民国职业教育教师的任用条件考述

2015-01-31王志兵

职教论坛 2015年16期

□王志兵

民国职业教育教师的任用条件考述

□王志兵

民国时期为提高职业教育的质量，培养符合社会需求的实用技能人才，政府、职业教育界对职业教师的任用条件作了明确规定，提出了符合职业教育特点的教育学识与职业经验的双重素质和能力要求。但是，由于落实、执行的不到位问题，也给民国职业教育教师队伍的质量带来直接的影响。通过对民国职业教育教师任用条件研究，为当今现代职业教育教师队伍建设提供参考和借鉴。

民国；职业教师；条件

从民国初期开始，各级政府兴办的官办职业学校和民办职业学校数量不断增加。南京国民政府成立后，为满足社会恢复经济、发展生产、保障民生的需求，在政府的重视支持和社会各界积极配合下，职业教育得到较为快速的发展。据统计，1928年全国职业学校为157所，学生16640人；到1936年学校494所，学生56822人[1]，短短八年全国职业学校增加两倍以上，学生数增加近两倍半。为保证职业教育办学，各方面的条件必须给予保障，其中数量充足，符合要求的职业教师是核心条件。因为“教师是学校的魂灵，无好教师，不会有好学校”[2]。由于民国职业教育特别强调教学的实践性和学生技能的训练，为提高和保证职业教育质量及较高技能实用性人才的培养，政府、职业教育界对职业教师的任用条件十分重视，在职业教师的条件要求上，除了符合民国政府对师资基本要求的框架外，还提出了面向职业教育的特殊条件和要求。

一、职业教师的类别及基本要求认识

民国职业教育师资基本分为三类，即职业学校重要行政人员、非职业（普通）科教师和职业科教师。其中，职业科教师分为高级职业学校职业学科师资、初级职业学校及职业补习学校职业科师资；从师资性质上分为专任教师、兼职教师，对于兼职教师主要是指来源于实业界富有专业技能经验的人员，如工厂技师、商店职员等。由于职业教师具有“职业特质”与“教师身份”的双重属性，则要“使有学识者辅以经验，有技能者佐以知识，同时以师范训练完成之，令成一个知道何以教，教什么，如何教及愿意教的人才，始可以言职业教育之进步”[3]。把职业教师与职业教育、职业学校、学生的生存与发展紧密联系在一起，职业教师具有用什么来教学、教给学生什么、怎么开展教学及以职业教育教学工作作为志愿的事业等四方面的能力素质要求，才能推动职业教育的进步，这充分体现出职业教师是职业教育和职业学校质量提升的核心力量。在职业师资的三类人员中，“惟职业科教师极难得适当人选，其条件必须：（一）对于所担任的专门学科，要有职业的经验，实际的技能，专门的学识；（二）对于教育原理及方法，尤其职教原理，宜有明晰的理解及实施技能。……，偏于技术或偏于学理的人，均不能为造就有效果的学生的教师”[4]。因此，在民国职业教育教师队伍建设中特别重视的是职业科教师应具备的职业与教育双重素养条件。

二、政策上的明确规定及内涵

1933年3月教育部颁布的《职业学校规程》，对职业学校校长和职业教师的条件作了较为详细的分类、分层规定。职业中学校长基础条件是：须品格健全，对于所任学校同性质之学科，确有专长。同时，初级职业中学校长、且具有下列资格之一：“（一）职业师资训练机关毕业后，从事职业教育一年以上著有成绩者；（二）国内外大学毕业后，从事职业教育一年以上著有成绩者；（三）国内外专科学校专门学校或高等师范专修科毕业后，从事职业教育二年以上著有成绩者；（四）具有专门技能或热心职业教育曾任教育机关职务二年以上者”；高级职业中学校长，除具有规定的初级职业中学校长资格之一外，并符合下列资格之一：“（一）曾任公私立专科以上教员二年以上者；（二）曾任规模较大职业机关高级职务二年以上著有成绩者；（三）曾任初级职业中学校长三年以上著有成绩者；（四）曾任高级职业学校教员四年以上著有成绩者”。

