非洲联盟促进性别平等的政策和机制探析

王 严 周 军

非洲联盟促进性别平等的政策和机制探析

王 严 周 军

为了落实联合国“性别平等”的千年发展目标，非洲联盟制定了诸如《马普托协议》等一系列政策，同时，在其条例中明确提出了性别平等的原则，并在各个机构、地区经济共同体中设置了性别单元，还设立了“非洲妇女基金”作为专项基金，建立了专门的评估体系——“性别管理体系”。在这些政策和机制的保障下，非洲各国修改了反性别歧视法律，促进了新的立法产生，提高了妇女决策权，妇女积极参与和平再建构。但是，非洲联盟的性别政策还存在着在各国执行和落实不够、资金不足、性别法律和实践没有同步等问题。

非洲联盟；性别平等；政策；机制

20世纪80年代后半期，在妇女研究中，出现了将妇女与发展问题结合起来的“性别和发展”（Gender and Development）分支，这个分支尤其受到深受贫穷困扰的发展中国家女权主义的拥护。一提到贫困、落后，大家首先想到的是非洲这块大陆，而非洲大陆上的妇女和贫困问题也是有据可依的，正如南非总统祖玛所认为的那样，“地方性贫困是非洲的一个主要挑战，尤其是当它影响到妇女的时候。”①摘自南非现任总统祖玛在2013年8月9日，纪念妇女斗争100年的南非国家妇女日庆祝大会上的演讲。参见：http:// www.anc.org.za/wl/show.php?id=10456, 2015-11-10.为了解决非洲大陆的贫困问题，调动起包括妇女在内的所有非洲人发展非洲、共享非洲发展所带来的成果，作为集政治、经济、军事等为一体的地区国家联盟——非洲联盟（African Union，以下简称非盟）一直致力于性别平等②“性别平等”（Gender Equality）指在资源、利益的分配方面或是获得服务时不会出现基于性别的歧视。参见非盟：《非盟性别政策》，第28页。、保障妇女权利事业。为了贯彻落实这一事业，非盟提出并实施了一系列政策和保障机制。2015年是实现联合国千年发展目标（UN Millennium Development Goals），尤其是第三个目标“性别平等”的一年，是检验“非洲发展10年”第一个阶段成果的一年，也是非盟在南非举行的第25届论坛的主题设定为“妇女授权、朝向非洲议程2063”的一年。本文以2015年为截点，回溯非盟为了落实联合国千年发展第三个目标所制定的政策、保障机制、取得的成效以及存在的问题。

一、非盟促进性别平等的政策

近年来，妇女在非洲各国国内、地区乃至国际层面决策领导方面越来越具有领导性角色，这是国际、地区、国家层面对于性别平等关注的结果。在这样的背景下，非盟已经制定了一系列旨在促进性别平等的政策，非盟的性别平等政策首次出现在《非洲人权和人民权利宪章》（African Charter on Human and People’s Rights）中，后来又被《马普托协议》（the Maputo Protocol）、《非洲性别平等郑重宣言》（the Solemn Declaration on Gender Equality in Africa，简称SDGEA）、2006年通过的《后冲突的再构建》（the Post Conflict Reconstruction）以及与此相关的其他协议、宣言进一步强化。[1]

1981年通过的《非洲人权和人民权利宪章》第一章“人权和人民权利”第2条规定：“人人享有宪章中所载的一切的权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别。”[2]

《非洲人权和人民权利宪章》虽然为非洲人权和人民权利提供了一个有据可依的框架，但是并没有为性别平等、妇女权利提供明确的法律依据。出于这方面的考虑，非盟于2003颁布了《非洲人权和人民权利宪章》之《非洲女性权利协议》（the Protocol to the African Charter on Human and People’s Rights on the Rights of Women in Africa），也就是著名的《马普托协议》。《马普托协议》明确规定了妇女能够承担起的、可以享受的保健服务的权利；明确规定了“国家有保护女孩、妇女免遭因诸如童婚、性暴力、割礼等实践和制度而容易感染HIV/AIDS的职责”；明确规定了军事冲突期间，尤其是在灾难时期保护妇女、救济妇女的一系列措施。《马普托协议》是确保整个非洲大陆的妇女和女孩具有受教育权、消除伤害性行为的一个有力工具；它是朝向妇女参与制定决策、社会主张、包括寡妇、年长者、身体残疾和贫困在内的所有福利权利的关键性一步。此外，该协议也被看成是填补了在诸如《消除对妇女一切形式歧视公约》这样的国际性条款中对于HIV/AIDS、妇女再生育权利等问题的空白，在其第14条“保健和再生育权利”中规定：“妇女有自我保护，反对包括HIV/AIDS在内的性传播疾病的权利。”“妇女具有对自己及其配偶健康状况的知情权，尤其是当配偶感染了包括HIV/AIDS在内的性传播疾病的时候。”[3]

