高校资产绩效管理工作的研究

郁建美

摘要：随着高校教学科研事业的迅速发展，高校资产也在不断增长，为了提高高校资产使用的效率，必须对其进行管理和监督，但是现阶段的高校资产普遍存在着管理制度不完善、使用效率低下的问题，针对这些情况，重视高校资产绩效管理工作，努力提高高校资产绩效管理的水平势在必行。

关键词：高校  资产  绩效管理

高校资产管理的最终目标就是实现开发和利用各种资源的最大化，目前的高校资产管理存在着高投入、低使用率的问题，为了促进这两个问题的有效解决，要在建立健全资产管理制度以及有效配置资源的基础上，将科学的绩效管理模式运用到高校资产管理中来。

1 高校资产绩效管理概论

一般来说，高校资产分为固定资产、无形资产、流动资产和对外投资四部分，而对高校资产的管理，不仅要关注高校资产的流动性，比如资产的损耗、增值、折旧等等，还要关注资产的效益和效率，既要重视对资产使用过程的核算，还要衡量资产使用的效果，此外，高校资产还有经营性资产和非经营性资产之分，前者主要是为了增加高校的公共效益，后者是为了促进高校运营的保值增值，所以高校在对其资产进行管理时要协调好两者的关系，而与高校资产的利益密切相关的不仅有资产的捐赠者和求学对象，还包括相关政府和部门组织，他们之间的关系是互惠互利的，所以在高校资产管理中也要重视彼此关系的平衡，绩效管理是高校资产中最有效的管理方法，它是一个利用科学合理的方法或标准，通过评估高校资产自身以及其运行的过程和结果来提升高校资产绩效的过程。

2 高校固定资产管理的现状

2.1 资产闲置浪费严重 由于高校资产被各院系无偿占有和使用，使高校资产的使用效率越来越低，各学校部门无视实际需要，为了所谓的攀比心理和装点门面的需求，过多占用学校资产，对这些资产不能采取有效的余缺调剂制度，造成高校资产使用效率低、资产闲置浪费严重的现象。

2.2 资产分配不合理 现阶段的高校往往不重视制定统一的资产分配标准，对资产配置随意处理，很大程度上影响了高校资产的使用效率，还有的高校不重视实际情况，资产的使用情况不能和资产的分配情况相挂钩，对高校资产缺乏有效的管理，同时，一些高校的财会人员对资产的使用情况不能认真负责地进行记录，不考虑影响高校资产的增值或损失的因素，草率填写财会报表。

2.3 资产缺乏有效监管 受市场经济的影响，高校各部门也为了达到一定的利益不经过主管部门的同意就把闲置资产对外出租，由于高校财政部门对资产使用缺乏有效的监管措施，导致越来越多的各系部争相模仿，忽视了高校职能的履行和作用，再加上不规范的资产管理程序，高校部门多次转借资产，造成了大量高校资产的流失。

3 加强高校固定资产绩效管理的意义

对高校的固定资产进行绩效管理具有非常重要的意义，它能科学地运用各类与高校资产相关的信息增加高校固定资产的利用率和可用性，促进高校固定资产最大程度上实现其使用价值，加强高校固定资产绩效管理，不仅能促进其可持续发展，还能提高高校固定资产的可靠性、完整性以及安全性，另一方面，加强高校固定资产绩效管理，能够促进高校固定资产绩效评价体系的建立和完善，及时有效地监管高校固定资产的使用情况，使其与绩效指标挂钩，达到提高校固定资产的利用率和可用率的目标，实现高校固定资产的最大效益。

4 提升高校资产绩效管理水平的措施

4.1 明确资产绩效管理的目标 高校资产具有不同的属性特点，因而应该在资产科学合理分配的基础上确定绩效管理的目标，而且这个目标是多维的，具有一定的可操作性。另一方面，由于高校资产存在着使用效率低、闲置浪费严重的缺陷，对高校资产绩效管理的总目标的设定应该是在资金保全的基础上提高资产的使用效益，高校的有形资产以提高资产的绩效水平为目标，按照属性的不同分为经营用资产、行政服务用资产和教学科研用资产等几大类，其中经营用资产是为了促进校办企业的投资而存在的，它的绩效管理目标可以设定为保值和增值，而行政服务用资产和教学科研用资产是构成高校资产的主要组成部分，是为了促进高校的科研教学的基本运行而服务的，这两种资产分类不会自我再生产，也不能产生额外利润，所以对它们绩效管理的目标应该设定为提高公共效益。

4.2 建立健全固定资产管理制度 提升高校固定资产绩效管理水平需要通过建立健全固定资产管理的各项规章制度制度来实现，通过对其进行统一领导和分级管理促进高校固定资产日常管理的规范化，建立和完善高校固定资产的采购评估和资金预算系统，促进资源共享，提高现有固定资产资源的利用率，高校应该成立专门的高校固定资产的管理部门，主要负责定期清算和盘查高校的固定资产，将专项盘查与重点盘查结合起来，掌握高校固定资产的数量、价值以及使用情况等信息，对发现的问题必须采取有效措施进行及时的调查和修正，达到账实相符的目标和要求，杜绝高校固定资产流失的现象发生，制定并严格执行高校固定资产的配置标准，实现高校资源的有效配置。

4.3 实现高校资产网络化管理 对高校资产进行网络化管理的关键就是建立合适的高校固定资产的信息管理系统，并确保信息管理系统的科学性和合理性，可以采用由各自学校的专业技术人员研发的高校固定资产信息管理系统，也可以采用高校固定资产信息管理系统的成熟模块，实现高校固定资产的有效管理。高校固定资产的数据库的建立主要有以下几个阶段：首先要清查高校固定资产，并建立其信息，然后将高校固定资产的准确数据录入资产信息档案，建立并完善高校固定资产的数据库，接下来就是对高校固定资产数据库的信息进行权限设置以及系统设置，最后将高校固定资产的条形码标签贴在所有的固定资产上，提高高校固定资产管理系统的使用功能。

