苏北地区“众创空间”的发展战略路径研究

卓晓宁 张一洲

(中共淮安市委党校 江苏 淮安 223003)



苏北地区“众创空间”的发展战略路径研究

卓晓宁 张一洲

(中共淮安市委党校 江苏 淮安 223003)

“众创空间”作为一种新型的创新创业服务平台，在孵化创新创业方面具有良好功效，成为各地竞相发展的重点。面对“众创空间”发展热潮，苏北也进行了积极探索，目前，苏北5市都有“众创空间”，并且均有特色化的扶持政策和标志性的成绩。但是，苏北“众创空间”也存在诸多突出问题，必须深入探索苏北“众创空间”跨越式发展的战略路径。

苏北地区；众创空间；战略路径

一、“众创空间”的内涵与基本功能

(一)“众创空间”的内涵

“众创空间”源于国外的“创客空间”。“创客”(maker)意指纯粹以兴趣指引自主将各种创意变为现实的人。“创客空间”是一种新型的开放的服务平台，其宗旨是通过提供开放的物理空间和全要素的加工设备以及全方位的决策咨询和技术服务，组织有助于促进知识共享和跨界协作的活动，帮助各类创客将创意变成现实产品。“创客空间”2010年开始进入中国，我国科技部门据此提炼出“众创空间”这个新词，用于指代以创客空间、孵化器等为代表的新型创业服务机构。

已有部分学者根据国务院《指导意见》对“众创空间”的内涵进行了界定。我们综合各方观点，认为“众创空间”是顺应网络时代和创新2.0时代创新创业的特点和需求，借鉴“创客空间”、“创新工场”、“创业咖啡”等孵化器的运营模式，借助市场化、专业化、集成化、网络化、资本化的途径，为广大民众的创新创业活动提供低成本、便利化、全要素、开放式综合服务的各类新型平台的统称。

“众创空间”支持所有人的创新创业活动，其支持服务由通过市场机制筛选出来的专业人士或团队提供。创新创业的整个链条，都可以通过发达的网络工具获得集成化的综合服务。但是其运行过程同样遵循市场逻辑和资本逻辑，只有那些能够从广大民众那里获得广泛市场需求，并促进资本增殖的创新创业活动，才会获得持续的支持。“众创空间”既有发起人也有注册登记，但其实质更像一个随时更换创新创业任务的虚拟组织，通过虚拟的组织平台整合相关资源，为各种创新创业活动提供相应的全方位的服务支持。

(二)“众创空间”的基本功能

一是整合创新创业资源。“众创空间”作为一种以创新创业为任务中心的虚拟组织平台，以创新创业者的需求为核心，通过市场化、专业化、集成化、网络化、资本化的途径整合相关资源，既帮助创新创业者突破资源瓶颈，又帮助要素所有者实现其资源价值。在整合资源过程中，发挥信息中心和资源储备库的作用，降低供需双方的交易成本，而且通过便捷的网络平台和有效的信用担保机制，为供需双方提供谈判交易的中介。

二是提升创新创业效率。“众创空间”通过网络平台，面向创新创业链条的每一个环节提供全方位服务，并且以开放、共享、自助的供给方式，在确保服务质量的同时降低服务成本，从而满足创新创业者综合服务的需求。“众创空间”还通过多样化的交流研讨平台，和常态化的共享合作机制，帮助创新创业者共同解决在创意设计、方案优化、模具制造、产品测试等关键环节的难题，进而提高创新创业活动的成功率。

三是弘扬创新创业文化。“众创空间”在其运行过程中开放包容、兼收并蓄、公平竞争、崇尚合作、鼓励成功、宽容失败，使形形色色的创新创业者在有限的空间高度聚集，搭建人际交往、交流研讨、合作共享、竞赛竞争的平台，有助于创新创业文化的形成、传播和优化。

二、苏北地区“众创空间”的探索实践

在中央层面，国务院发布了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》和《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》；在省级层面，江苏省专门出台了《发展众创空间推进大众创新创业实施方案(2015～2020年)》，作为配套政策，江苏省科技厅出台了《江苏省推进众创空间建设工作方案》并下发了《关于开展众创空间备案工作的通知》，江苏省人力资源和社会保障厅出台了《发展众创空间推进大众创新创业带动就业工作实施方案(2015～2020年)》，江苏省科技厅发布的《“创业中国”苏南创新创业示范工程实施方案(2015～2020)》专门将“众创空间”建设工程列为第二项重点任务。在相关政策的推动上，举国上下掀起了一轮发展“众创空间”的热潮。