在2004年7月的非盟国家和政府领导人论坛上通过了《非洲性别平等郑重宣言》。在SDGEA中领导人重申了他们的承诺：奉行《非盟宪章》（Constitutive Act of the African Union）第4条（L）款奉行的性别平等原则，以及其他地区的、大陆的以及国际上已经通过的关于人权和妇女权利的承诺、原则、目标和行动。此外，他们也承诺将继续加快促进各个层面的性别平等、加快已经制定的有关非洲妇女问题政策和决议的落实。

2008年在莱索托首都马塞鲁举行的性别和妇女事务部长特别会议（Extra- Ordinary Meeting of Ministers of Gender and Women Affairs）上，非盟性别和妇女事务部长（AU Minister for Gender and Women’s Affairs）呼吁非盟将2010—2020年设为“非洲妇女十年”，2009年，非盟通过了这一提议。“非洲妇女十年”分为两个阶段实施：第一阶段，2010年到2015年；第二阶段，2015年到2020年。“非洲妇女十年”的主要目标是促进已经通过的全球性的、地区性的性别平等和妇女授权承诺的落实，尤其关注减贫、促进妇女的经济授权和创业，农业和食品安全，妇女保健、产妇死亡率和HIV/AIDS，教育、科学和技术，环境和气候变化，和平、安全以及针对妇女暴力，管理和法律保护，财政和性别预算，决策，指导年轻人（男、女）成为性别平等和妇女授权的拥护者等十个方面的主题。[4]

非盟所通过的上述决议、制定的性别平等政策，加快了非洲的性别平等步伐，加快了非洲反歧视和非洲人权发展进程，为妇女授权提供了机会，使她们免遭于暴力侵害，确保她们对于公共和经济生活的参与。

二、非盟促进性别平等的机制

从上文我们可以看出，非盟为了确保性别平等，通过了一系列决议、制定了相关政策，这些决议、政策的落实则需要一系列的机制来保障。非盟促进性别平等的机制主要包括：

1.在非盟条例中明确提出性别平等原则

《非盟宪章》在第4条（L）款“原则”中规定：“非盟将会按照性别平等的原则运行。”所有非盟机构（非盟议会、执行理事会、永久代表委员会、委员会、泛非议会、公正法庭、特别技术委员会、经济的、社会的和文化议会、财政机构）都将致力于性别平等。[5]为了确保非盟一直追求的促进性别平等原则的实施，促进非盟委员会以及整个非盟内部自身的性别主流化，《非盟委员会章程》（the Statutes of the AU Commission）第12条（3）款专门提出了这一问题，因为“性别问题涉及委员会的所有文件并跨部门，在主席办公室中应该建立一个专门的部门来协调与性别相关的委员会中的所有活动、所有项目”。因此，条例在委员会的最高政治和行政管理办公室中列出了内部的性别机制，即在委员会的主席之下，设立妇女和性别发展理事会（the Women and Gender Development Directorate），负责非盟内部的性别主流事务。[6]

2002年在南非德班举行的非盟国家政府首脑开幕论坛（the Inaugural Summit of Heads of States and Governments of the African Union）上通过的非盟相等原则（AU Parity Principle），则将非盟的性别平等事业推上了新阶段。该原则规定在非洲的决策中，男女代表人数在决策比例中相等。这项原则的通过表明非洲致力于该大陆上持续的性别平等事业迈向了新的阶段。因此，相等对能够确保非盟50/50性别平等原则以及对实现非洲性别平等的可持续性环境来说是必要的。[1]

2.设立非洲大陆、地区和成员国三个层面的性别平等机构

整个非洲大陆的性别事务由非盟委员会妇女和性别发展理事会（the Women and Gender Development Directorate）领导。该机构成立于2000年，受非盟委员会秘书长办公室的领导，它具有确保所有非盟机构、地区经济共同体以及成员国理解性别、发展获得性别主流化目标能力、上述机构所有政策、项目进程以及2020行动实践的授权。妇女和性别发展理事会的目标旨在弥补现存的性别鸿沟，实现所有非洲男人、妇女、男孩以及女孩平等的承诺。[6]

