我国新型城镇化建设中面临的问题及路径创新

文/周金梅、陈龙 荆州市城市规划设计研究院 湖北 荆州 434000

我国新型城镇化建设中面临的问题及路径创新

文/周金梅、陈龙 荆州市城市规划设计研究院 湖北 荆州 434000

当前中国城镇化水平还比较低，存在着土地浪费严重、户籍制度障碍、农村富余劳动力无法实现就业、环境遭到破坏等城镇化发展问题，本文针对我国新型城镇化发展现状提出建议。

新型城镇化；城镇化发展问题；对策建议；路径创新

一、新型城镇化建设的重要性

1、是实现可持续发展的必然要求

城镇化是产业升级与各产业间协调发展的城镇化，避免依靠房地产开发商和投资者挖掘出的城镇化，要摆脱以往工业发达、服务落后、农业原始的发展模式，形成工业、服务业与现代农业共同发展、互为支撑的新型城镇体系，避免先污染后治理的发展模式，进而影响城镇化建设的质量和城镇化发展的速度。

2、是实现城镇化目标的必由之路

现阶段，我国在进行城镇化建设时带有非常重的功利色彩，建设城镇化主要是为了拉动当地的经济发展，而与以人为本的城镇化建设相差甚远，这与人们追求的城镇化是不同的。同时，建设者还应清楚地认识到城镇化是一个过程，而不是最终目的，其最终目的是坚持“以人为本”、改善人们的生活，并为人民群众提供更大的发展空间，使人们的生活质量不断得到提高。这一目的与生态文明的建设理论相吻合，因此，在建设新型城镇化时，要坚持贯彻“以人文本”的生态文明理念，实现方便、居家和低碳的目标，从而提高人民群众的生活水平。

3、是构建科学城镇空间格局的必要手段

简单而言，要建立适合人们居住的生活空间和高质量、高效率的生产空间等。只有这样，才能提高人们的生活水平和质量。同时，要以生态文明为基准点，建设科学、合理的城镇空间格局，从而优化城镇空间结构。

二、我国新型城镇化建设中面临的问题

1、土地制度还不够健全

家庭联产承包责任制对我国的农业生产有着重要的意义，但随着经济的发展和社会的进步，已无法满足农业的大规模生产，农村土地流转机制还不够成熟，土地流转中介等相关组织相当匮乏，土地流转法律的制定和实施还有待健全，再加上土地流转纠纷较多，使得原有体制在适应农村城镇化和农业现代化的现实需要上略显无力。另外，土地征用方法和补偿机制没有将其标准化、规范化，土地交易没有实现程序化，融资缺乏有效监管，加大了融资和投资的潜在风险，让农民对土地补偿失去信任。

2、二元户籍制度障碍

二元户籍制度是以地域来分配资源和划分权利的，城市户籍制度可以更多享受社会福利与利益分配，致使农民进城后无法享受与城市居民等同的权利，生存发展遭到区别对待，甚至让农民自身产生了一种“户籍歧视”的感觉。农民有流动和务工的自由，但在二元户籍管理制度下，进城农民要想取得当地户籍难度大且门槛高，不少城市对于进城农民的硬性准入条件就是要有固定住房，打破了农民变市民的美好愿景，同时也造成了严重的社会不公平。

3、农村富余劳动力就业实现困难

农村富余劳动力因城镇住房、子女教育和生活消费等生活成本都高于农村，一定程度上使迁移的农民“望而却步”，进城务工只是出于生存所需，并没有真正融入城镇。城镇就业市场与进城务工农民存在着信息的不对称，比如一些农民学历较低，没有受过相关的就职培训，不能满足就业岗位需求，导致很多农村富余劳动力无法实现就业，久而久之容易滋生社会不良风气，给社会和谐稳定发展埋下安全隐患。

4、对环境影响不断加深

城镇化、工业化、信息化和现代化的齐头并进促进了财富的聚集和城镇的繁荣，但也加剧了对周边环境的污染。城镇周边大多开设有工业企业，其生产对城镇又造成了一定的大气、粉尘污染，个别工业企业废渣、废液的无序排放使当地的水体、土壤、空气受到了较大的影响。同时，城镇化发展中的水资源开采和利用、机动车数量增长过快、光化学污染、震动和噪声污染等问题进一步恶化，成为阻碍进一步提高生活质量水平、全面实现小康社会的瓶颈。

三、中国新型城镇化发展对策及创新路径

1、深化改革土地管理制度

土地制度改革要坚持“市场第一”为原则进行土地流转，逐步培育和发展专业化的土地流转中介机构，确保农村土地流转的行为合法合理，保障土地在流转过程中的公开透明性；为了能有效保护农民的基本权益，相关的法律法规要不断在实践中建立健全；中央政府与地方政府之间关于国有土地所有权的权利与义务要加以明确化，权责分明，协调配合。

2、改革户籍制度

在中央的统一部署下层层深入地进行户籍制度改革，突破按城乡划分的农业、非农业二元户口管理结构是户籍改革的首要任务。遵循降低门槛、简化办理手续的基本原则，推行城乡统一的户口制度，然后逐步推进户籍制度的全面改革，努力实现城乡两者在享有权利和劳动成果的动态平衡，促进城乡一体化。

3、完善就业制度，提高就业水平

打造专业城市就业服务团队和机构，充分引导并指导待就业人口的合理流动，为用人单位与劳动者创建就业信息平台，为双方提供双向选择的机会，相关社会劳动保障部门要依法执行并支持。财政出资组织农民开展生产技能培训，提高劳动生产率；对于外出务工农民要给予优惠待遇，鼓励其利用先进的技术和资金返乡自主创业。

4、倡导生态文明理念

在我国城镇化建设的过程中，虽然人们已经逐渐意识到保护生态文明的重要性，但人们对生态文明理念的认知程度还不足，需要相应的部门加大对生态文明理念的宣传力度，不断提高各界人士的生态意识，这样才能有力推动城镇生态文明建设。一定要深入贯彻生态文明建设的意义和要求，必要时采取一定的手段对生态文明进行保护。

5、调整城镇产业结构，发展城镇生态产业

产业结构与城镇的发展有直接的关系，因此，在建设生态文明城镇时，一定要对城镇内相应的产业结构进行调整。如果城镇内有一定的生态产业，则其不仅能促进当地的经济发展，还是建设生态文明城镇的前提条件、动力。因此，在进行城镇建设时，一定要与本地区的优势特点相结合，将城市内部所有的生态优势都充分展现出来，这样在进行城镇生态建设时可遵循“低投入、低消耗、高质量”的原则，从而有效提高生态产业的聚集效能。

［1］李仙子.浅析建设新型城镇化面临的问题及对策［J］.吉林金融研究，2014，04：58-61.

［2］关建勋.新型城镇化建设中的问题及破解对策［J］.中共山西省委党校学报，2014，05：68-69.

［3］乔润令.民营资本是城镇化最大活水［J］.中国房地产业，2015，4.