青岛西海岸新区生态文明建设的几点思考

张君臣

（青岛市环境保护局 黄 岛分局，青岛 黄 岛266400）

1 青岛西海岸新区生态文明建设基本经验

青岛西海岸新区自2014年6月3日获国务院批复后，提出并实施了“生态优先”发展战略，加快生态文明建设，目前正在创建国家级生态区。

1.1 坚持规划先行，科学引领城区建设

在空间布局上，按照青岛市“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间发展战略要求，突出生态优先，率先编制完成《城乡统筹暨全域城市化规划》，把城市发展的“蓝图”描绘在生态建设的“绿图”之上。在功能布局上，按照青岛西海岸经济新区“一核双港、九区联动；生态基底、轴带贯通；组群发展、产城相融”的空间布局，调整完善城市排水、海岸带、绿网（道）等14项专项规划，建立行之有效的生态环境保护规范。在产业布局上，编制完成《循环经济规划》，统筹陆海资源配置、产业发展和环境保护，规划建设九大功能区，推广节能、降耗、减污、增效的循环经济模式，通过环境容量调控，为高端产业、重点项目留足了空间，形成集约布局、生态高效的蓝色产业发展平台。

1.2 坚持城乡统筹，深入推进环境整治

在城区，先后建成中科成、海清环保等城区污水处理厂，日可处理污水近30万t，出水水质全部达到一级B排放标准，城区污水基本实现全收集、全处理。聘请高层次规划设计单位进行规划设计，对城区河道实施截污、清淤、护坡、植树、造景一体化治理。投资3 900万元建设日处理能力3万t的中水处理厂，尾水达标处理后补充河道景观用水。建成国内首座集生活垃圾处理、沼气发电、循环利用于一体的绿茵环保城市生活垃圾综合处理项目，实现了生活垃圾无害化、减量化和资源化处置。建成污泥干化焚烧综合利用项目，污水处理剩余污泥“日产日清”，荣获国家实用新型专利。在镇村，编制完成《农村环境连片整治工作实施方案》，开展农村环境质量试点监测点位调查。严格实行“以奖代补、以奖促治”等一系列激励政策，加快镇村环保基础设施建设，青岛市处理能力最大的农村污水处理设施——大场镇污水处理厂按期投入运行，镇驻地污水处理设施基本实现全覆盖，逐步形成了区、镇、村三级污水处理网络。

1.3 坚持植树增绿，打造绿色生态系统

积极实施全域公园化战略，变“在城市里建公园”为“在公园里建城市”，大力实施“植树增绿”十大工程，建设总量适宜、分布合理、物种多样、景观优美、生态良好的城乡绿化系统。重点实施了滨海大道沿线绿化、沿海景观平台等生态功能系统建设，形成多功能生态景观大道。沿滨海大道、上海路率先规划建设了城市绿道，打造以重点路域为主体、贯穿城乡的绿色生态长廊。舍弃20多亿元的土地拍卖收益，将风河北岸1 100多亩湿地列入保护范围，建成了国内少有的城市湿地景观，极大地改善了城市空气质量。

1.4 坚持严格执法，维护群众环境权益

严格贯彻执行环保法律法规，严把环保准入关，杜绝“两高一资”项目入驻。按照“条块结合，块为主体”和“谁监管、谁负责”的原则，实施精细化、网格化管理，建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管模式。创新实施“分类监管、一线监察”和企业环保诚信承诺制度，对排污企业实施分类管理，与重点排污企业签订了《环保诚信承诺书》。连年组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，开展错时执法、突击执法、交叉执法和联动执法，对污染防治设施运行不正常或不能稳定达标排放的企业，实施限期治理、挂牌督办和限产限排。建成环境监控中心，鼓励引导所有国控、省控、市控等重点企业全部安装了在线监测设备，对排污情况实施远程在线监控，实现了三级环保部门联网监控，提高了环境监管的科技含量。

2 存在问题

2.1 生态文明意识上，全民参与度不够

生态文明建设年度任务还不够明确，社会公众从身边小事做起，自觉参与保护生态环境的意识比较淡薄。

2.2 管理体制上，生态环境管理效能较低

各职能部门在生态环境建设维护上联动性不强，城市生态环境综合管理长效机制有待进一步完善。在工业布局和结构上，在生态产业链设计、资源循环利用、清洁生产和环境管理融为一体方面还有不小差距。

2.3 基础设施建设速度慢

城乡结合部环境较差，城区河道污染问题还没有从根本解决，整治任务仍很艰巨，与国际适宜人居环境城区的标准还有差距。

2.4 环境监管上，工农业生态环境综合治理水平不一，生态问题依然突出

在污染治理上，大企业一般做的尚可，但一些小加工点、小作坊受监管力量的限制，还不能实现全面监管。农业生态环境保护与治理问题较多，畜禽污染负荷、化肥和农药施用量的控制、“菜篮子”产地环境的监督管理等方面尚处于“软约束”状态。