包括阿拉伯马格里布联盟（the Arab Maghreb Union，简称AMU）、东南非共同市场（the Common Market for East and Southern African，简称COMESA）、萨赫勒—撒哈拉国家共同体（the Sahel- Saharan States，简称CEN- SAD）、东非共同体（East African Community，简称EAC）、中部非洲国家经济共同体（Economic Community of Central Africa States，简称ECCAS）、西非国家经济共同体（Economic Community of West African States，简称ECOWAS）、政府间发展组织（the Inter- Government Authority for Development，简称IGAD）以及南部非洲发展共同体（the Southern Africa Development Community，简称SADC）在内的地区经济组织都设有性别部门。地区经济组织及其成员国已制定了性别政策、通过了性别宣言、行动计划和框架、战略计划、指导其性别主流化的性别审计和分析工具、项目和预算。如南部非洲发展共同体将性别平等看成是一项基本人权，是地区整合、拉动经济增长、促进社会发展的一个有机组成部分。因此，南部非洲发展共同体承认通过国际的、大陆的和地区的立法而制定出来的一系列目标和行动，在地区和国家层面消除一切形式的性别不公正行动。在南部非洲经济共同体《性别和发展协议》（Protocol on Gender and Development）的指导下，南部非洲经济共同体秘书处性别单位（the Gender Unit）具有促进、协调以及监控南部非洲经济共同体国家的、地区层面性别承诺实施的授权。性别单位同时也具有促进性别分析技能发展、应用、政策和项目中、工程发展、实施、回顾、规划和预算性别平等方面的授权。[7]为落实非盟的性别相等政策，南部经济共同体在2009年制定了《2015年之前实现性别平等框架》（Framework for Achieving Gender Parity by 2015）。

3.设立非洲妇女基金

2004年11月，非盟国家和政府首脑通过的《非洲性别平等郑重宣言》第11条规定：“接受建立旨在提高非洲妇女能力建设的非洲妇女基金，进一步要求非盟委员会制定出集中于城市和农村地区妇女的基金操作模式。”[8]

非盟委员会于2008年3月17日到19日在马拉维共和国的利隆圭（Lilongwe）讨论信托基金的可能性和可行性。由成员国专家参加的这次会议的决议体现在《利隆圭宣言》中，该宣言阐述了建立信托基金的可行性和适时性，为信托基金的建立铺平了道路。

2009年9月，非洲发展银行将基金的可行性建议报告呈交给非盟委员会，2009年11月，非盟委员会性别和妇女事务部采纳了非洲发展银行的报告并提议将基金名字从信托基金变成非洲妇女基金。非盟执行议会讨论了性别和妇女事务部的建议，并在2010年1月举行的第14届非盟正式大会上发起了非洲妇女基金项目。非盟妇女基金主要有五大目标：（1）调动财政资源来支持妇女发展项目和工程；（2)支持妇女与贫穷、消除性别差异化解自身边缘化状态斗争的主动权；（3）共享经验以及妇女在经济的、政治的和社会授权方面的最佳实践；（4）非洲妇女活动信息的提升和传播；（5）强化非洲妇女在领导、管理和创业方面的能力。[9]

“非洲妇女十年”实行的方法是，在每一年，性别和妇女事务非盟部长确定一个主题。这个主题的设定必须经过严格的程序，首先由非盟委员会提出主题，非盟妇女、性别和发展理事会完善之后，与将要涉及的非盟各个部门探讨，探讨完毕后再提交给非盟性别和妇女事务的专家，在得到专家们的肯定后提交给10部长委员会，在部长委员会认可之后，最后交由非盟性别和妇女事务部长批准。非盟基金会每年支持每一个非洲国家的一个妇女项目；因此每一年将会支持非洲54个国家的54个妇女项目，10年中，非盟妇女基金将会支持540个妇女项目。[9]

