北京市海淀区发展智慧教育促进教育均衡初探

陈卫亚 ，刘 杰

（1.中国人民大学 中关村科技园区海淀园企业博士后工作站，北京100872；2.海淀区智慧教育建设管理办公室，北京100089）

北京市海淀区辖区内科研院所及大专院校众多，高新技术企业汇集，中小学校共200余所，基础教育、高等教育优势明显，这成为海淀区教育、文化与科技的领先优势。但另一方面，区内人员结构复杂，经济文化发展差距较为明显，外来务工人员所占比例较大。如何促进教育公平，实现教育均衡发展，办好人民满意的教育，是摆在海淀区教育发展面前的一个重要任务。

海淀区教委从实际区情出发，创造性地将信息技术与教育深度融合，推动形成一种新的教育形态——智慧教育，并探索出一条通过全面建设智慧教育促进教育均衡发展的新路子。

一、发展基础与统筹规划

海淀区教育信息化起步早、发展快。从基础设施建设到教育资源积累，从教师信息技术能力培训到教育管理公共服务水平的提高，信息化为海淀区区域教育均衡发展建设提供了强大的支撑和有力的保障。

从2013年4月开始，在主管教育的区领导的带领下，海淀区教委对全区教育信息化工作展开深入调研，具体调研结果如下：一是基础好。师机比达1:2（有效1:1.8），生机比达5:1（有效10:1）；二是高标准。率先现宽带网络校校通（90%的学校带宽接入超过10M）；三是高水平。全部学校都成立了教育信息化领导小组；四是高效率。创新信息化经费管理模式，即实行生均经费+专项经费模式；五是高素养。师生信息化素养不断提高，所有教师教育技术能力均达到中级以上。按照智慧校园能力成熟度模型，海淀区已经有80%的校园处在由基本级向变革级过渡，即处在由数字教育向智慧教育跃升的阶段。同时，通过调研可以看出，海淀区教育信息化尚存在独立应用多而统筹规划少，硬件网络多而校园标准少等方面问题。这些情况令海淀区教委深刻认识到，技术推进教育变革的态势已愈加明显，数字教育跃升到智慧教育成为必然趋势，海淀教育信息化顶层设计与统筹管理势在必行。

在全面掌握全区基本发展情况的基础上，海淀区以“技术推动教育变革”为核心理念，以促进教育公平与海淀优质资源共享为价值追求，以促进区域教育均衡发展为重要着眼点，组织编制并于2014年3月发布了《海淀区智慧教育中长期发展规划（2014-2020年）》（海政发〔2014〕8号，下文简称《规划》）及《海淀区智慧教育建设项目管理办法》（海行规发〔2014〕6号，下文简称《管理办法》）。依据《规划》及《管理办法》，海淀区组建了区智慧教育工作领导小组并成立了区智慧教育建设管理办公室。区智慧教育工作领导小组（下文简称“领导小组”）统一负责海淀区智慧教育规划、建设、管理等各项工作。区智慧教育建设管理办公室（下文简称“区智慧办”）在领导小组的统一部署下开展各项工作，统一负责全区智慧教育项目的规划、申报、评审、建设、监督和备案等工作。

在领导小组的统一领导及区智慧办的组织协调下，海淀区根据《规划》的指引，紧密依照《管理办法》，积极创建智慧校园，大力发展智慧教育，以促进海淀区优质教育在尽可能大的范围内实现共享，从而推动实现区域教育均衡发展。

二、建设思路与经验做法

《规划》描绘了海淀区智慧教育建设的宏伟蓝图，《管理办法》则指明了通过智慧教育建设促进教育均衡发展的可行途径。

《规划》以党的十八届三中全会重要精神为指导，以党和国家教育信息化相关重要文件为依据，基于海淀区教育信息化现状及现存问题，明确了海淀区智慧教育建设的总体目标与建设原则，提出并阐明了海淀区智慧教育“3456”的建设框架与建设内容。

“3456”的建设框架，即建设三类智慧环境、提升为四类人群的智慧服务、建立五个保障体系、实施六大板块工程。具体来说，建设三类智慧环境：就是全面建设由教育行政部门管理的智慧云（教研）中心、支持学校教育的智慧校园以及支持终身教育的智慧型学习社区；提升为四类人群的智慧服务：就是全面提升面向学生、教师、家长与管理者四类对象的服务，持续推进智慧学习、智慧管理、智慧教研和智慧服务等四大应用；建立五个保障体系：就是全面建立海淀区智慧教育建设的理念保障、组织保障、资金保障、制度保障、标准保障等五大保障，为海淀区智慧教育建设保驾护航；实施六大板块工程：就是全面实施包括智慧教育云中心建设、智慧校园建设、智慧型学习城区建设以及智慧教研素质提升、智慧学习应用推进、一体化智能运维等在内的六大板块工程，全面推进海淀区智慧教育建设。

