社会工作在社区服务中的优势与展开模式

曹　颖

(黑龙江大学 政府管理学院，哈尔滨 150080)

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社会工作在社区服务中的优势与展开模式

曹颖

(黑龙江大学 政府管理学院，哈尔滨 150080)

[摘要]社会工作肇始于西方，自19世纪70年代产生以来已经获得了长足的发展。社会工作秉持“助人自助”的专业理念，强调调动政府、社会、个人的资源为弱势群体提供帮助，解决社会问题，促进社会和谐。伴随着工业化后社会的快速发展，社会的组织方式和管理方式发生了巨大的变化，社区取代传统社会组织成为人们生活的聚落。家庭规模的缩小和社会流动性的增强又导致来自家庭的社会支持力度的减弱。因此，通过开展社区服务将有助于提升居民的生活品质，促进社会的和谐稳定。从社会工作的理念、技巧和方法的角度探讨社会工作在开展社区服务中的专业优势，并对社会工作在社区服务中的角色定位和工作模式进行说明，有助于推动社区服务的长足发展。

[关键词]社会工作；社区服务；职业化

社会工作是一种以“助人自助”为理念的工作方式。它以社会上的老弱者、身心残障者、贫困者和其他不幸者为工作对象。采用专业的方法帮助他们脱离生存困境，寻找问题的根源，消除社会病态，预防和解决社会问题。

作为行业的社会工作出现于19世纪70-80年代的美国，从一开始就与慈善事业和社会救助紧密相关。而玛丽·里士满于1917年出版的《社会诊断》一书则标志着专业社会工作的诞生。借助于社会科学尤其是社会学的理论观点，社会工作逐渐走上了学科化、专业化的道路。经过一百多年的发展，西方社会工作不仅形成了一整套价值伦理和专业方法，而且广泛的渗入到社会生活的各个领域，成为联结政府与个人之间的桥梁，为弱势群体解决生存和发展中的问题。

一、社区服务的内涵及发展趋势

社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量在政府的福利政策和公正财产扶持下，在社会资源的支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，直接为社区成员提供的物质、文化、生活等方面的公共服务。社区服务理念的提出与政府职能的转变息息相关，反映了从管理型政府向服务型政府转变的工作理念的变化。

在我国，为适应从计划经济体制向市场经济体制的转变，适应单位制改革后人民群众对于公共服务的需求，自1986年民政部倡导社区服务以来，社区服务已经获得了长足的发展。社区服务体系日益健全，服务项目和内容也大大拓展，这对于维护社会安定、促进经济发展和人民生活质量的提高发挥了重要作用。整体来看，我国社区服务的发展呈现出以下几个特点：

1.服务理念的转变日趋明显。最初的社区服务是在被动的适应社会管理方式的转变过程中出现的，在很大程度上承接了以往单位体制下的公共福利和管理职能，具有明显的基层社会管理的特征。随着社区服务的发展，服务理念日渐浓厚，服务目的也转变到提升居民整体生活质量上来。

2.社区服务的组织体系日益健全。主要依靠政府部门的支持，初步形成了以社区服务中心和社区服务站为主体的社区服务体系，服务设施和服务网络初具规模。

3.社区服务的范围和内容不断拓展。从最初仅面向社区常住居民开展简单的公共服务向覆盖全体居民，提供日益专业化、对象化的服务转变。

4.逐步建立起了一支专业的服务人员队伍。随着社区服务的不断发展，从事社区服务的人员队伍也日益壮大。从最初普遍年龄偏大的非专业人员队伍向年轻化的专业人员队伍转变，具备相应执业资格的人员和相应专业的大学毕业生逐渐成为服务人员的主体。

二、社会工作在社区服务中的优势

作为一门注重实践性的专业，社会工作在社区工作中有着不可比拟的优势：

首先，社会工作拥有一套完备的价值伦理。社会工作价值是一套有关人类福利、公平、公正、尊严等方面的理想信念[1]。列维(C.S.Levy)曾说：“社会工作是一个以价值为本的专业。”社会工作以“助人自助”作为自己的专业理念，以人道主义为基础，充分体现了热爱人类、服务人类、促进公平、维护正义和改善人与社会环境关系的理想追求。社会工作伦理突出强调以案主为中心和案主自决，充分尊重案主自身的主动性，挖掘案主自身潜能，协助案主解决其生存和发展中的问题。因此，在社区中广泛开展社工服务，对完善社会功能，提高社会福利水平和居民生活质量，实现个人和社会的和谐一致，促进社会稳定与发展有重大积极影响。

