现行国际贸易单一窗口示例

乌杰

编者的话：今年的第七期杂志曾对国际贸易单一窗口做过专题报道，作为贸易便利化理想状态，国际贸易单一窗口在毛里求斯、瑞典、荷兰、美国等国家已顺利实施，具体实施情况如何？下文将给出答案。

近年来，国际贸易单一窗口在全世界的使用日益增多，已经有40多个国家和经济体引进这样一项措施。以下是对一些实行单一窗口四国家的考察情况介绍。

毛里求斯：

毛里求斯的单一窗口可以向海关提交申报单，通过TradeNet以电子方式对其进行处理和回复，TradeNet是由毛里求斯网络服务有限公司（MauritiusNetwork Service Ltd.）与新加坡网络服务公司[Singapore Network ServiceLtd.，现以“深红逻辑（CrimsonLoqic）”的名义经营1合作开发的。这是一个基于EDI网络应用的系统，可以在涉及进出口货物流通的各不同当事方之间进行单证的电子传输，这些当事方就是海关、货运代理、航运代理、报关代理、货物装卸公司、商务部、自由港经营人、以及进出口商。银行也将在未来与TRadeNet连接，使关税及税费可以通过毛里求斯银行的毛里求斯自动清算系统（MACSS）进行电子支付。

TradeNet还为海关提供了启动核心计算机化项目的机会，通过推行海关管理系统（CMS），将其与海关申报中的处理、到达和清关相连接。

为确保从传统模式顺利和渐进的转变，以及更加顺畅地接受海关新的操作方式，TradeNet系统是分阶段进行实施的。第一阶段始于1994年7月，针对无需海关查验即可放货的海关电子化核准程序。之后在1995年1月引进了第二期，航运代理可以电子化方式向海关提交海运载货清单。在1997年第三期实施中，引进的功能迎合了电子申报和进口单据处理的需要。2001年7月，又在第四期和第五期增加了包括从港区向货运代理站点转运集装箱以及监管机构相应进行进出口核批的补充功能。估计TradeNet无争议申报的货物平均清关时间从大约4小时缩短到15分钟左右，节省的费用估计在GDP的1%左右。

瑞典：

瑞典的单一窗口系统被称之为“虚拟海关（VCO）”，可进行电子报关及进出口许可证和战略物资许可证的申请。系统可以集成到贸易商业务系统中，并可自动对汇率、税则编码和税率的变动进行更新。该单一系统还包含所有贸易法规并向贸易商提供，法规均通过互联网和/或SMS-service对变动进行自动更新。VCO还可提供交互式培训课程并能定制和创建个性化虚拟海关，纳入贸易商按各自需要和希望所对应使用和查找的各项信息和流程。

通过互联网和EDIFACT都可以处理进出口申报。所有服务都集中在VCO的一个单独网页，现有150多项电子服务可用。VCO上的资料和程序支持10种不同语言。

系统目前涉及到瑞典海关（主导机构）、瑞典国家农业管理局、全国战略物资及警察监察署、国家税务管理局和瑞典统计局。

客户使用电子报关会在90秒内收到答复。如果手续办理时间比较长，贸易商就会选择通过SMS和电子邮件接收关于事项进展频繁更新的资料。来自贸易商的反馈显示，有80%认为虚拟海关节约时间，54%坦承省钱，72%感受到增加了灵活性，而65%认为服务质量和速度均有提升。

与此同时，海关亦可削减成本、提高内部程序的效率并将资源向核心业务转移配置。

持续开发单一窗口系统是瑞典政府政策透明及其同企业和公民相互作用的一个自然而然的结果。海关与其他政府参与机构一起，以内部和外部（企业）各方需求为基础进行了系统的开发。系统全部由政府出资，所有服务均免费。

荷兰：

阿姆斯特丹斯希波尔机场的单一窗口可以使航空公司以电子化方式向海关提交载货清单。业内当事方向海关VlPPROG系统提供资料，该系统由海关开发。VlPPROG是一个基于EDl的网络应用系统，可以传输货运报文，这是由lATA制订的标准报文，适用于lATA的SlTA系统。当航空公司被机场自有的共享系统Carqonaut批准向海关提供信息时，来自SlTA的信息就会通过Carqonaut进行传输。由海关Carqonaut支付系统的公共使用和维护费。

为使其他行政机构获取所需相关信息以履行各自职能，这些机构在海关对信息进行分析的基础上向海关提供风险预测，并以电子或书面方式将其向其他机构转递。如果其他机构要对货物进行核查，就会以回复的方式通知海关。如果有一个以上的机构（包括海关）要进行货物核查，CCP将就这一核查对所有相关机构加以协调。其目的在于防止多重核查对物流过程不必要的干扰。

荷兰海关的业务范围不仅限于征收关税，还涉及到对进出口和转口货物的监管，监管机制包括针对特定货物的禁止、限制或控制措施，如针对药物、武器、废弃产品、文物和濒危物种。在法律上，这些领域主要都由其他各部负责。在1996年与其他各部或执法机构的谅解备忘录中，纳入了由海关代表其他执法机关履行监管的规定。

贸易商大力支持这种合作方式。贸易商的效益是空运物流中延误的减少、以及在提交综合申报单和其他单证方面人力成本的降低。经过数年，已经在海关和贸易商之间形成了在自愿基础上于到达前递交资料的惯例，这也进一步加快了货物的清关。单一窗口给海关带来的好处就是在到达前就对空运进入的货物有一个相当全面的了解。

美国：

国际贸易数据系统（ITDS）最初的概念出自一个特别工作组，远期自动商务环境工作组（FACET）。FACET的任务是检查政府的国际贸易处理程序并对未来海关自动化提出建议。在FACET的关键建议中，比较突出的是对进口和出口手续使用同样的数据并对国际贸易程序的政府监督进行集中统一。FACET报告导致副总统指示美国财政部设立ITDS项目办公室。项目办公室由一个跨机构的委员会领导并配备有来自海关（CBP）、参与的政府机构（PGAs）、政府监督机构的代表以及承包商（咨询顾问）方面的人员。ITDS进行了广泛磋商，远远超出PGA贸易的行业范围。

项目办公室的首要目标之一是调查PGA的业务流程和信息需求。这是通过调查和问卷完成的。项目办公室对不同机构所要求的全部表格都进行了审核，汇编出一份贸易机构收集数据元的清单。这份清单显示出贸易机构收集的冗余和重复数据，涉及由将近3000个数据项构成的300多张表格。这些信息的冗余超过90%。经过一个分析和协调的过程，ITDS制订了一个由不到200个数据元组成的标准数据集（SDS）。对最初3000个数据项而言，差别十分明显。

此外还对国际贸易和技术的新兴趋势进行了研究。商业的全球化、贸易中出现的商务标准化、以及能够通过互联网进行快速的信息交换，都是需要加以考虑的因素。

经过向贸易团体和参与机构进行广泛咨询之后，ITDS项目办公室发布了一份ITDS设计报告。这份初步的设计报告包括：业务概念、成本效益分析、配置管理、数据模型、处理程序、工作流、标准、基础技术架构和参考模型，以及用户操作需求。

ITDS当前的工作是开发新的海关自动处理系统，称之为自动化商务作业平台（ACE）。有一种观点认为ACE与ITDS正在竞争。在因此而出现的延误期间，解决了在ACE和ITDS开发之间的所说的冲突。ITDS是ACE的一个组成部分。正在对初期ITDS设计报告的功能组件进行的更新就反映出这些变动。