4.建立性别管理体系

为推进性别平等事业的发展，非盟积极地探讨建立适宜的制度性结构以及性别分析、性别培训、监控和评估框架。经过严密的设计、论证，非盟通过建立设置在机构、机制和进程中的性别管理体系（Gender Management System）来完成性别主流化的目标。性别管理体系的目的在于通过政治上的意愿整合包括：政府、发展伙伴、私人部门、公民社会、建构能力以及共享性的良好实践在内的利益攸关伙伴而提倡性别平等。非盟、地区经济共同体以及成员国将会考虑在这些机构和指导基础上建立妇女管理体系，包括：（1）行政管理层面（政策意愿）；（2）性别管理团队（GMT）；（3）性别理事会/部门（领导机构）；（4）局/部门；（5）伙伴机构、高校中心、大学、公共和私有部门机构的附属性性别机构；（6）性别委员会/专家委员会/技术工作组/性别任务力量；（7）媒体。[1]

三、非盟促进性别平等决议和机制的主要成效

通过上述政策和机制，非盟在促进性别平等方面取得了一些成效，主要有：

1.修改性别歧视法律，促进新的立法

所有的非洲国家在它们的宪法中都认可了非歧视性原则。整个非洲大陆，只有两个国家没有签订联合国的《妇女歧视协议》。[10]阿尔及利亚、肯尼亚、塞内加尔和津巴布韦等13个国家在过去10年间已经设立非性别歧视的相关法律，尤其是涉及关于妇女和孩子的民族性法律。在非洲大陆实行割礼的28个国家中已经有20多个国家设立专门法律而废除了这一风俗。在由非洲人领导的联合会的努力下，联合国已经于2012年（Resolution 67/146）宣布禁止割礼（FGM）。[11]

新的立法还主要体现在家庭法和土地法的改革上。在过去15年间，莱索托、纳米比亚和南非都废除了只承认丈夫为世俗婚姻中一家之主的条款，提高了妻子在订立契约、以自己名义注册资产以及管理共有财产方面的能力。埃塞俄比亚于2000年对其家庭法进行了改革，提高了女性的结婚年龄下限，配偶不再拥有禁止另一方外出工作的权利，并且要求在管理夫妻共有财产时必须双方同意。[12]3102005年，肯尼亚上诉法院宣布，在判定继承权时，区别对待儿子和女儿是没有法律依据的。2011年，坦桑尼亚最高法院宣判，遗孀有权代表其子女管理丈夫的不动产。在这两个案例中，平等和非歧视性原则都获得了胜利。[12]61

农业是非洲经济的基石，非洲从事农业的人口达到70%，妇女在农业经济中扮演着重要的角色，妇女占到农业劳动力的2/3，非洲大多数粮食生产都出自妇女之手。[10]土地是农业的重要资产，但是撒哈拉以南非洲的传统土地所有体系却将妇女排除在土地所有之外，即便妇女拥有土地的所有权，她们的土地也是那些远比男人所持有的要贫瘠得多的土地。

如果女性农民缺乏土地所有权保障，她们就很难获得信贷和生产投入品。从而导致土地的使用效率低下，产量很低。“研究表明，如果确保女性农民可以与男性一样获得化肥和其他农业投入品，马拉维的玉米产量将可提高11%—16%，加纳的玉米产量将可提高17%。”[10]非洲国家已经认识到了作为农业主力军的妇女在拥有土地所有权之后对于促进农业发展的作用，加快了土地立法改革的步伐。从2008年开始，至少有5个非洲国家进行能够反映出土地平等和公正的立法改革。[13]

2.妇女决策权的提高

在非盟、地区经济共同体以及非盟成员国的共同努力下，非洲地区已经产生了女性领导人，现任非盟主席祖玛、利比里亚总统瑟利夫·约翰逊、马拉维的乔伊丝·班达以及中非共和国的凯瑟琳·桑巴—潘扎均为女性。2014年，在撒哈拉以南非洲国家的议会中，妇女占有22%的议席。[14]在1997—2012年的15年间，全球女性议员比例超过30%的国家从5个增加到了23个，其中7个是撒哈拉以南非洲国家。卢旺达议会的女性议员比例从1995年的17%提高到了56%，并且卢旺达是世界上第一个女性议员占到议会总人数一半以上的国家。[12]87如今，每一个非洲国家的内阁中都有女性代表，整个内阁部长中女性的比例已经从4%增加到了20%，南非则高达45%、佛得角达到36%、莱索托达到32%。从另一方面来说，非洲妇女对于决策权的参与程度明显高于欧洲。[10]

