濮阳市2015～2020年建设用地供求研究

◎李建军 葛小冬 王玮

2015～2020年是濮阳市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市土地利用结构和布局提出了新的要求。但受资源环境条件限制，濮阳市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。为实现土地资源的充分、高效、合理和可持续利用，保障经济发展对建设用地增长的需求，开展濮阳市建设用地供求平衡研究，破解濮阳市经济社会发展中的土地瓶颈问题具有较强的现实意义。

濮阳市土地利用现状

濮阳市位于河南省东北部，黄河下游北岸，下辖濮阳县、清丰县、台前县、范县、南乐县、华龙区，高新区、工业园区和濮阳市城乡一体化示范区。根据第二次土地详查成果，2009年濮阳市土地总面积为427116.28公顷。其中，农用地（包括耕地、园地、林地、草地和其他农用地）面积为312704.18公顷，占全市土地总面积的73.21%；建设用地面积为79176.92公顷，占全市土地总面积的18.54%；未利用地面积35235.18公顷，占全市土地总面积的8.25%。纵观濮阳市土地利用现状，还存在的问题是：土地利用率较高，后备资源数量少；耕地比重较大，利用程度较高；城乡建设用地比重高，超过规划标准等。

建设用地需求分析

构建以城镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、特殊用地、交通运输用地与水利设施用地为预测指标，以社会因素中的总人口、城镇人口和乡村人口，经济因素中的生产总值、第一产业产值、第二产业产值、第三产业产值和固定资产投资为变量的建设用地预测模型。通过驱动力因子筛选，确定各预测指标的影响因子如下:

1.城镇建设用地需求量

对城镇人口、第二产业产值、第三产业产值和固定资产投资等4个因子进行标准化处理，以濮阳市2009年人均城镇用地面积为120.71m2为基数，按照“布局紧凑、节约用地和合理用地”的原则,根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)和濮阳市土地利用总体规划，构建城镇建设用地多元线性回归模型，采用驱动力因子多元回归分析法和人均定额指标法，预测出濮阳市城镇建设用地需求面积2015年为18500公顷，2020年为23400公顷。

2.农村居民点需求量

对影响农村居民点用地需求量变化的乡村人口、总人口和固定资产投资等主要因子进行标准化处理，以濮阳市2009年人均农村居民点用地面积为213.55m2为基数，按照“节约集约用地、有利于生产生活、改善农村面貌”的原则,根据《村镇规划标准》（GB50188-93）和濮阳市土地利用总体规划，并考虑到农村居民点整理的可实现性，构建农村居民点用地多元线性回归模型，预测出濮阳市农村居民点用地规模2015年为45700公顷，2020年为36210公顷。

3.独立工矿用地需求量

对有第二产业产值和固定资产投资因子进行标准化处理，预测出濮阳市独立工矿用地规模2015年为3735公顷，2020年为3808公顷。

4.交通运输用地需求量

对生产总值和固定资产投标准化因子进行标准化处理，构建多元回归预测模型，预测出濮阳市交通运输用地规模2015年为4614公顷，2020年为5291公顷。

5.水利设施用地需求量

水利设施用地与第一产业产值呈显著线性相关，在对因子标准化的基础上，构建水利设施用地与第一产业产值一元线性回归模型，并进行模型检验，预测出濮阳市水利设施用地规模2015年为3315公顷，2020年为3373公顷。

6.特殊用地需求量

特殊用地与影响因子均属不相关，不能构建有效的回归模型，参照1996～2010年特殊用地变化情况，结合《濮阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》及相关专题，确定特殊用地规模2015年为415公顷，2020年为415公顷。

对濮阳市2015年和2020年建设用地预测规模进行汇总，计算出濮阳市建设用地需求总量，2015年为76279公顷，2020年为72497公顷。

需求预测结果检验

1.符合建设用地需求趋势

濮阳市建设用地面积增加11545.61公顷，年均1050公顷（约1.57万亩），人均建设用地面积由216.83m2减至179.45m2，呈减少趋势，预测结果符合濮阳市经济社会发展对建设用地需求趋势，体现了土地节约集约的战略思想。