4.4 加强固定资产管理的考核与监督

4.4.1 加强相关法律法规的监督 为了给高校资产绩效管理提供有效的法律保障，防止高校资产的进一步流失，促进高校资产效益的不断提高，应该促进国家《固定资产法》的立法进度，对防止高校资产流失、促进高校对资产的监督力度和管理职能提供科学的法律依据和明确规定，使高校资产绩效管理工作的各个环节有法可依，促进高校资产绩效管理操作流程的规范性。

4.4.2 健全职能监管体系 高校资产绩效管理的主要工作包括严格执行国家的相关法律法规，制定固定资产的相关管理制度，给高校资产绩效管理的评估工作提供奖惩的依据，落实到学校各部门分别是资产管理部门要管理好高校的教学用品、科研设备和学校所在地的房地产以及学校内部的各种硬件设施;而财务部门主要负责财务核算、计算财务总账，掌握资产总值，以便对其实行有效调控;高校图书馆的职能就是管理好相关图书资料等等。总之，需要在依据相关法律法规和规章制度的基础上，建立健全各学校部门的职能监管体系，对固定资产实行数据库监管，而对一些学校使用的实物资产，要记录到账，保证高校资产的完整和安全。

4.4.3 完善高校资产管理监督机制 高校资产管理监督机制普遍存在着监管不力的现象，为有效改变这种现状，应完善高校资产管理的问责机制、内审外审机制和约束激励机制，对高校资产的绩效管理实行责任分配制度，加强绩效管理各部门领导的监管力度，促进校务的透明化和公开化，制定并严格执行针对高校资产绩效管理的奖惩制度，对各部门的资产管理执行情况进行科学有效的评估，并把考核评估的结果列为高校各部门绩效奖金发放的主要依据之一，促进高校资产管理人员工作的主动性和积极性。

4.5 建立固定资产使用管理绩效评价机制 高校资产绩效管理的起点是制定目标，而最终要达成的效果就是绩效考核，在高校资产管理中，绩效评价是绩效管理的核心，所以只有构建科学的高校资产绩效评价体系才能促进高校资产管理水平的提高。

4.5.1 建立高校资产管理绩效评价的制度体系 建立绩效评价体系的基础是目标管理，为了切实提高高校的办学质量，达成高校的办学目标，应该对高校各系部的资产管理工作进行全面有效的评价考核，其中要尤其重视对相关负责人的考核评价，绩效评价不仅是高校资产管理工作的一项辅助措施，还是有效检验其工作质量的工具，所以应该对绩效评价的过程进行全方位的监管和控制。传统的高校资产管理中存在着只重制度而忽视评估的现象，如果任由这种现象发生，就会对高校的有限资产造成持续的损失和浪费，所以必须建立完善的高校资产管理绩效评价的制度体系，使其对高校资产进行定期审查或评估，不仅使资产管理的评估框架得到健全，还使资产管理的评估信息得到完善，重视资产管理评价体系中的责任制度，把它设定为资产管理工作的基础，确保高校资产管理绩效评价“有绩必奖”、“有责必问”、“有过必究”，使这种评价体制的问责制度与实际评价效果紧密结合，严禁高校资产管理中出现奖励不到位，惩戒形式化，评价不及时的现象。

4.5.2 建立高校资产管理绩效评价的方法体系 为了在高校资产管理中获得准确的关于绩效评价的数据资料，在绩效评价的具体工作中，需要根据不同的情况使用不同的方法，以便对获得的信息进行科学的评断和分析，形成正确的观点。常用的主要方法有：①专家评价法。专家评议法适用于高校中的重大科研项目，在这些重要的项目中，必须征求多方的相关专家的意见，并参照绩效管理的评分标准形成相对准确的评价结论。②对比评价法。对比评价法主要在高校资产绩效管理的历史档案与当期档案以及同类院校的对比分析中使用，结合绩效评价的目标完成绩效的评价结果。③综合评价法。综合评价法就是将高校资产管理的短期和长期的指标相结合，定性和定量指标相结合的评价方法，具体来说，将短期与长期指标相结合可以促进相关资金管理部门用长远的眼光看待资金管理，促进高校资产使用效率的提高;另一方面，由于高校资产管理的复杂性，所以资产管理绩效评价要根据不同的情况选取定量或定性的评价方法，比如，通常用定性评价的方法评定管理绩效，而对财务绩效的评定主要采取定量评价的方法。

4.5.3 建立高校资产管理绩效评价的指标体系 由于可供高校进行资产管理的经验较少，所以我们要在实践中不断检验我国高校资产绩效管理的办法，从中选择一种最科学、合理、适用的方法，高校资产管理绩效评价的指标体系的建成需要综合考虑评价结果的有效性以及指标的可操作性，同时还要注意评价的权威性和可信度的变化情况，因为随着社会的发展变化，高校的工作环境和工作目标也在发生变化，不仅在一定程度上影响了资产管理绩效评价指标的适用性和有效性，还增加了评价的成本，因此，对高校资产的绩效评价的指标应该采取动态的管理方法，根据具体情况设置和选择不同的评价指标，对绩效评价的动态管理制定相关制度，促进绩效评价效能的提高。

5 结语

综上所述，为了提高高校资产管理的水平，应该采取绩效管理的方法，通过科学的全方位管理，创建高校资产管理的新模式，不仅要注重办学条件的改善还要注重办学效益的提高，保证高校资产保值增值，增加高校资产的经济使用效益和社会使用效益。

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