基于可持续发展的森林资源保护与管理探析

袁再杰

(云南省林业调查规划院，云南 昆明 650224)

基于可持续发展的森林资源保护与管理探析

袁再杰

(云南省林业调查规划院，云南 昆明 650224)

指出了可持续发展观作为一种极为科学的理念，贯穿于我国社会发展的各个领域内。在阐述森林资源管理可持续发展必要性的基础上，分析了当前我国森林资源现状及保护管理中存在的主要问题，并结合问题提出了在可持续发展理念下加强森林资源保护与管理的相关策略，以期更好地推动我国森林资源的可持续发展。

可持续发展；森林资源；保护；管理

1 引言

森林作为陆地生态系统中结构最为复杂的一种，具备较多功能，是人与其他生物得以生存发展的重要支撑。森林资源拥有着其他资源无可替代的生态与经济价值，特别是维持生态平衡方面，发挥着极为关键的作用。但是，随着经济的快速发展，城市建设步伐的加快，森林资源遭受巨大的损失，并造成环境的进一步恶化，全球气候问题越来越严重。在此情况下，人们逐渐认识到森林资源生态效益的重要性，而如何实现森林资源保护与管理的可持续发展成为现阶段社会公众所研究的重点。

2 可持续发展理念下森林资源保护和管理的必要性分析

随着我国社会主义现代化建设的发展，各行各业的发展都不可避免对各种能源、资源的消耗，而因大量资源消耗引发的一些列问题日益突出，特别是生态环境问题，严重影响到人们的生活与生产。因此，在当前森林资源的保护与管理中，引入可持续发展理念存在较大的现实意义。在森林资源保护与管理中，如何实现其可持续发展，主要取决于是否能实现管理中的平衡系统能力转换及循环，通过保持森林生态系统的完整性，来保护森林内生物的多样性，并让森林资源能有效发挥其最大的生态效益与经济效益。

在当前形势下，社会公众对可持续发展的认知越来越全面，对其理念实质的理解也越来越深刻。许多人都逐渐意识到相较于森林资源的经济效益，其生态效益在环境问题日趋严重的今天显得更为重要，直接影响到人类社会今后的发展。因此，在森林资源保护与管理中，需要将管理重点放在资源保护上，不仅要加强对森林生态结构的维护，还要严格控制与管理森林资源的开发利用，确保其开发符合相关标准要求，不会对森林的整体结构及生态平衡造成负面影响。同时，在森林资源管理中，还要做到统筹兼顾，结合多方面效益制定较为科学、完善的资源保护管理方案，以真正实现森林资源管理利用的可持续发展。

3 当前我国森林资源保护与管理存在的主要问题

我国幅员广阔，地势复杂，所拥有的森林资源也非常丰富，包括热带雨林、针阔混交林、落叶阔叶林、针叶林等等。我国森林资源的覆盖面积达到19 545.22万hm2，在全球排名11，而人工林面积则为全球第一。

在我国社会主义现代化建设中，可持续发展作为一项极为重要的战略目标，直接关系到人类的生存及社会的长远发展。特别是在我国城市化推进过程中，对森林资源的需求量不断扩大，如何实现森林资源的可持续发展，成为当前森林资源管理所研究的重点。通过调查资料显示，我国在森林资源保护利用方面，存在的主要问题包括：资源利用率低、资源增长速度远远低于消耗速度、原始森林资源比重较低、森林资源质量不高等等。此外，社会公众森林保护意识淡薄、森林资源肆意开采行为普遍等，都造成森林资源遭受到较为严重的破坏，为森林资源保护与管理各项措施的开展，带来了更多难题。为此，本文结合我国森林资源管理现状，从以下方面具体探讨了其中存在的问题。

(1)部分森林资源开采人员为了短期利益或谋取更多的私利，在实际开采过程中，罔顾国家法律法规，违法进行森林资源的肆意开采，使得森林生态系统丧失平衡，尤其是在过度砍伐树木之后，其周边的大面积植被也随之被破坏，造成森林的生态效益急剧下降，严重影响到所在地区的生态环境。并且，由于大量还处在生长期的森林树木被砍伐，造成森林资源的自我恢复能力变弱，并在采伐者的长期肆意采伐中逐渐丧失。

(2)由于城市化进程的加快，各种用途的建筑物越来越多，对土地的需求量不断上涨。一些工厂企业或房地产开发商为了获得获取更大的利益，将目光纷纷转向森林占地资源。同时，也因相关土地部门缺乏对这些厂商的有效监管，而没有严格制止厂商的这种行为，或为发展本地经济，而直接将大面积的森林土地强制转变为建设用地及采矿，致使森林资源遭受极为严重的破坏。

