协调推进“四个全面”必须惩治统计数字腐败

（东北财经大学法学院辽宁大连116025）

2015年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神、全面推进依法治国专题研讨班的开班仪式上，首次把“四个全面”定位于党中央的战略布局，强调我们党要团结带领人民，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。协调推进“四个全面”，是实现我国社会主义现代化和中华民族伟大复兴的根本和关键。统计数字腐败，就是指领导干部利用手中的权力干预统计、在数字上弄虚作假，是一种严重的腐败行为，有着极大的危害。其在思想上违背了实事求是的思想路线，败坏了党的优良作风;在政治上损害了党和政府的形象，削弱了党和政府的权威;在经济上破坏了国家的整体利益，助长了地方保护主义和极端利己主义的蔓延。党的十八大报告明确指出，坚决反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场。因此，协调推进“四个全面”的战略布局，必须坚决依法惩治统计数字腐败。

一、惩治统计数字腐败是全面建成小康社会的基本保障

全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，是现阶段党和国家事业发展的战略统领，体现了中国人民千百年来梦寐以求的理想，指出了在新历史阶段的奋斗方向，在中华民族发展史上具有里程碑的重要意义。那么，如何构建一个合理的评价指标体系，科学测评全面建成小康社会的进程，制定全面建成小康社会的目标值，就成为一个重要课题。自2003年开始，国家统计局统计科学研究所就已着手研究和制定全面建设小康社会统计监测指标体系，提出了由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境总计6个方面组成的23项指标。根据国家统计局在2011年12月21日发布的《中国全面建设小康社会进程统计监测报告 （2011）》，2010 年中国全面建设小康社会的实现程度达到80.1%，比2000年提高了20.5个百分点，平均每年提高2.05个百分点。因此，按照这个速度来看，中国完全有希望在2020年全面建成小康社会。

然而，实现全面建设小康社会的战略目标，无论是建立相应的统计监测指标体系，还是公布发展进程的统计监测报告，现实中都需要以真实准确的统计数字作为保障。尤其是在对国内生产总值（GDP）统计数字方面，由于其是衡量一个国家经济发展水平的总量指标，是国家经济社会发展变化的晴雨表，直接关系到中央如何判断经济形势、编制发展规划、做出合理决策等。因此，如果GDP统计数字出现了较大的偏差，就有可能会导致形势判断不准、规划编制不合理、调控措施不到位等情况，直接会影响我国经济增长速度和发展质量。因此，GDP统计数字必须真实、准确、客观、可信。然而，地方各级GDP统计数字却被某些官员作为升迁的工具，统计目的被故意扭曲甚至抛弃，严重损害了统计工作的客观性和严肃性。习近平总书记指出，要保持惩治腐败高压态势，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。统计数字腐败搞坏了党风政风，损害了政府的公信力，因此，必须坚决依法予以惩治，才能真正保障全面建成小康社会各项指标的实现。

二、惩治统计数字腐败是全面深化改革的重要内容

习近平总书记指出：“没有改革开放就没有当代中国的发展进步，改革开放是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的强大动力。”党的十八届三中全会作出的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了全面深化改革的总目标，即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党中央提出全面深化改革，其根本问题和工作重点，就是破除体制机制弊端和利益固化藩篱，这一点对于统计管理体制改革来说尤为重要，惩治统计数字腐败也是统计管理体制全面深化改革的重要内容。

目前，我国的统计系统实行的是统一领导、分级负责的统计管理体制，实践证明，这在过去很长一段时期内是行之有效的，符合改革开放初期国情的需要。然而，随着时代的发展和社会的进步，统计管理体制也应当与时俱进，也应当随着科学发展观的深入贯彻，尤其是 “四个全面”战略布局提出后，也要进行不断的创新和完善。当前必须切实加强统计机构自身的执法工作，有力地排除一切行政干预，坚决查处统计数字腐败。对统计管理体制进行全面深化改革，就应当将统计机构独立出来，实现人、财、物上划一级管理，人事业务和经费由统计机构自行安排，避免地方领导干预统计的行为发生，真正实现统计机构的独立报告权。同时，应当保证各级统计人员的政治经济待遇，从源头提高数据质量，把统计人员从催要报表的繁琐劳动中、从任人摆布的被动地位中解脱出来，保障统计工作的独立性，最终确保统计数字的真实准确。

