新趋势下加强工会资产监督管理的思考

摘要：在信息化的新趋势下，如何实现科学有效的资产管理，提升资产管理效率，对于提升工会的经济效益与社会效益具有十分重要的意义。本文先阐述了工会资产管理的定义，再针对工会资产管理中存在的主要问题提出了合理化建议。

关键词：工会资产管理  监督管理  内部审计  外部审计

1 工会资产管理的基本定义

所谓工会资产管理，就是指工会管理人员在统一领导下，按照分级管理的原则，依法管理工会的一切经济资源。工会资产主要由固定资产、流动资产以及无形资产等部分组成。在管理时，工会各级管理部门必须明确管理目的，明晰产权关系，优化资源配置，以实现工会资产管理效益的最大化。对工会而言，加强工会资产管理不仅是实现单位职工利益最大化的需要，而且还是保证工会各项活动顺利进行的重要举措。

2 当前工会资产管理中存在的主要问题

工会资产是工会组织通过多方渠道依法筹集的动产和不动产的总和，受传统重购轻管思想的影响，资产管理始终在工会管理工作中处于薄弱环节，其存在的问题表现如下：

2.1 对工会资产管理的重视不够，财产运营效益不高。目前，工会财产数量和规模日益增大，但大部分基层单位仍未意识到加强工会资产管理的重要性，没有从思想想层面予以充分重视，存在“重经费收缴，轻资产管理，重钱轻物，重购轻管”现象。另外，在管理方式上，一些工会的管理方式较为粗放，财务管理机制不健全，缺乏中长期发展目标和具体的经营计划，财产运营效益较低，投资回报率不高。

2.2 缺乏完善的资产管理制度。工会在编制年度收支预算时依据资产的实际管理情况进行资产预测，不仅可以提升预算的准确性和合理性，而且还可以充分发挥资产预算的监督与控制作用。但在实际预算时，一些工会随意执行资产预算，没有严格的固定资产管理手续，同时缺乏健全的相关采购、保管、清查机制。另外，一些基层单位工会在管理账目时，只有固定资产的总账目，而没有具体明细，有的即使有账，也是账物不符。这就给核查资产造成了一定困难，不利于资产管理的顺利进行。大部分工会也没有设立专门的固定资产监管机构或明确责任人，清产核资的手续、环节、程序缺乏严密的衔接和管理监督，无法明确管理责任。工会固定资产被占为它用，不能发挥其服务和开展工会工作的作用。

2.3 对工会财产的审计监督不力。财产监督管理工作缺乏规范性，缺乏有效的审计执行力。有的基层工会甚至一年也不开展一次工会财产审查工作，不能对经济活动及资产使用情况进行有效监督。只重视经费收缴和使用，不重视工会财产内部监督管理的情况。当前工会经费审查委员会往往注重财务收支审查，忽视内部控制审查;注重货币资金审查，忽视其他资产审查;注重支出审查，忽视收入审查;注重决算审查，忽视预算审查。

各级工会成立经费审计委员会，对经费收支和资产管理情况进行审查监督，并定期向会员大会报告。单一的内审制度，自己审计自己，必然导致监督质量的弱化。工会经审机构专职干部一般由工会干部担任，独立性不强且不具有专业性而使监督受到削弱。工会经审委员会的人员配备不多，审计队伍中懂财会或审计业务知识的人员比例不高，也没有对审计人员进行必要的业务培训，不可能全面精通审计业务，审计监督质量不高。

3 加强工会资产管理的措施

3.1 强化工会资产管理意识。为进一步加强工会资产管理工作，提升工会资产管理效率和质量，各级工会管理人员必须进一步强化其管理意识和责任意识，自觉规范其管理行为，做好工会资产管理工作。只有不断提升资产管理质量，完善工会管理制度，才能提升工会资产使用效率，最终实现经济效益与社会效益的最大化。工会可定期举办一些主题培训活动，鼓励和引导管理人员广泛参与，提高其资产管理的主动性与积极性，以便工会资产管理工作的顺利开展。