面对一浪高过一浪的“众创空间”发展热潮，苏北并没有因自身相对较弱的科教创新实力和产业经济基础而畏葸不前，而是立足自身后发优势和现实条件，学习借鉴其他地区的有益经济，积极扶持培育各类“众创空间”，力图在新一轮创新创业大潮中缩小与发达地区的差距，在“大众创业、万众创新”中实现跨越式发展。在全省大好形势的带动下，苏北“众创空间”的数量不断增多，质量层次不断提升，对经济社会发展的带动作用开始显现。目前，苏北5市都有“众创空间”，并且均有特色化的扶持政策和标志性的成绩：

如淮安依托中国淮安留学人员创业园构建了“淮安众创空间”。“淮安众创空间”充分利用国家级留创园和国家级创新服务中心的资源、资金和人才优势，为“创客”提供3D打印机和快速制造等开源设备、办公区域、互联网平台、咖啡厅、综合性中介服务、联谊活动等，并通过创业基金、风险投资等对高生长性企业进行投资，以期为“创客”提供全周期产业孵化平台；徐州首家具备投资项目孵化器功能的创业型咖啡馆“蜂巢青创”在矿大科技园音乐广场开业，该“众创空间”由徐州团市委发起，徐州市青年联合会、徐州市青年商会共同参与；早在2012年，盐城就成立了首家“众创空间”——摩度空间，也是江苏最早的“众创空间”之一。摩度空间作为盐城的明星“众创空间”，已经有盐都新区的紫金大厦、开发区的软件园、市创投中心3个工作地点，每年服务上千人次，并与国内数十家知名创业服务机构合作，其孵化的创新产品获得包括德国红点在内的数十项国内外大奖；连云港的众创空间主要依托省级以上高新区、经济开发区、农业产业园区利用现有孵化载体、闲置厂房等进行改造，主要模式包括创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型等；宿迁立足自身农业比重大、电子商务发达的优势，重点培育“互联网+农业”新业态，着力发展不同层级的农产品电商平台型“众创空间”。宿迁先后出台了《关于加快推进网络创业的实施意见》、《关于促进电子商务发展的若干扶持政策》、《加快发展“互联网+农产品营销”三年行动计划(2015～2017年)》等政策文件，形成了以“一村一品一店”为核心特征的农产品电子商务的宿迁模式。

三、苏北地区“众创空间”发展的突出问题

一是“众创空间”的数量偏少。尽管苏北在发展“众创空间”方面也进行了积极的努力，但是由于先天条件限制，苏北“众创空间”的整体发展水平较为落后，“众创空间”数量较少，特别是与苏南地区相比还有很大差距。目前关于苏南、苏北“众创空间”的数量尚无确切统计数据，但是苏北的差距仅从部分城市的对比便可见一斑。盐城作为苏北“众创空间”发展水平最高的地区，目前仅有各类“众创空间”52家，还不到镇江的1/3。估计整个苏北的“众创空间”数量总和也难以达到镇江一个市的水平，而镇江的科技经济实力还是苏南五市中最弱的。

二是“众创空间”的质量层次不高。尽管苏北各市都在竭力打造本地区的特色“众创空间”和明星“众创空间”，并且也有部分“众创空间”在业内颇有影响力，但是真正在全省乃至全国有较高知名度的“众创空间”却并不多见。从首批40家被认定为省级科技企业孵化器的“众创空间”的区域分布来看，苏南五市占了38家，其中南京11家、苏州14家、无锡4家、常州6家、镇江3家，苏中的南通有2家，而苏北五市为零。

三是“众创空间”的布局较为分散。苏北“众创空间”大多依托既有的高新园区、科技孵化器、大学科技园而建，虽然有利于充分利用园区的资源优势和创新优势，但是由于多数园区之间联系并不密切，而且距离主城区较远，从而使得“众创空间”的布局相对分散，难以形成集群效应。同时，各类园区和孵化器往往具有浓厚的政府背景，建基于其上的“众创空间”也难免拜托政府主导的烙印，民间资本和社会力量很难融入，也会一定程度上降低“众创空间”的运行效率。