3.妇女积极参与非洲和平再建构活动

在和平时代，非洲妇女出任地方的、国家机构的代表，拓宽了非洲社会的代表范围；而在冲突时期，她们经常发出和解的声响。目前，非洲已经有3位女性获得过诺贝尔和平奖，这是国际社会对于非洲妇女在和平再建构方面所做贡献的充分肯定。

利比里亚在将近十年间发生了两次流血冲突，致使25万人死亡，1/3的人口无家可归。[15]在恐怖期间，从事战争创伤人员心理活动的社会工作者——莱伊曼·古博薇（Leymah Gbowee）认为，只有母亲们才能打倒查尔斯·泰勒（Charles Taylor）的残暴独裁。

2003年6月，当泰勒和反叛集团之间的和平谈判最终开始的时候，妇女和平激进主义者露营在代表们会谈的阿卡拉酒店外面。面对着毫无进展的谈判，几百名妇女冲进酒店，并通知主要的调停者，她们将要挟持代表人质以便指导反对双方达成一个解决方案。在这种威胁下，几周之内就签订了一份和平协议。仅仅用白T恤和她们的勇气武装起来的这些妇女，最终迫使泰勒流放，为约翰逊·瑟利夫当选为非洲第一位女性国家首脑奠定了基础。2011年约翰逊·瑟利夫和古博薇获得诺贝尔和平奖。[15]

四、非盟性别平等政策和机制中存在的问题

非盟为促进性别平等通过了一系列决议，制定了相关政策、机制，虽然取得了一定的成效，但是仍然存在一系列问题，包括：

首先，非盟成员国之间因为有着不同的历史传统、宗教习俗和国家利益而导致了各国对于非盟妇女政策的制定、批准、认可方面的不同态度，有的国家甚至拒绝批准非盟的妇女政策。以《马普托协议》为例，目前，已经有48个国家签署了该协议，其中36个国家已经批准了该协议，仍然有18个国家没有批准该协议，博茨瓦纳、埃及和突尼斯3个国家没有签订该协议。[16]

其次，非盟及其成员国在落实妇女政策、机制的运行方面受到资金短缺的限制，使得制度、政策没有实行的条件。2012年，非洲发展银行信托基金用于性别的支出仅占其所有支出的1%。[17]当非洲部长们被问到“你能为性别平等做哪些事情”的时候，政府官员们经常抱怨缺乏举办性别研讨会、性别培训的资源和日常津贴。[18]尽管最近几年非洲各国在减少产妇死亡率、促进女孩的基础教育方面取得了重要的进展，但是缺乏进入医疗服务的条件意味着非洲妇女仍然面临着妊娠和生产的巨大风险。

第三，法律和传统实践没有同步进行。正规性的法律被加强了，但是传统的实践和文化规范使得妇女服从于男人——习俗上的统治者。继承权和财产所有权，经常被排除在国家宪法的非歧视性条款之外。其结果便是，在社会活动、经济生产中，妇女的参与是否能够继续取决于她们的丈夫和父亲。在诸如，婚姻财产、继承权、土地所有权和劳工方面，妇女并没有被看成是一个完全的公民。目前，仍旧有9个国家的已婚妇女不能像她们的丈夫那样申请护照；15个国家的已婚妇女仍然没有选择在哪里生活的权利；35个国家的已婚妇女被迫遵守服从于她们丈夫的法律。[10]

软弱的立法框架，保障性基础设置不到位以及基本的权利立法工作难以推进仍然是阻碍非洲大陆妇女进步和授权的主要因素。但是，立法工作及其相关法律、法规的落实仍然是加强确保、减少以性别为基础的所有形式的歧视、滥用和伤害性实践的根本手段。2015年，借着实现联合国千年发展目标第三个目标——“性别平等”的“东风”，非盟需要做的就是继续推进其性别平等的决议、制定的政策及机制的实施。

[1] African Union. African Union Gender Policy [EB/OL]. http://wgd.au.int/en/sites/default/files/Gender%20Policy%20-%20English. pdf, 2015-05-22.

[2] African Union. African Charter on Human and People’s Rights [EB/OL]. http://www.au.int/en/sites/default/files/banjul_charter.pdf, 2015-05-20.

[3] The Protocol to the African Charter on Human and People’s Rights on the Rights of Women in Africa[EB/OL]. http://wgd.au.int/en/ sites/default/files/Protocol% 20% 20to% 20the% 20African% 20Charter% 20on% 20Human% 20and% 20People% 27s% 20Rights% 20on%20%20the%20Rights%20of%20Women%20in%20Africa%20-%20English.pdf, 2015-11-10.