有下列情形之一，不得担任校长：“（一）违犯刑法证据确凿者；（二）曾任公务员交代不清者；（三）曾任校长或职业机关职务成绩平庸者；（四）患精神病或身体有痼疾不能任事者；（五）行为不检或有不良嗜好者”。

职业科教员的基础条件是：须品格健全，对于所任教职业科有专长学识。同时，高级职业学校职业科教员要符合以下条件之一：“（一）职业师资训练机关毕业后，有一年以上之职业经验者；（二）国内外大学专科学校专门学校或高等师范专修科毕业后，有二年以上之职业经验者；（三）有专门之职业技能，曾任职业机关相当职务四年以上著有成绩者”；初级职业学校职业科教员要符合以下条件之一：“（一）具有高级职业学校教员规定资格之一者；（二）国内外大学专科学校专门学校或高等师范专修科毕业后，有一年以上之职业经验者；（三）高级职业学校或高级职业学校程度相当学校毕业后，有二年以上之职业经验著有成绩者”。

对于普通学科教员分别依照高级、初级中学教员资格的规定；对“（一）违犯刑法证据确凿者；（二）成绩不良者；（三）旷废职务者；（四）行为不检或有不良嗜好者”，都不得担任教员[5]。

上述条件资格对职业中学校长、教员任职的品德、行为、学历、资历及从事职业教育的年限等都提出了明确的标准和要求。尤其对作为学校重要行政人员的校长的条件，都要求在职业教育领域有显著成绩，必须是专业型、专家型的校长，强调了职业学校办学必须有精通职业教育的校长引领。

对职业科教师在所有条件中都明确必须要有相当的职业经验，这一条件对职业科教师而言，要求较高，必须是毕业后要先进入职业界，积累一定的职业工作经历和经验，切合了职业教育的职业属性要求。这些条件要求的设定，完全与民国职业教育的目标“很简单，很分明，是给人家一种实际上服务的知能，得了以后，要去实地应用的”[6]和实施“手脑并用”、“做学合一”、“知识与技能并重、理论与实践并行”[7]的教学原则相适应的。要使学生通过职业教育的学习得到职业技能训练，具有取得生存和发展的技艺而获得生活的乐趣，安居乐业。同时，也为满足经济社会发展、国家进步对技术人才的需求[8]。职业教师自身的职业技能水平、专业技术能力和职业经验的条件具备显得尤为必要与重要。从校长、教师的条件上突出了职业教育的职业性目标指向。

三、职业经验的必备及强化

“职业教师之第一要事，即在生利之经验，无生利之经验，则以书生教书生，虽冒职业教师之名非吾之所谓职业教师也”[9]，这是强调职业教师不能只是从书本到书本的理论知识传授和“口头”技能讲解，而必须要有职业的实践经验和积累。如，何清儒先生对农工科职业教育从正反两方面分析认为，“都是要专门训练与经验的，决非受普通师范教育的或大学教育系毕业生所能完全胜任的。研究教育的人，对于教育原则及方法，虽能明瞭了解，但对于教材内容，感觉缺乏。农工两科的教材，都不是专研教育的所能供给的。所以职教师资不能专用现今师范或大学教育系的毕业生充任，这是很明显的”[10]。针对职业的特殊性情况，职业教师的来源条件必须与之相匹配。

