学前教育专项督导的探索与思考

苏宓

如何针对学前阶段教育，有目的地开展专项督导，落实政府大力发展学前教育的职责，提升区域内学前教育整体水平，福州市教育督导室做了一些探索和思考。

近年来，随着“入园难”问题越来越凸显，优质学前教育资源与人民群众日益增长的需求之间矛盾不断加大，学前教育的快速发展已经成了摆在各级政府部门面前的重要问题。教育部连续出台了关于加快学前教育发展的若干文件，旨在加快推动政府统一思想，提高认识，统筹规划，落实责任，满足广大适龄儿童接受良好学前教育的迫切需求。

在这个背景下，开展学前教育专项督导，其根本目的是通过行政监督，督促本区域内政府职能部门、教育行政部门、公民办各类幼儿园能全面贯彻执行国家教育的法律、方针、政策和阶段性工作要求，促进各地学前保教质量的提高，保证教育目标的实现。

开展学前教育专项督导的措施

1.精心设计督导方案

目前，我室已先后开展“学前教育专项督导”、“学前教育三年行动计划落实情况专项督导”等多次专项督查。其间每一次的专项督查都精心设计督查方案，力求方案目的明确、内容具体、步骤清楚、程序规范、可操作性强;认真组织督前培训，做到对督查内容“心中有数”、对督查手段“熟练掌握”;分工合作，明确各自督查项目的侧重点，形成工作流程，责任落实到人;同时充分考虑被督查园所的类别、规模、管理水平、教学质量、办园条件的差异，统筹兼顾对不同规模的幼儿园的警示效应和指导作用，做好充分的“督前准备”。

2.合理组织督导队伍

新课改理念下的幼儿一日活动和教育教学管理是否在幼儿园得到真正的落实，落实中会出现什么问题，这些对于并非处在教育教学第一线的督学来说，不一定会看得准，摸得透。因此必须扩大督导队伍，吸收教育教学第一线的学前教育专家共同参与督导工作，以提高督导工作的质量。除专职督学外，我们聘请有一定名望的幼儿园园长、幼教辅导员为特约督学;同时建立督导专家库，督导专家库成员从幼儿园园长和市级以上骨干教师、学科带头人中遴选。

3.细致开展督导检查

每一次督导既要顾及全面，又要突出重点，因园制宜。根据不同幼儿园实际，督导的重点应有所侧重，对确定的重点内容，了解要有一定的深度，评判要把握好尺度。由于每项检查组织的督导队伍都经过精挑细选、严格培训、合理分工，所以检查的范围能比较全面地涵盖园所的方方面面，而随堂听课、巡课、召开座谈会、个别访谈、问卷调查等督导方式，使评估组能够客观、全面掌握各项信息。

4.客观作出督导分析

督导评估的目的是促进幼儿园的工作，推动教育的发展。督导中，我们力求公正客观、不带情感因素;敢讲真话、实话，不模棱两可、避重就轻;善抓苗头，分析到位，不浮于表层，既要“督得准”，又要“导得精”，既对成绩充分肯定，也对问题一针见血地指出，帮助分析、解决问题;督导后，引导提高，增强实效。

开展学前教育专项督导的成效

1.学前教育事业稳步发展

福州市各县区党委、政府重视学前教育工作，认真学习并贯彻落实省、市关于加快学前教育发展的文件精神，建立学前教育联席会议制度，结合当地实际状况，相继出台各县区学前教育配套文件，为学前教育发展提供政策保障。福州市学前教育事业健康稳步发展，适龄儿童入园率逐年提高。到2013年，全市学前三年入园率达98.08%，农村学前三年入园率达96.71%。

2.公办学额逐步扩大

近三年，省、市、县共同配套新建、改建公办园122所。其中，省市配套资金12484万元，各县（市）区配套资金42216万元。至2013年底，全市每个街道都有一所公办幼儿园，每个乡镇都有一所公办乡镇中心幼儿园。全市公办幼儿园学位数占适龄幼儿的41.1%，为幼儿园进一步规范管理和质量提升奠定基础。

3.办园水平不断提升

目前，全市公办学前教育经费已经形成政府拨款、幼儿园保教收费、社会捐资等多渠道筹措经费的机制。财政性学前教育经费拨款在各类教育经费拨款中的比例不断加大，学前教育各专项经费得到落实。部分县区还根据幼儿人数配套拨付学前生均公用经费，为学前教育健康良性发展提供经费保障。