[4] The African Women’s Decade. Theme: Grassroots Approach to Gender Equality and Women’s Empowerment (GEWE)[EB/OL]. http://wgd.au.int/en/sites/default/files/African%20Women%27s%20Decade%20-%20English.pdf, 2015-06-14.

[5] Constitutive Act of the African Union[EB/OL]. http://www.au.int/en/sites/default/files/ConstitutiveAct_EN.pdf, 2015-06-14.

[6] Assembly of the Africa Union. Statues of the Commission of the African Union[EB/OL]. http://www.au2002.gov.za/docs/summit_council/statutes.pdf,2002-07-10.

[7] Southern African Development Community[EB/OL]. http://www.sadc.int/sadc-secretariat/directorates/office-executive-secretary/gender-unit/, 2015-06-14.

[8] The Solemn Declaration on Gender Equality in Africa[EB/OL]. http://wgd.au.int/en/sites/default/files/Solemn%20Declaration%20on% 20Gender%20Equality%20in%20Africa%20%28SDGEA%29%20-%20English.pdf, 2015-06-14.

[9] Fund for African Women[EB/OL]. http://wgd.au.int/en/sites/default/files/Fund%20for%20African%20Women.pdf, 2015-06-14.

[10] African Development Bank. Empowering African Women: An Agenda for Action ,African Gender Equality Index 2015[EB/OL]. http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/African_Gender_Equality_Index_2015-EN.pdf, 2015-06-20.

[11] No Peace Without Justice[EB/OL]. http://www.npwj.org/FGM/African-Union-Protocol-Rights-Women-Africa.html，2015-06-20.

[12]世界银行.2012年世界发展报告：性别平等与发展[R].北京：清华大学出版社，2012.

[13] Kombo,Brenda ,Faiza Jama Mohamed and Rainatou Sow. Journey to Equality:10 Years of the Protocol on the Rights of Women in Africa[EB/OL]. http://www.equalitynow.org/sites/default/files/MaputoProtocol_JourneytoEquality.pdf,2015-11-14.

[14] The World Bank[EB/OL]. http://datatopics.worldbank.org/gender/region/sub-saharan-africa, 2015-11-10.

[15] Iris Berger. African Women’s Movements in the Twentieth Century: A Hidden History[J]. African Studies Review, 2014,（3）.

[16] Faiza Jama Mohamed. 11 Years of the African Women’s Rights Protocol: Progress and Challenges[J]. Development, 2014,（1）.

[17] African Development Bank. Report on the African Development Bank Group 2012-2013 Trust Fund Activites[EB/OL].http:// www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/Trust_Fund_Annual_Report_-_2012-13.pdf, 2015-05-15.

[18] Henrietta Miers. Talking Gender to Africa[J]. Africa Research Institute, 2011,（7）.

责任编辑：秦飞

The Policies and Systems of the African Union Promoting Gender Equality

WANGYan，ZHOUJun

To implement the UN’s Millennium Development Goals (MDGs), the African Union (AU) has formulated a series ofpolices, such as the Protocol of Maputo, whilst alsoexplicitlyputtingforward in its statutes established gender units in every department and regional economic community, setting up the‘African Women Fund’as the foundation and establishing the specialist“Gender Management System”. Under the protection of these policies and systems, African countries in the AUhave amended their sexual discrimination laws, promoted the enactment ofnewlegislation and improved women’s power in decision- making and their active participation in reconstruction for peace. However, some issues remain, with some countries in the AU not implementing their gender- related policies, a lack of funding and a lack ofsynchronization between sexdiscrimination laws in theoryand practice.

African Union；gender equality；policysystems

10.13277/j.cnki.jcwu.2015.06.012

2015-06-09

C913.68

A

1007-3698（2015）06-0080-06

王严，女，云南大学非洲研究中心博士研究生，主要研究方向为非洲史学理论和当代非洲左翼思潮；周军，男，云南大学非洲研究中心博士研究生，主要研究方向为南苏丹历史与政治。650091基金项目：本文系浙江师范大学2014年度校级课题“非洲研究”专项青年项目“当代非洲左翼思潮及其发展趋势研究”的阶段性成果，项目编号：14FZZXO1QN。