其次，社会工作拥有完备的知识储备和充分的技能训练机制。伴随着社会发展水平的提高，人们对社会服务水平的期待值也日益提高,客观上不断加大了对从事服务业人员技能和素质的要求。专业的社会工作涉及社会学、伦理学、心理学、教育学、医疗护理、社会政策与法规等多学科的相关知识，知识储备全面，保证了社工服务的专业性。同时，由于社会工作本身的专业特点决定了必须依赖大量的实践来提升动手能力，这也使专业社工的服务技能有良好保证。

再次，社会工作在长期实践过程中形成了比较完整的方法体系。社会工作根据提供服务的方式可以分为直接服务方法和间接服务方法。直接服务方法就是社会工作者直接面对服务对象开展服务，包括个案工作、小组工作和社区工作。间接服务方法包括社会工作行政、社会工作督导、社会工作研究和社会政策。上述研究方法又根据开展社会工作的目的的不同而分为实务性社会工作和理论性社会工作。完备的社会工作方法体系保证了社工开展社区服务的专业性和有效性。

最后，社会工作的人才优势。由于缺乏相应的人才培养和激励机制，目前我国从事社区服务的专业人员严重缺乏。以养老护理人员为例，全国潜在需求在1 000万左右，但目前全国取得职业资格的人员仅有几万人，养老服务体系建设的专业化程度亟待提高[2]。这也为专业社工的介入提供了巨大空间。

总之，依托社会工作的专业优势，通过开展社区服务，将有助于完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。我国目前有600多家民办社工服务机构，这些机构开展的服务已经渗透到民生、民族团结、社区服务、犯罪矫正等领域[3]，业已取得显著的工作成效。

三、社会工作参与社区服务的模式

要发挥社会工作在社区服务中的重要作用需要探索一条适合中国实际的运作模式。综合国内外的实践经验，依托一支专业化、职业化的社工团队，通过“政府购买服务”，采取项目委托的方式开展社区服务是一条行之有效的重要途径。

1.社工入驻社区服务机构

社工开展社区服务需要依托专业的社区服务机构作为平台。目前，社工服务机构通常由政府主导，在社区设立，聘用专职工作人员开展常规性服务。社工服务机构分不同的层次和规模，典型的做法是在有条件的街道(社区)开办社区服务中心，在不具备条件的基层社区设立社工站。除了政府创办的服务机构，目前由私人开办的社会工作事务所也是开展社区服务的合适载体。社区服务机构建立起来以后，通过招聘专业的社工人员入驻形成自己的服务团队。同时可以积极利用当地高校的社工专业资源，在人员培训、项目设计、经费预算、督导、效果评估等方面与高校开展广泛的合作。

2.开展需求评估

社工进驻社区服务中心和社工站以后，首先要开展社区居民的需求评估，对社区居民的构成状况，社区资源状况，社区居民对社工服务的需求状况，进行摸底评估，为下一步制定专业的社工服务计划奠定基础。

3.可开展的社区服务项目

专业社会工作者介入社区服务的一大优势就是可以开展全方位的专业服务。具体来说，可开展的项目包括社区公共服务和专业的临床社会工作服务。

所谓公共服务，主要是指基层人民政府及其派出机构面向社区，为居民提供的满足其基本需求的就业、社会保障、救助、卫生和计划生育、社区安全、文化、教育和体育等服务。专业社工的优势在于他们可以开展专业性的临床社会工作，常见的工作形式有老年社会工作、青少年社会工作、妇女儿童社会工作等。除了上述常规性服务，还可以开展戒瘾、矫正等特殊性专业服务。其中戒瘾社会工作主要开展毒瘾、网瘾的戒除工作。矫正社会工作主要针对监外服刑人员开展社区矫正。专业社工介入社区矫正的优势很明显，“传统的监外服刑人员管理是对‘问题’成员采取‘惩治处罚’为主的教育，但是效果不理想，社工介入更加注重对这些特殊人员本身的权益保护以满足他们发展的需要，这为监外服刑人员改恶从善、恢复社会功能起到了积极作用”。

4.矛盾纠纷排查工作

社工介入社区服务的另一个重要方面是开展社区矛盾纠纷排查工作，在社区居民间、居民与政府组织间架起桥梁。通过运用“社区共融”的服务手法，加强不同居民之间的认识及了解，让本地居民与外来居民共同参与社区管理，携手推动居民素质提升，构建和谐、共融的社区环境，协调沟通社区居民与政府组织之间的关系，消除误解，促进成效。