(3)当前，政府及相关部门在森林资源保护方面，虽然颁发了许多的法律政策及规章制度，但由于各省市地区的发展状况不同，在实际森林资源的管理上，所采取的措施也存在很大差异，特别是一些经济发展相对较慢的地区，为了促进本地经济的快速发展，违背国家森林保护法规政策，不可理地开发森林资源，以牺牲森林资源来推动经济发展。同时，还有部分地区的森林保护部门及单位未能认识到森林资源保护的重要性，在日常工作中责任意识淡薄，没有认真落实各项森林保护措施，也未处理好经济发展与森林保护间的相互关系。

(4)未能制定针对性、可行性较强的森林资源保护与管理工作制度，使得相关管理人员在实际工作中，各项管理工作的开展缺乏有效的依据。同时，一些地方森林资源保护部门所制定的规章制度未能明确各岗位员工的具体职责，使得各岗位员工职责范围模糊、管理混乱，极易在实际管理中出现相互推脱职责的状况，最终使得各项森林保护及管理措施无法落到实处，森林资源保护管理制度流于形式。

4 可持续发展要求下加强森林资源保护和管理的有效策略

4.1 强化可持续发展管理意识，借鉴外国成功管理经验

可持续发展理念强调，在森林资源开发利用中，人们既要考虑到当前社会发展对其资源的利用需求，也不能忽视下一代生存与发展对森林资源的存在的需求，要在实际开采利用过程中做到统筹兼顾。在我国现代化建设过程中，对森林资源的需求量势必会不断上涨。在此期间，要确保对森林资源的保护与管理符合可持续发展要求，首先必须转变相关人员的管理理念，强化其可持续发展意识，通过采取多种措施，让相关领导及管理人员深刻认识到森林资源管理中引入可持续发展理念的重要作用，并且实际管理工作中，借鉴国外一些较为成功的管理经验及管理模式，结合本地区森林管理实际情况，进行合理调整，思想森林资源管理模式的本地化，进而发挥出森林资源的最大生态效益与经济效益。

4.2 健全森林资源保护的相关法律管理体系，加强法律规章制度的执行监管力度

对于现阶段森林资源保护管理上，存在的法律法规体系不健全问题，应结合我国当前森林资源开发利用及管理现状，有针对性地进行调整，健全法律管理体系，并增强相关规章制度的实用性，明确森林资源保护相关部门领导及管理人员具体职责，严格对其人员各项管理行为的监管，一旦发挥任何违法违章行为，立即采取相关处置措施，以起到警示作用，确保各项资源管理政策落到实处。同时，在森林资源保护法律法规制度的落实上，可灵活采取多元化措施，如通过优惠政策，引导企业投资资源保护的相关环保型产业，并均衡各方面利益；利用税收杠杆，实现对森林资源开发利用市场的宏观调控，以更好地引导人们进行森林资源保护。此外，森林管理部门还需建立科学的监督机制，用于森林资源管理保护工作的监管，以确保其各项工作的开展符合法规规定。

4.3 结合森林资源管理现状，制定合理的森林资源产权制度

结合国内森林资源开发利用现状，可建立科学的有偿使用体制，明确指出森林资源的产权使用所有者，并通过法律规章制度，来不断规范森林资源开发利用的各项行为，包括使用权的转让行为。在这个过程中，还要做好森林资源的各项评估工作，并在森林资源的流转上，制定详细的规章要求，确保其资源流转按照相关规定方法进行，也为其管理存在必要的法律法规依据。在森林资源的使用权上，要求相关企业及组织必须获得由专业部门颁发的林业产权证后，才可进行资源的合理开发利用。通过这种方法，既有利于维护相关企业的合法使用权益，也能实现对森林资源的有效保护。森林资源产权的拥有企业在其资源开发利用中，不仅享有一定的权力，也需要履行相关职责，促进森林资源的可持续发展。

4.4 加强教育宣传，调动更广泛人群参与森林资源的保护和管理

当前，我国森林资源保护与管理方面，主要通过人工造林来增加森林面积，但由于大部分林木功能单一，难以真正推动森林的可持续发展，因此，要实现森林资源保护与管理的可持续发展，单纯依靠人工造林是无法实现的，必须从根本上维持原有森林的生态平衡。这就需要对社会公众的林业宣传教育，提高人们的森林资源保护意识，通过采取多样化的宣传活动，让公众认识到森林资源可持续发展对人类生存及子孙后代发展的重要性，特别是对新一代人群的宣传教育，普及森林资源保护的基本知识，调动更广泛人群参与到森林资源的保护元管理中去，尽可能发挥出社会公众在森林资源保护方面的最大功效。其中，还可利用各类媒体，扩大森林保护的宣传范围，并利用植树节组织一些有意义的宣传活动，以深化公众的树木植被保护意识，进而促进我国森林资源快速发展。

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2015-10-25

袁再杰(1981—)，男，云南禄劝人，助理工程师，主要从事林业调查规划设计工作。

S76

A

1674-9944(2015)12-0141-02