2.与土地利用总体规划衔接较好

依据新一轮濮阳市土地利用总体规划，濮阳市2009～2020年新增城镇建设用地10400公顷，与预测的新增面积（11545.61公顷）相比，两者相差较小且预测新增面积略大于规划面积。对于交通运输、特殊用地、水利设施等建设用地，规划至2020年，新增用地面积合计477公顷，而本文预测面积合计为1263.39公顷，完全能满足交通运输、特殊用地、水利等建设用地需求。建设用地新增预测面积完全能满足经济发展需要，该预测结果能与土地利用总体规划进行较好的衔接。

3.能满足新区、产业集聚区发展用地需求

依据《濮阳市新区规划（2012～2020年）》，至2020年，濮阳市新区规划面积3551公顷；依据濮阳市8个产业集聚区的发展规划，扣除目前已建成产业集聚区面积4084公顷，至2020年，濮阳市产业集聚区发展尚需新增建设用地面积7756公顷，预测结果能满足新区发展、产业集聚区发展的用地需求，能与新区规划、产业集聚区发展规划进行较好的衔接。

建设用地供应分析

建设用地供应潜力包括存量潜力和增量潜力两部分。通过分析研究，预测出濮阳市存量建设用地理论潜力为28568公顷，可实现潜力为19106公顷。具体如下：

1.城镇建设用地存量潜力

2009年，濮阳市城镇用地总面积为13308.74公顷，城镇人口110.25万，人均城镇用地面积为120.71m2，城镇建设用地集约利用水平不高；随着经济社会发展，濮阳市城镇建设用地整体节约集约用地水平会不断提高。以濮阳市2020年人均城镇用地面积105m2计算，濮阳市城镇建设用地存量潜力约为1732公顷，但这部分潜力利用较困难。

2.工矿废弃地存量潜力

工矿废弃地是指历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地。目前，国土资源部下发《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发〔2012〕45号），要求做好工矿废弃地复垦利用，加强耕地保护、促进矿山环境治理恢复以及交通、水利等基础设施废弃地复垦利用，提高建设用地保障能力。工矿废弃地潜力采用实地调查法获取。依据耕地后备资源调查数据库成果，濮阳市工矿废弃地潜力为880公顷。

3.农村居民点用地存量潜力

2009年濮阳市农村居民点用地面积为54435.53公顷，占全市建设用地总面积68.75%，乡村人口254.91万人，人均农村居民点用地面积213.55m2，远远高于国家规定的人均150m2的高限标准。同时，农村居民点多、小、散，“空心村”“烂心村”现象突出，用地粗放,住宅建筑质量落后，存在脏、乱、差的现象。根据濮阳市实际，到2020年农村居民点用地按人均197m2是可行的，完全能够满足乡村人口需要。这样到2020年农村居民点用地规模为36210公顷，较目前减少18226公顷。这部分潜力应该属于可实现潜力。

4.建设用地增量潜力分析

建设用地增量潜力是指新增建设用地潜力，即农用地和未利用地转为建设用地的潜力。据调查，濮阳市林地与草地是生态建设的主要用地，转用的潜力有限。园地与其他农用地是保证农业生产正常进行的前提，其转用为建设用地的潜力不大。作为保障国家粮食安全的基础，耕地受土地相关法律法规保护，必须保持占补平衡，也就是说建设占用多少耕地,各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地，因此，可以说耕地转用为建设用地的潜力基本没有。濮阳市地处平原地带，土地利用率高，未利用地较少，即使有部分可开发的未利用地资源，开发成本较高，因此，未利用地作为建设用地增量潜力可忽略不计。濮阳市建设用地基本没有增量潜力。

结论与建议

濮阳市2010～2020年需新增建设用地11546.00公顷，建设用地可实现供应潜力为19106公顷，供应潜力大于建设用地需求量，但建设用地供应潜力主要表现为农村居民点整治潜力，受目前土地政策、经济发展水平、资金等现实条件影响，建设用地供应潜力转化为现实潜力尚有诸多困难。濮阳市建设用地供求态势在未来一定时期内较为严峻。所以，在未来一定时期内土地利用必须根据土地供需的实际情况,坚持供给制约、需求引导的原则不能变,坚持切实转变土地利用方式,走集约、高效利用之路,实现可持续发展的指导思想不能变。