四、社会工作者与社区服务的困境

1．社会认知不足

专业社工的社会认知度低， 这是在社工制度刚刚起步的情况下存在的不可避免的问题。专业社会工作是西方社会的产物，19 世纪末20 世纪初社会工作在英美等发达国家发端，而中国的社会工作起步较晚、水平较低，在中国是教育先于实践[4]。当前，由于各地区经济社会发展水平的不一致，人们对社区服务的需求度也存在明显差异。相对来说，广州、上海、深圳、北京等社区发展水平相对较高的城市，人们对社区服务的需求和期待值相对较高。而其他经济社会发展水平相对落后的地区，社区功能不健全，人们的思想观念也相对落后。总体来说，当前国内对社会工作的认知水平还不高，对专业的社工服务缺乏认识。

2.专业人才缺乏

当前，专业社工人才缺乏严重。这一方面是由于我国专业的社工教育还不够完善，人才培养的规模和层次还远远不能适应社会发展的需要，另一方面是由于社工专业的毕业生大量流失，从事一线工作的专业社工力量薄弱。总体来看，近年来，社区工作者队伍总体素质有了明显的提高。但是，与新形势的要求和所承担的任务相比，在思维方式、年龄结构、知识结构、观念素质、服务协调能力等方面还有一些不适应的地方。因此，要加强社区工作者队伍建设，建立完善的社会工作职业制度体系，造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。

最新发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》提出实施重点人才工程，提出到2020年要培养8万名具有社会使命感，掌握现代组织管理知识，拥有丰富管理经验的社会工作机构管理人才，以及8万名具有扎实理论知识基础、丰富实务经验且能够指导解决重大复杂专业问题的社会工作专业督导人才[5]。从目前我国社工人才队伍的现状来看，这一目标任重道远。

3.开展服务的模式还不够成熟

当前，我国专业的社工服务才刚刚开展， 高校、政府、服务机构等各方的合作模式还不够成熟。由于存在地区差异，现有的模式往往不能直接推广。很多地区起步晚，认知水平低，地方政府在购买专业服务方面缺乏主动性。高校在对口人才培养，提供服务方面缺乏成型经验，合作企业的运营和管理也需要探索成型的模式。

五、结语

社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。在经济社会持续发展的大背景下，开展专业的社工服务势在必行。完善开展社区服务的机制，加大社工人才的培养力度，理顺高校与政府、高校与企业的关系，建立健全专业社工人才的选拔任用机制，推行职业资格制度，是当前迫切需要解决的重要问题。

[参考文献]

[1]许莉娅.个案工作[M].北京：高等教育出版社，2010：35.

[2]张希敏.中国养老护理员潜在需求1000万人左右[N].中新社,2010-11-24.

[3]卫敏丽.我国目前有600多家民办社工服务机构 [EB/OL].新华网,2012-05-03.

[4]范雅娜.社区采取专业社会工作者服务模式问题的探索——以深圳市南山区为剖析对象[J].通化师范学院学报，2010,(11):23.

[5]中央组织部等19个部门和群团组织.社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)[EB/OL].中华人民共和国民政部网站,2012-04-12.

[5]乌云娜.如何加强社区工作者队伍建设[EB/OL].人民网,2007-11-16.

〔责任编辑：徐雪野〕

The Advantages and Mode of Social work in Community Service

CAO-Ying

(CollegeofGovernmentAdministration,HeilongjiangUniversity,Harbin150080)

Abstract:Social work began in the West, It has gained considerable development since the 1870s. Social Work upholds the "self-reliance" professional philosophy, emphasizing the mobilization of government, society and personal resources to assist vulnerable groups, solve social problems and promote social harmony. Along with the rapid development of post-industrial society, the organization and management of the society has undergone tremendous changes, so communities replace the traditional social organizations and become settlement of people's lives. Reduction and liquidity enhancement of family size leads to the weakening of social support from the family. Thus, community service will help to enhance the quality of life of residents, and promote social harmony and stability. The paper discusses the professional advantage of social work in community service from the perspective of idea, skills and methods of social work, and describes role positioning and work patterns of social work in community service, which is helpful to promote the rapid development of community services.

Key words:social work; community services; professionalism

[中图分类号]C916.2

[文献标志码]A

[文章编号]1000-8284(2015)03-0000-04

[作者简介]曹颖(1979- )，男，辽宁朝阳人，讲师，博士研究生，从事网络社会学与宗教社会学研究。

[收稿日期]2015-09-21