由于对职业教师特别看重的是具备职业经验，1933年10月，教育部编辑职业教育法令中第十四部分教育部职业教育设计委员会议决案《职业学校设施原则》规定：“一、职业学校教师对于专门技术须有极丰富之经验，如无相当之教师，则以富有经验之技术员，与普通教师联合教授；二、职业学校教师，须先以工作示范，并与学生共同工作，然后加以切实之指导；三、职业学校教师之教学方法，须有具体之方案，确定预期之目的”[11]。《职业学校设施标准》规定各级职业专科教师，“须有职业学识技术经验者”，“应与学生共同操作为服务原则”[12]。《职业学校设施原则》、《职业学校设施标准》指明了教师开展教学应有的学识技术经验、教学方法、教学能力的条件和要求，特别明确教师在教学过程中必须操作演示，没有专业的技能水平显然是不符合职业教师条件和教学需求的。而教师对专门技术缺乏经验时，则要有经验丰富的技术员与普通教师联合教授，这不仅能满足教学技艺和流程的规范要求，而且充分体现了职业课程教学的专业技能训练的特点，也为针对职业教师缺乏职业经验而聘任社会技术人员担任教员提供了依据。联合教授可以说是民国职业教育面向教学实际的创新，体现出教师、师傅联合传授，教师应为师傅，师傅就是教师的职业师资队伍建设思想。例如，教育部1935年2月颁布的《高级护士职业学校暂行通则》规定，教员资格除依照职业学校规程规定外，“如有特殊情形时，得以须有护士职业学校毕业证书而有三年以上护士教学经验者充任之”。学生在医院实习时，“除病室原有护士长为当然实习教员外，夜间应添聘护士长一人或数人，专负责指导之责”[13]。明确要求加强对学生实习指导，须有专门职业经验和技能的专业人员担任。教师具有丰富的职业经验和技能在对学生的培养中，才能真正使学生了解职业的内涵，熟练掌握职业所需的娴熟技能，以符合职业岗位的需求，促进职业活动的发展与进步。

四、职业教育界要求的发展及提升

职业教育界面对职业教育发展的要求，对职业学校教师应具备的条件，从教师的知识、职业技术技能、品格、态度、精神等方面开展了广泛的研究和讨论，除了上述文件规定的基本要求外，提出了相应的外延条件要求。认为职业学校教师要有“①健康的体魄，②专门的技能，③职业的兴趣，④富有责任心，⑤敦厚的品格，⑥敏活的头脑，⑦劳动的身手，⑧无不良的嗜好，⑨合作的精神”[14]。教员要工人化，“尤其是专任教员，应能实际工作，并在工作上训练学生，使为‘双手万能’之工人，不为‘袖手旁观’的学生”[15]，对教师的教学和学生的学习都提出了“教学做一体化”的要求。同时，要具有“（一）认定教育为终身的事业，（二）对于教育有坚定的信心，有深切的兴趣，有求进的意志”[16]的专业精神，即对于职业教师自身而言，要有自我提升职业精神、专业水平和教学技艺的自觉意识。职业教师职业能力、教学技艺的自觉提升，还要做到经常性的自我反思与总结。

1925年《教育与职业》杂志就刊发了职业教师需要经常自省的九大方面：“（一）教学生，抑教科目；（二）能否以发问促进学生之思考，抑仅肆力于书本上之讲授；（三）对于学生经历之背景，是否明瞭；（四）指定一题目讨论，抑启发一学生所欲解决之问题；（五）有何测量教授结果之方法，对此方法能否应用，如遇缺点，能否设法补救，抑仅仅测验学生；（六）是否能将每节功课，预为计划；（七）是否能依从预定之计划，并加以测验，记其缺点；（八）是否能利用学生之活动，处理学校工作；（九）是否能使工作与教课联络并进”[17]。通过对为什么而教、教什么、怎么教、是否了解学生、如何启发学生、怎样针对性考核评价、怎么重视教与学的过程性、是否关注教学反馈、如何处理好教学与其它工作的关系等九个方面的自省，加强日常教学的反思、研究和实践，职业教师才能不断促进自我的专业化发展。