四是“众创空间”的运行效率偏低。在相关政策的强势推动下，苏北也涌现出了形形色色的“众创空间”，并且某些“众创空间”运行得也颇有声色，但是，苏北相当部分的“众创空间”活跃程度不高，促进创新创业的整体效果差强人意。一方面，创新创业意识不强，真正意义上的创客较少，致使部分“众创空间”门庭冷落，甚至组织的培训、联谊活动还需要依靠多方动员才能勉强维持；另一方面，许多“众创空间”的平台建设严重滞后、资源整合能力有限，“往往只能为创新创业者提供办公场所、通讯网络、基础设备、工商注册等初级服务，在思想配装、创意设计、成果转化、天使投资等高端服务方面难以满足创新创业者的需要。”[1]虽然目前关于“众创空间”的认定已经确定了法人资格、办公场所、基础设施、人员、制度、配套服务、投资基金等七个标准，但是仍有不少“众创空间”只是为了通过概念炒作享受政策红利，或者只是传统孵化器换了个牌子，或者只是打着“众创空间”的招牌经营其他业务。实际上，在“众创空间”的热潮下，这些由盲目扩张和好大喜功而引起的问题，不仅在苏北存在，而且在全省乃至全国层面也普遍存在。

四、苏北地区发展“众创空间”的总体思路与战略路径

(一)苏北发展“众创空间”的总体思路

国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》已经明确了我国发展“众创空间”的基本思路和根本原则：(1)“创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式”是发展众创空间的经验源泉和实践原型；(2)“国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所”是发展众创空间的条件依托；(3)“行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量”是众创空间建设主体的主力军；(4)“低成本、便利化、全要素、开放式”是众创空间的目标特征；(5)“创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合” 是众创空间的运行特征；(6)“工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间” 众创空间的功能定位。

参照上述纲领性文件，结合苏北实际，我们认为，苏北发展“众创空间”的总体思路是：以中央和省有关文件精神为指导，理性借鉴国内外发展“众创空间”的相关经验，依托自身优势和有利条件，针对突出问题和制约因素，加强政策集成和机制创新，引导各种社会力量支持和参与“众创空间”，强化对“众创空间”的资源供给、平台支撑、制度保障，着力培育一批适应大众创新创业需求、综合服务能力强、运行效率高的专业化、品牌化、特色化、集群化“众创空间”，为各类创新创业者提供低成本、全方位的要素和服务，加快在苏北大地形成“大众创业、万众创新”的良好局面，为苏北的跨越式发展提供强大的动力支持。

(二)苏北发展“众创空间”的战略路径

1.提档增效战略：数量规模迈上新台阶，孵化绩效取得新突破。随着“众创空间”的良好功效日益显现，“众创空间”成为各地区竞相扶持发展的重要平台，苏北也不例外，但是苏北“众创空间”的数量和质量都远不能适应现实需要，因而，苏北必须深刻认识大力发展“众创空间”的逻辑必要性和现实紧迫性，加快实施提档增效战略，从数量和质量两个层面推动“众创空间”的快速发展。尽管“众创空间”能够通过资源整合和服务集成为创新创业者提供全方位、全过程、全要素的支撑，但是每个“众创空间”的服务能力是有限的，要满足日益高涨的创新创业需求必须加快培育为数众多的“众创空间”，而且诸多“众创空间”之间的竞争与合作也能帮助其提升运行效率。为此，苏北必须全面落实相关政策，依托既有的园区和孵化器基础，加快培育一批数量可观的“众创空间”，开创“众创空间”百花齐放的良好局面。同时，深入分析既有“众创空间”存在的突出问题，找出关键病因，对症下药，提升“众创空间”的资源整合能力和综合服务能力，改善“众创空间”的运行效率，尽快推出一批成功的孵化项目，充分展示“众创空间”的良好功效，吸引更多创新创业者和社会资源流向“众创空间”。此外，充分发挥政府在规划引导、财政支持、税收优惠、融资担保、监督约束等方面的作用，引导民间资本和社会力量积极参与发展“众创空间”，提高“众创空间”的市场化程度，促进公益性基础服务和营利性定制服务相结合，逐步完善“众创空间”的自组织机制，切实改进“众创空间”的长期绩效。