3 几点建议

3.1 统一思想，提高认识

目前，全国各地正在积极转变经济发展方式，而如何协调好二、三产业的关系和短、中、长期发展的关系，把经济发展与环境保护、生态建设高度、有机地统一起来，真正实现可持续发展，是各地决策者当前乃至今后迫切需要解决的课题。而要达到这一目的，一个重要途径就是加快推进生态文明建设。青岛西海岸新区正处于承前启后、快速发展、跨越发展的关键时期，能否建设成为国内一流、世界知名的城市新区，生态文明建设的任务显得尤为重要。一个城市只有把生态环境建好，其质量和品位才能得到提升，才会更加适宜人居。青岛西海岸新区依山傍海，风光秀丽，山、海、岛、滩等生态自然环境资源得天独厚，十分优越，要把城区范围内的生态环境建设作为“城市的灵魂”来抓，进一步提高全区人民自觉维护生态环境的意识，使绿化好城区和山体，保护好海洋与河流，成为每个人的自觉行动。

3.2 明确任务，加快实施

生态文明建设项目多、任务重，但关键在于生态功能的不断完善和生态视觉空间的开阔。要在加快经济社会发展，不断提高环境承载能力的同时，①做好生态建设专项规划，要把海边、河岸、道路两侧和社会公共事业周边、市民公共活动场所、大型社区周边等作为生态环境建设的重要地段，最大限度的留足生态环境建设空间。②做好城区留存或闲置土地的利用，对城区闲置土地逐一排查，并按照以植树为主的生态植物园标准进行规划和建设，最大限度的提升城区绿化率，使城区现有空间得到有效保护。③进一步提升环境管理水平，要突出城区道路保洁、公厕管理、垃圾清运“三大重点”，整合调整环卫人员力量，加大日常保洁与管理力度。进一步加强园林绿化设施管理，及时更换、维修公园绿地内破损垃圾箱，对公园绿地内长势弱的苗木进行更换和增设绿篱。创新园林绿化管理体制，在突出抓好园林绿化日常管护的同时，总结园林绿化管护市场化运作的经验做法，提高绿化建设管理档次和水平。

3.3 统筹兼顾，科学治理

进一步加强城区绿化建设，在不断完善规划的基础上，重点抓好主干道路绿化工程，科学栽植以乔木为主的行道树，切实提升绿化品位和水平。进一步加大河道的治理力度，狠抓污染源头的整治，不断完善污水管网等基础设施的建设，全面改善河道污染现状。同时加大河道两侧植树造绿和人文景观的建设力度，使河岸绿化带空间变成人们休闲、娱乐的生态公园。要加快实施城区进出口的周边环境综合整治，使其成为展示青岛西海岸新区生态环境的窗口。

3.4 加强宣传，营造氛围

生态文明建设离不开民众的参与，充分利用各种渠道和方式，不断增强公民的生态环保意识。要从细微之处做起，倡导绿色出行，多使用公交车，自行车、以步行代车，少用私家车；倡导使用布袋子、菜篮子、饭盒子，拒绝“白色污染”；倡导“绿色旅馆”、“绿色饭店”，禁止一次性用品；倡导“绿色食品”、“有机食品”，拒绝污染食品；倡导“绿色生活”、“绿色家庭”，拒绝非科学生活；倡导使用清洁能源，拒绝高耗、污染能源；倡导垃圾分类固定放置，禁止垃圾混放随手乱丢。从家庭、学校、社会三管齐下，向民众尤其少年儿童传播生态环保知识，培育生态环保意识，培养生态环保行为方式，使生态文化、观念、意识渗入每个人的思想，让科学的生态行为方式成为无意识的自觉行为，为生态文明建设培养造就成千上万的有生态行为方式的公民。

3.5 齐抓共管，形成长效

生态文明建设是一项系统工程，需要上下联动，齐抓共管，形成联动机制。首先，政府要建立合作、协商、包容、透明、信息共享的开放机制，在政府与民众、企业之间形成合作互动、平等交流的新型关系，调动各方面积极性，共同建设生态文明。要赋予城建、环保主管部门参与生态文明规划、决策、实施、资源调配的权力。加强环境监管专业队伍建设，提高人员素质。成立专家智囊团，建立环境首席专家制度。其次，建立健全科学的政绩考核制度。生态文明作为一个系统工程，包含经济发展、环境保护、社会进步等各个方面。在政绩考核中要统筹兼顾，合理安排权重比例、绿色GDP和包括资源、人才、环境、社会的总资本等指标，体现政绩考核体系的科学性、可行性和有效性。最后，建立一套严密、可操作的执法监督机制。建立健全一套完整、严密、可操作的执法监督体系，建设一支素质高、责任心强、公正廉洁的执法队伍，将生态文明建设真正纳入法治化轨道。

［1］刘文俭，李光全，李勇军.“品”青岛·看三城如何联动［J］.走向世界，2012（11）：18～20.

［2］彭济锋.投资15000万元建设垃圾发电项目［J］.石油化工腐蚀与防护，2009（5）：22～23.

［3］曾 平，鲁 欣，张 婷，等.山东胶南城市湿地公园规划设计研究［J］.陕西水利，2014（2）：150～151.

［4］张 华.低碳交通方式创新的消费者采纳行为研究［D］.兰州：兰州大学，2011.

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