3.2 建章立制，完善管理制度。工会组织在购置资产时必须严格按照年度预算进行，并做好各项目的资金列支。各级工会应按工会资产分类标准设置工会资产明细账，凡是购入资产或以其他途径形成的资产，必须按照类别、品名进行明细核算，并形成专人专账管理的机制，该折旧的提取折旧。凡专人使用的工会资产，只能由专人使用，未经允许，他人不得擅自使用。随意将工会资产转借他人的，除依法按照规定接受处罚外，还必须依法赔偿因资产损毁所造成的损失。对于流动资产，要严格执行国家会计准则，并形成一套新形势下的资金管理机制，少出漏洞。建立健全个人财产分户账，责任到人，进一步明确产权关系，同时，采取以账查物、以物对账、以物建账的形式，对每项资产进行一一核对、编号、粘贴编号标签，建立资产管理档案卡。年度终决算前工会应该组织有关人员对工会资产进行一次全面清查盘点，对盘盈、盘亏、毁损的应查明原因，写出书面报告，要严格按照资产处置的审批权限、程序和手续办理，真正做到物有账、人有责、账实相符、账卡相符。另外，工会组织还必须进一步建立健全资产使用考核机制，定期进行工会资产使用效益考核，规定责任到人，根据其资产使用效益依法追究相应人员责任。

3.3 对工会资产进行适度经营，提高工会资产使用效能。工会在进行资产管理时，大多以单位图书馆、培训教室以及运动场馆和溜冰场等为主要管理对象。为提升管理效率以及工会会员的满意度，工会应在充分满足会员需求的前提下，对这些场地加以利用，提高资产使用效能、经济效益，增加工会的经费收入。

3.4 实施信息化管理。工会实现资产信息化管理就是要通过工会资产管理软件的全面应用，构建起由上至下的一套工会资产管理系统，并以网络来作为依托，对工会资产管理模式进行优化，建立起规范的业务管理体系，提高监管体系与宏观决策体系的有效性与科学性。以资产管理软件为基础，根据相关规则制定出流动资产、固定资产、无形资产、对外投资以及其他资产管理的相关制度。积极利用资产管理软件实现管理的程序化、规范化，使得与资产相关的各项操作制度更加的健全、规范。管理软件中会对工会资产的一切活动都进行记录，可以定期的利用软件公布工会资产管理的信息，资产管理更加的透明化。还可以根据软件来逐步建立工会资产使用、清查及评价制度，完善内控制度，接受群众的监督。

3.5 引入外部审计，提高审计监督水平。经费审计委员会应有一定比例的财会或管理专业人员，并且本级工会委员会中主持财务工作的负责人及其他管钱、管物的人员不得兼任本级工会监督管理委员会成员。应按照工会财产监督管理的“规范化建设标准”，推动监督管理制度的落实，加大审计执行力和工会财产的监管力。经费审计委员会的内部审计要把管理重点放在各项经费及资产的合理使用上，防止经费和资产的流失和亏损。除了对工会经费收支、工会基本建设投资进行审计外，还应加强对内部控制的检查，促进工会内部控制制度完善，确保工会财产物资的安全完整，对财务预算及执行、各种资产的使用效能等情况进行严格审计，查看是否建立固定财产账目和制定相应的管理措施。工会经费审计委员会树立起“服务”观念，变事后审计监督为事前参与、管理，主动参与工会经费预决算，参与重大经费开支、重大资金投向等经济活动的研究、审查，参与领导决策，为工会经费及资产的合理使用出谋献策。

引入外部审计，并积极实现内部审计与外部审计的有机结合，不断提升审计监督质量。据有关研究结果显示，单纯使用一种审计监督方式不利于工会资产审计工作的顺利开展。因此，工会在开展内部审计时，还要充分借助外部审计的力量，做好工会经费使用的全部监督工作。外部审计如国家审计和社会审计等，具有独立性、客观性、公正性、权威性等特征，更容易找出工会经费管理中的薄弱环节，有利于对工会领导干部的经济行为进行监督，也可以弥补工会内部审计人员数量及业务能力的不足，提高财产监督审查工作的质量。

4 小结

总之，随着各单位对工会工作重视程度的加大，工会组织对各项资产的投入也日益增大，对资产的管理工作应提到一个新高度。同时，企事业单位都开始推进信息化进程，在信息化的环境下，工会各级领导要高度重视，推进信息化管理，对资产进行适度经营，建立健全工会资产管理制度，积极引入外部审计，加大监督力度，使工会资产管理工作更加规范和透明。

参考文献：

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[2]尹学宏.工会固定资产管理的现状与对策[J].行政事业资产与财务，2012（18）.

[3]胡兴华，邱野.构建资产管理信息化系统 创新工会企事业资产监管[J].中国工会财会，2014（05）.

作者简介：徐元玲，女，副教授，西南财经大学管理学硕士，中国注册会计师，先后在会计师事务所、本科院校从事审计和会计审计教学、科研工作，主要研究方向：税收筹划、审计。