重视贫困地区功能区和实验区的整体规划

陆大道

国家将每年10月17日设立为中国扶贫日，这标志着扶贫在我们国家已经将解决贫困问题提升到国家战略的高度，解决贫困问题成为全国人民共同的行动和国家发展的重要目标之一，这对全世界都有重要的意义。

改革开放30多年来，我国有6亿多人摆脱了贫困，这在世界上是前所未有的辉煌成就。但是，目前仍有2亿人生活在贫困之中，这2亿人生活的地区就是欠发达地区，这些欠发达的地区有三个特点：第一在高原山区干旱沙漠等环境条件很差的地区；第二分布在少数民族集聚的地区；第三这些贫困地区大多数是我国大河流的上游，而这些地区是为我们东部、中部、人口密集，经济发达地区提供生态供应的区域。

贫困地区的自然条件和社会发展基础特殊，脱贫难度更大，经过改革开放30多年的发展，按照我国经济增长的历程和国内外发展大环境的分析和判断，我国经济发展的客观趋势是进入中速增长阶段。在这个增长速度之下，有利于缓解国内差距，内需扩大的趋势。在这种大背景下，我国的经济发展应该有一些新的方针政策和基本理念，应该有所变化，有所前进。虽然经济增长速度相对来说会比前一阶段要慢一些，但这是高质量的增长，是走向全国经济共同增长的阶段。

这应该体现在一系列的经济政策和财政措施，有利于全国的经济和社会的发展。我们知道，从过去三、四年开始，环境的投入是几千亿，跟十年以前是不一样的，正在进行调整，社会发展调整的更早一点，开始重视医疗卫生、社会保障、教育各个方面的投入。社会发展的条件应该较快的接近全国平均水平，这样社会发展的水平完全可以较大幅度的提高，也应该较大幅度的提高。

在贫困地区要加大经济增长的力度，一定要建立和经济增长之间的关系，之后在国家的推行下，贫困地区要因地制宜，要逐步改善贫困地区的状况，要改变片面追求GDP高速增长的做法，要坚持强调扶贫小额贷款的改善。所以，未来经济发展不够，但是社会发展要提高，政府要拿出一部分钱帮助脱贫。

另外，要重视贫困地区功能区、实验区的整体规划，所谓的精准扶贫就是要做精准的规划。目前，扶贫政策、扶贫成果等在整体性和系统性上是非常精准的，成绩很大，政府做了很大工作。但是，过去的扶贫政策还存在不少问题，今后要改进。