由于对职业教师有很高的专业技术要求，在符合职业教师的条件来源上，何清儒先生对11省市的21所职业学校的教师入职前的职业状况进行了调查，通过96份调查表作出分析：“职业学校教师在就现任教职以前，所就的职务128次中，有44次是公务性质的”[18]；有许多职业学校教师是由政界转入教育界的。他认为，“这种过程，不是一种有益的。因为公务与教学，没有什么特别的关系，並且反足以荒废所学的学识，但要解除这种情形，对于职业学校教师供求的调剂必须注意，使受过相当训练的人，都能得到教学的工作，不必徨徬在别的道路上。并且在选择教师的时候不以政界为一种来源”[19]。由此可见，对于没有职业经验，从行政公务岗位转入职业教师岗位是不合适和不符合条件的。同时，要建立有效的机制，重视职业教师选择来源上的开放性和多样性，使符合职业教师条件的人员能有从事职业教学的机会，这既能满足符合条件职业教师数量的需求，又能提高职业教育的质量。

五、制定标准的全面及细化

中华职业教育社在《职业教员应备之条件》中，对于专任教师、兼职教师的条件分别做出了规定：专任教师求备的长处是“（甲）了澈社会的、教育的、实业的或经济的状况，在本事业上与来学者之关系；（乙）了澈个人做事上最圆满结果之点及发展之能；（丙）知所以训育单独学生或全体之方法，及决定个人或全体改进上之需要，悉不背职业教育之意义；（丁）有分析时间、课务、工作等种种方面之经验；（戊）有选择适应教材及普通课程办法之才能；（己）对此项特别教育有教法研究，可教成良好的职业公民”。兼职教师求备的长处是“（甲）性足以耐烦琐，勤于职务而多兴味；（乙）智足以立时解决难题；（丙）德足以导人于善；（丁）从静穆中具有灵活精神，促起环境，有生气盎然之象；（戊）富有注意力及经验力；（己）对于专科课务及实习，有研究与心得，同时不昧于经济及社会原理”[20]。从专任职业教师要具备了解与职业相关的社会经济和行业状况，了解学生职业发展能力，掌握职业教育的内涵，具有教育学生的方法、教学的经验与能力、教学研究能力、教学机智等方面全方位地提出了条件，特别对兼职教师性格、知识、品德、精神及专业能力提出了较高的要求，这对促进职业教师整体质量的提升起到积极作用。事实上，中华职业教育社所创办的中华职业学校在民国职业教育过程中，一直引领着全国职业学校的发展。主要原因之一是学校对教师条件的严格要求，使其有一支高素质高水平的教师队伍。即便是站在当今职业教育对教师的条件要求来看，能达到以上条件的，也应是一名优秀的职业教师。

例如，时任上海中华职业教育社总务科秘书、通讯主任的秦翰才先生提出，对于职业学校的工场教员，虽为学生实习的指导教师，但也必须有特殊之知识与能力，以承担多种角色，如“须负组织及经理之责”，“须谨慎精细。同时，工场教师亦为购货主任”，“宜持若为生产工场管理员之态度，使工作与工人一致对确定目标而为有效力之进行”[21]。这实质上是提出职业教育中实现基于工作流程的教学，首要的应该是教师应具备各岗位能力素质的要求。在工场实习教学过程中，采取什么方式，要能有“其工作之需要或合宜与否为断”的实习指导能力和方法，如对初级学生，可采用“合级教授”；在教学过程中熟悉各学生的需要和性能，再用“分组教授”；如果一年级中人数较少，每课时间又可加长，则“各个教授最适宜”，具有针对不同学生的状况进行分类、分层指导和选择适宜教学方法的能力。