三、惩治统计数字腐败是全面依法治国的根本要求

惩治统计数字腐败，需要健全相关的统计法律规范、严格统计法治实施、加强统计法治监督、强化统计法治保障、加快建设法治统计，这也体现了全面依法治国的根本要求。

尽管我国《统计法》至今已经实施了31年，《统计违法违纪行为处分规定》也早已出台，但是，统计数字腐败仍然是屡见不鲜，这主要还是由于“人治”思想积习深厚，“权大于法”观念作祟，使得一些领导敢于以身试法，在统计数字上搞腐败。统计数字被任意改来改去，究其原因，一是由于《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的惩治力度太小，对出现统计数字腐败的领导干部只规定了违纪处分，没有任何行政处罚措施，更谈不到刑事责任;二是因为法律规定的责任追究缺乏可操作性，故有法而无威，执法而无力。国外经验表明，但凡统计数据较为可靠的国家，都将统计数字腐败认定是一种犯罪行为，根据情节轻重可以判处适当的刑事责任。因此，国外对统计数字腐败的立法在责任类型认定和处罚方式额度方面都非常值得我们借鉴。贯彻落实全面依法治国，就是要严格依照法律的规定惩治统计数字腐败，这就需要在统计立法、执法和司法方面相互协调配合。首先，应当健全统计法律制度，明确规定统计数字腐败官员的行政责任，完善行政处罚措施。同时，还要完善我国《刑法》中的相关法律规定，并且应当根据统计数字腐败行为的具体犯罪情节，分别按照滥用职权罪、报复陷害罪或玩忽职守罪来定罪量刑，做到执法必严、违法必究。

四、惩治统计数字腐败是全面从严治党的集中体现

全面从严治党是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求和根本保证。中国道路的核心要义在于党的领导。党的领导能否加强，关键在于党自身的建设。“打铁还需自身硬”，只有自身强大了，才会有党的坚强领导。然而，在一些领导干部思想中，还始终秉承“数字出官、官出数字”的游戏规则，出于受地方政府绩效和官员政绩考核的利益驱动，利用手中的权力干预统计，从而出现了统计数字腐败，这实际上是其思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风出了问题。“作风建设永远在路上”，因此，惩治统计数字腐败也是全面从严治党的集中体现，需要完善地方政府绩效考核制度，坚决抵制排除对统计数字的干扰。

早在2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中就曾经强调，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值率来论英雄了。为此，中共中央组织部在2013年12月专门印发了 《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，提出了政绩考核要突出科学发展方向、完善政绩考核评价指标、加强对政绩的综合分析、选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄等八条指导原则，要求各地区各部门按照通知精神，完善考核评价制度，抓紧清理和调整考核评价目标。我国的现实国情决定了中央对地方政府的考核，仍然需要参考借鉴当地社会经济发展的统计数据。即使采用“幸福指数”“民意测评”等其他方式来考核，其仍然会想办法造假;或者说只要有考核，一些人就难免有腐败的冲动。因此，要科学完善现行的考核制度，把为人民群众办多少实事作为考核内容，少看表面数字，多听群众评价，将百姓得到的实惠和改革红利作为考核重点。党员干部应当树立正确的政绩观，抓紧落实党建责任制，严肃党内政治生活，持续深入改进作风，坚持从严管理干部，严格规范权力行使，严明党的各项纪律，真抓实干，务求实效。

五、结语

通观“四个全面”战略布局，全面建成小康社会是时代的主题和中华民族的共同追求，全面深化改革是社会进步的动力和时代潮流，全面依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，全面从严治党是执政党加强自身建设的现实要求。马克思说：“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度。”“四个全面”战略布局，是中国发展的必然选择，既是马克思主义中国化的新成果，又是中国特色社会主义理论上的新突破。我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，在全党全国各族人民的共同努力下，全面建成小康社会的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。