4.师资水平得到提高

一是按时核定公办幼儿园教职工编制。二是多渠道补充教师。三是重视教师培训工作，每年组织教师岗前培训、基本功培训、心理健康教育培训、育婴师培训、学历进修培训等，为整体提升师资水平搭建了良好的学习平台。四是注重骨干教师培养，充分发挥各级骨干教师的示范引领作用。

5.“公办、民办”共同发展

在大力发展公办园的同时，各县区政府对民办园的发展也高度重视，成立无证园清理整顿工作领导小组，采取“疏堵结合，长抓不懈”的办法，对不符合办园标准的无证园通过当地广播、电视进行宣传，公安、工商、卫生、教育相关部门通力合作坚决予以取缔;对经整改后符合办园标准的民办园及时予以审批，并加大监管力度，促其不断提高办园水平。

学前教育专项督导反思

1.落实政府职责，完善学前督导

国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发【2010】41号）文中明确指出：各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。福建省人民政府《关于加快学前教育发展的意见》（闽政【2010】24号）文中也明确要求：各级政府教育督导机构要将学前教育督导纳入“县（区）级政府教育工作督导评估”、“县（区）党政主要领导干部抓教育工作督导考核”和“教育强县”督导评估等综合督政指标体系，加强对学前教育的监督、检查和评估、指导。将专项督导由主要是义务教育扩展到学前阶段教育，以目前优质学前教育资源紧缺，“入园难”的热点问题为切入点，促各级政府明确职责，加大投入力度，坚持“公、民办”园共同发展，为群众提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。

各类幼儿园建设步伐的加快，暴露出若干急需解决的问题。如学前专业教师供不应求，幼教队伍建设急需重视和加强;发展不均衡，农村学前教育仍处低水平状态;幼儿园“小学化”现象仍然存在;优质园生源爆满，班生规模超标，幼儿生均活动面积不足现象普遍等。

因此，完善学前教育督导制度，加强保教质量监控势在必行。

2.“专项”“随机”结合，创新督导机制

各类幼儿园的规范管理只有常态化、精细化，才能有效提升保教质量，过去专项督导都是以“明查”为主，难以有效、真实地反映幼儿园管理现状，对提高保教质量的过程性管理难以有效监控。而专项督导与随机督导相结合，能掌握到幼儿园日常管理中真实的、常态的情况，能及时发现幼儿园管理中存在的问题，能切实做好“过程管理”的文章，促使幼儿园及时整改，建立自我约束、自我调节、自我发展的机制，有力促进幼儿园管理由突击型向常态化、由粗放型向精细化规范化转变，不断提升保教质量。

3.创建“电子文档”，提高评估效益

为减轻幼儿园迎检负担，在实地督导的基础上，检查评估工作尽可能在常态下通过网上调阅原始资料进行，保证幼儿园、教师把主要精力投入到保教工作上。经充分酝酿准备后，我们在市区范围内率先建立福州市教育局“教育检查评估电子文档管理系统”。各园所将教育教学和管理活动过程中自然形成的文字、图片等原始资料按要求制作成电子文档，实行用户、密码管理，实现“检查评估电子文档”管理的数字化、规范化。

4.加强自身建设，树立督导形象

具备专业化的督导队伍，才能保证高水平的评估过程和高信度的评估结果，才能得到幼儿园园长和教师的欢迎和信任。因此，督导队伍的建设至关重要。

首先，要组建专业化的督导队伍。可以借助幼教教研员、园长或是幼儿园骨干教师的力量，组建学前教育专、兼职督导队伍，力求在专项督导过程中能准确客观地把握幼儿园发展的问题所在，并能及时提出可行性建议。其次，要加大督学的学习范围和力度。改变过去只重研究义务教育阶段学校督导的现象，将学习研究范畴延伸至学前教育领域。再次，要严于律己，树立督导形象。督学既是监督者，也是被监督者，要坚持原则，秉公办事。督学的作风不仅反映个人的形象，而且关系整个督导队伍的形象。

5.正确运用结果，发挥督导效益

在开展各学前教育专项督导时，督导部门要努力增强督导评估的主动性，将督导结果作为各级政府配置教育资源的直接依据和参考，与当地政府、教育行政部门负责领导和幼儿园园长的政绩挂钩，引起当地政府和教育局的高度重视，从而有力推动区域内学前教育事业的快速发展。

■   栏目编辑  王宇华   ■