款在其他相关法律法规中没有相应的规定，对于SA8000道德规范国际标准有一部分企业知之甚少，更谈不上了解和实际应用ISO26000 [2]。在各种认证中，广东农垦集团公司及其属下200多家企业单位，目前没有一家企业通过SA8000认证[3]。对于企业来说，要想实现永续经营，需要企业家做到未雨绸缪，及早履行自己的社会责任，在组织运行过程中遵守社会公德，同时采取相应的措施切实保障职工的合法权益，把握先机，进而在一定程度上迎接新一轮的挑战。

2.2 “农”字型企业受国家政策保护，企业需要强化履行社会责任的意识。企业经济发展普遍得到广东农垦集团公司的重视，同时结合市场经济的实际情况，制定并实施经营战略和发展目标，在经营领域、产品种类、利税目标等方面日趋成熟。但是，对企业履行社会责任的意识还有待进一步增强。国家“农”字型企业政策在一定程度上影响并制约着企业的发展，以及部分企业的经济效益相对比较差，在这种情况下，进一步增加了履行社会责任的压力。其中，在社会发展“十二五”规划中，一个突出的表现是，广东农垦经济明确规定了企业的社会总产值、主营业务收入、实现利润、产业结构、固定资产投资、职工收入等，但是，没有明确规定企业履行社会责任的要求。

2.3 部分企业经济效益较差，欠账较多，企业在社会责任方面经济基础较为薄弱。广东农垦集团公司在2013年实现利润共计3亿元，取得了良好的经济效益。但是，在集团内部，各企业之间的经济状况存在一定的差异性。对于经营性企业来说，其经济效益较为理想，但是对于生产型企业来说，其经济效益有待进一步提升。在广东农垦集团中，经济条件较差，并且需要进行重点扶持的贫困农场，在辖垦区共有16个。尤其是粤西地区，橡胶种植是该地区的主业，在种植橡胶的过程中，由于受到自然灾害的影响和制约，导致该地区的经济条件较差。当前，广东农垦集团在经济发展过程中存在的问题，主要表现为：①需要进一步加大农业基础设施建设的投入力度，农业生产受台风、干旱的影响，并且抗灾能力比较薄弱;②经济规模比较小，经济实力比较弱，并且存在着地区经济发展不平衡问题，在经济发展状况方面，与珠三角地区相比，粤东粤西地区明显落后;③没有全面贯彻落实社会保障及服务政策，目前8万多离退休人员的养老问题还没有完全解决，并且职工的医疗、子女教育等问题依然比较严重，并且明显滞后;④需要进一步创新机制和经济发展模式，经营理念与发展方式之间不相适应，其发展潜力巨大;⑤没有从根本上彻底改变企业的社会状况，企业的社会负担比较重。⑥由于人才总量不足，人才缺乏吸引力，并且人才结构不合理，进而制约着垦区经济的发展。

2.4 对于企业需要履行的社会责任，员工的要求不高，并且缺乏维权意识，企业社会责任的需求存在严重不足，进而在一定程度上影响企业社会责任的供给。广东农垦企业具有较强的季节性，员工具有较大的流动性，职工的合法权益得不到全面的保障。主要表现为：①员工收入水平有待进一步提高，个别员工的收入依然比较低。②企业的劳动安全卫生条件比较差，劳动时间长，劳动强度大。③社会保险范围需要进一步扩大，员工的医疗、养老等问题依然比较严重。④员工教育培训力度有待提高，普遍缺乏高素质、技术型员工，在企业员工中，农民工数量比较多，这些人员文化水平普遍比较低、流动性比较大，并且维权意识不强。

当前，需要多元主体参与到公共事务的治理中来，作为社会治理主体之一，企业一方面需要在经济领域发挥重要作用，另一方面需要履行自己的社会责任，这是一种社会发展趋势。在履行社会责任方面，针对广东农垦企业存在的问题，需要充分发挥政府的职能作用，帮助企业树立履行社会责任的意识，激发企业履行社会责任的积极性，强化企业履行社会责任意识，进而在一定程度上强化企业职工保护自身合法权益的能力，进一步促进政府、企业、员工和社会的和谐发展。

参考文献：

[1]广东农垦总局发展计划处：广东农垦统计年报，2013.

[2]黎友焕，著.企业社会责任实证研究[M].华南理工大学出版社kV2010（5）.

[3]黄正平.广东农垦企业社会责任供给不足的原因分析[J].广东农工商职业技术学院学报，2013（4）.

课题项目：本文为广东省社会责任研究会年度研究课题《广东农垦企业社会责任及其衍生价值研究》的阶段性成果，课题项目编码10gdcsr011。

作者简介：

黄正平（1963-），男，研究生，广东农工商职业技术学院成人教育学院副教授，主要从事理论经济学教学工作。