六、借鉴与反思

可以看出，无论是职业学校专任教师还是兼职教师，由于职业教育最终的落脚点在于学生职业岗位的适用、技能操作的娴熟、职业经验的具备和职业道德的涵养。因此，与普通中学或大学教师相比，除了一般教师应有的专业知识、教学能力水平等条件外，职业教师又有其独特的条件要求，即与职业密切相关的种种能力和素质。同时，由于职业教育直接对接的是社会生产，与其他教育相对单一封闭的校园教育相比，其具有开放性、多元性和复杂性，这对职业教师对接社会生产、生活，具有的职业素养、职业道德和职业精神提出了较高的要求和条件。对职业学校教师的要求总的来说包含两方面：一是对于所担任的专门课程，要有职业经验和实际的技能；二是对于教育的原理及方法，特别是职业教育的原理，要有明确的了解和实施的技能。通过政府、教育行政部门、职业教育界、职业学校各层面对职业教师条件的设定与强化，为民国职业教育培养实用技能人才打下了坚实的基础，也为职业教师队伍的稳定发展提供了一定的保证。同样，综观对职业教师的条件要求，对当今从事职业教育教学、管理工作的教师也具有现实的借鉴意义和作用。

然而事实上，对于职业教师明确的条件规定，在落实过程中并没有很好地执行。钟道赞先生根据1933年各省市239所职业学校填报的概况和这些学校校长所学学科与所任学校性质关系这一方面，对校长的资格情况进行了分析，其中所学学科不与学校同性质者为122人，超过二分之一；同时，无技术专家担任校长。他认为，职业学校校长的资格经验，对职业学校的发展关系甚巨。虽教育部规定校长自身具有的专业背景应与任职学校专业学科的性质、类别相同，事实上，“职业教育不能加速的改进，似有相当关系”[22]。由于职业学校的校长与其学校的专业性质的不同，造成的是“外行领导内行”的现象，这不仅不利于对职业学校的专业发展和职业内涵的提升，也不利于学校办学的整体水平的提高。

对于职业教师，虽然根据条件要求开展了较大规模的资格检定工作。但由于职业科种类繁多，特别检定中对于职业能力难以有相对科学、统一、平衡的标准，使得检定工作难度较大，产生人为和主观上对条件标准执行的非一致性差异。同时，民国职业教育过程中，对于训练技术技能与职业经验兼备、教育学识与修养共有的教员，缺乏足够的各种类职业师资培养机构，本身存在数量不足的缺陷，如：“印刷科的教师，就所调查的，没有专科以上资格的，或因为现在尚没有印刷的高等教育”[23]。若按条件准入，面对现实没有办法也不可能长期坚持。根据教育部1935年对今后五年全国职业学校所需各科师资统计，共需3629人，其中农科1098人、工科1033人、商科113人、家事科63人，其他各科1322人，职业教师缺口较大。面对职业教师及培养机构缺乏的现实，只有使用部分不能完全符合条件的“不合格”的教师，必然导致教师整体质量和水平不高。

分析民国职业教师入职和任用的现实状况，虽然有相对完备的职业教师资格条件，但是，由于社会现实的困扰，一直没有深入地完全解决职业教师队伍建设体制、机制上的问题。因而，在当时不能解决职业教育师资匮乏的困扰，更不能彻底解决职业教育师资的质量问题，这对民国职业教育的质量带来了直接的影响。

[1]孙邦正.六十年来的中国教育[M].台北：国立编译馆，1974:484.

[2]江问渔.提倡职业教育声中三个亟待解决的问题[J].教育与职业，1937（6）：449.

[3]钟道赞.职业师资的训练问题[J].教育与职业，1932（7）：319.

[4]欧元怀.中国职业教育的出路[J].教育与职业，1935（2）：84.

[5]教育部.职业学校规程[A].教育与职业，1933（5）：364-365.

[6]黄炎培.怎么办职业教育[J].教育与职业，1931（4）：526.

[7]中华职业教育社.职业教育的理论与实际[M].上海：商务印书馆，1933.

[8]王志兵.民国时期职业教育“工读结合”人才培养理论与实践探析[J].职业技术教育，2013（10）：81.

[9]卫玉.职业师资问题[J].教育与职业，1934（3）：145-146.

[10]清儒.职业教育师资的缺乏[J].教育与职业，1935（5）：316.

[11]教育部.职业学校设施原则[A].教育与职业，1934（1）：52.