2.特色品牌战略：坚持专业化、特色化导向，打造明星品牌。“众创空间”作为一种新型的创新创业服务平台，其生命力主要源于资源整合能力和服务集成能力以及基于这两种能力的对于创新创业者的吸引力，而“众创空间”本身也只是一个规模有限的法人组织，其所能够动员的资源、提供的服务、容纳的创新创业者也都是有限的，因此，“众创空间”的发展必须坚持走专业化、特色化、品牌化的道路。苏北“众创空间”发育滞后，专业化水平不高，特色不够鲜明，缺乏具有广泛影响力的品牌，此问题不解决苏北“众创空间”不可能走出低水平陷阱，“未来必须从战略高度推动“众创空间”的专业化、特色化和品牌化。”[2]其一，苏北的创新资源有限，难以满足所有创新创业活动的需要，必须针对某个或某几个重点环节进行集中布局，重点打造一批专业化的“众创空间”，为处于特定发展阶段的创新创业者提供高质量的资源和服务，以专业化优势弥足创新资源劣势，提供项目孵化的成功率。其二，苏北的腹地广阔，创新创业需求极其旺盛，“众创空间”不可能面面俱到地承担所有孵化任务，必须选择一些比较优势明显的行业领域予以重点扶持，重点打造一批特色化的“众创空间”，为相关行业领域的创新创业者提供全方位的服务，率先在某几个细分领域取得突破。其三，苏北的“众创空间”缺乏标志性绩效，不仅在业内缺乏号召力，而且对创新创业者以及其他社会力量也缺乏吸引力，要突破这种恶性循环必须加强品牌运营，重点打造一批品牌化的“众创空间”，借助品牌的信用担保效应和利益展示效应将形形色色的资源服务供给者和创新创业者高效联结起来，使“众创空间”逐渐步入良性循环的轨道。

3.集群发展战略：优化空间布局，发挥集群效应。虽然“众创空间”能够通过网络化平台整合利用分散在世界各地的资源，在一定程度上弱化物理空间的界限，但是基于虚拟的网络空间的人际交流和思想碰撞无论是在信息量还是在情感共鸣上都无法与面面对面交流相媲美，而且“众创空间”在特定区域的集中布局还有利于形成品牌效应，获得更多政策支持。因此，应借鉴产业集群发展的有关思想，在有条件的地区引导“众创空间”集中布局，打造高端“众创空间”的集聚区，依托共享劳动力市场、知识溢出、合作创新的集群效应提升“众创空间”的运行效率。已经聚集了19家创新型孵化器的苏州金鸡湖创业长廊就是典型的成功案例。类型各异的孵化器分别聚焦于企业生命周期的不同阶段，为创新创业者提供全链条的孵化服务，相互之间的竞争与合作也会强化市场机制的作用，而市场化的运行机制也有助于提升综合服务的供给效率和孵化服务的最终成功率。针对目前苏北“众创空间”布局较为分散，相互之间合作交流较少的问题，“未来应加强规划引领，以高新园区、创业园区或高教园区为依托，引领‘众创空间’抱团发展，着力培养一批‘众创空间’集聚区。”[3]实现了“众创空间”在物理空间上的集聚之后，还要特别注意借助共建共享网络平台、重大项目的分工合作、成立战略联盟等方式，强化“众创空间”之间的内在联系，逐渐形成有机融合的“众创空间”集群，并借助集群在信息共享、治理机制、创新激励等方面优势，全面提升“众创空间”的运行效率。

[1]杨玉红.众创空间发展遭遇三大“瓶颈”[N].新民晚报，2015-7-11.

[2]杭州市政府研究室调研组.杭州“众创空间”发展现状研究[J].杭州科技，2015，(3).

[3]张臻.解密众创空间：众创空间能否坚守“小而美”[J].华东科技2015，(5).

(责任编辑：辉 龙)

本文是2015年度江苏省科技厅软科学项目“苏北地区发展‘众创空间’的路径研究”(BR2015014)阶段性成果。

2015-10-17

卓晓宁(1956-)，男，江苏南京人，副研究员，中共淮安市委党校副校长，主要从事公共管理研究。

F127

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1672-1071(2015)05-0035-04