《管理办法》是为贯彻落实上述规划的理念精神及建设内容所设定的。在该管理办法中，明确了领导小组及区智慧办的组织机构及工作职责；梳理了海淀区智慧教育项目建设的基本情况；制定了海淀区智慧教育专项经费项目、常规经费及生均经费项目、学校等教育单位新扩建及翻新中所涉及智慧教育项目、智慧教育应用推进研究项目、智慧教育素养提升项目、智慧教育设施运维与信息内容服务项目等方面的管理办法，并明确了智慧教育项目变更办法及流程，还明确了一系列智慧教育建设管理机制。

依照《规划》和《管理办法》，海淀区以推进教育信息化全面、科学、高效发展为重要依托和重要动力，着重从以下几个方面推进区域教育均衡发展建设：

1.促进办学条件均衡方面

一是推进实施海淀区智慧教育万兆光纤信息高速公路建设。2014年（一期）完成万兆核心环和4个汇聚接入环的铺建工作，实现81所学校先期接入。2015年（二期）将189所学校接入环网，2015年（三期）将41所民办校及他办学校接入环网，工程总计接入311家单位。

二是推进实施中小学智慧校园无线网络班班通达标工程。为响应教育部和北京市关于“宽带网络校校通和优质资源班班通”的工作部署及达标要求，在信息高速公路铺设的基础上，将全面推进全区各中小学校园（单位）实现无线网络覆盖。

三是着手研制“智慧校园成熟度模型”及制订“海淀区智慧校园建设标准”。“智慧校园成熟度模型”以高标准实现“校校通”、“班班通”、“人人通”为主线，构建出一个阶梯式的进化框架，从低到高分别是初始级、基本级、变革级和融合级四个成熟度等级。每个等级又可从基础环境、软件与资源、管理、教学应用、教师信息化水平、学生信息化水平等六个维度来定义这一级目标的若干个关键过程域。由此，可形成一个包括四个等级、二十四个关键过程域的智慧校园成熟度模型体系。

“海淀区智慧校园建设标准”将结合“智慧校园成熟度模型”，针对海淀区智慧教育发展实际，制订出智慧校园发展各个阶段的标准体系，以明确、具体、可参照的标准体系为指导进行智慧校园建设，在推动实现全区智慧校园基本达标的同时，促进各智慧校园建设水平的持续提升，并鼓励各学校在整体标准体系框架内实现各项特色发展。

2.促进教育资源均衡方面

一是推进实施海淀区智慧教育视讯中心建设。该项建设是区域网络电视、网络电话、视频会议、远程培训和教学观摩等集约整合应用的基础性工程。2014年先期启动全区教育系统视频会议平台的建设工作，试点建设并实现幼儿园组、小学组和中学组共计31个集会点与4个主会场之间点对点会议、组对组会议、划片集中会议、视频电话会议和区域广播等应用。

二是筹划实施区智慧教育云中心建设。2014年，开展了区教育数据中心机房建设、区教育云管理中心硬件集群与虚拟化等基础设施建设。2015年至2016年，预计基本完成软件平台层建设。2014至2020年，持续完成教育内容库建设。智慧教育云中心将成为海淀区优质教育的汇聚中心及创新生发中心。智慧教育云中心建设将从实质层面推动实现教育资源均衡共享问题。

三是积极开展“互联网教育产业理论与实践”的研讨工作。在海淀区第90次政府常务会议上，已明确由区教委负责，会同海淀园管委会（区经信办）等部门，在充分调研的基础上，尽快制定促进海淀区互联网教育产业发展的相关办法。目前，区教委已组织初步拟定了《海淀区互联网教育产业促进办法（试行）》提纲，相关调研及研究工作正在积极推进中。相信互联网教育产业的完善与兴起必将有力推动海淀区教育资源优势充分发挥与区域教育均衡发展。

3.促进师资均衡方面

一是通过名校、优质校向相对薄弱校选派优秀教育管理人员或先进教师，采取对口帮扶、委托管理、合并管理等形式促进师资均衡。

二是通过“一校多址”办学、“名校带动”办学等方式增强优质师资对相对薄弱地区、相对薄弱学校师资的扩充与提升。

三是通过探索推进互联网教育、MOOC教学模式等信息化教育教学形式，促使海淀优质名师课程资源在更大范围内实现共享。

海淀区的实践表明，以上三种途径均需要一系列的信息化手段予以支持，才能在最大程度上实现优质师资资源的均衡与共享。

4.促进生源均衡方面

首先，海淀区紧密围绕北京市关于基础教育阶段一系列相关政策精神，积极推进生源均衡工作。以2014年为例，海淀区教委依照《北京市教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》，结合海淀区实际，制定了《海淀区教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的实施意见》，按照既定目标与要求扎扎实实推进招生工作。

其次，增强学校改扩建力度，增加优质学位。2014年，海淀区改扩建六一幼儿园等7所幼儿园，新增2000余个入园学位；中关村三小新校区、五一小学新校区建成启用；新建、改扩建育英中学、六里屯配套小学等6所中小学，新增1万余个入学学位。

再次，加大整合区域优质教育资源，探索九年一贯制入学模式。海淀区在已有九年一贯制学校14所的基础上，2014年依托优质教育资源，按照名校多制办学的模式，新建3所九年一贯制学校，包括十一学校的一分校，即把万寿路地区原来的群英小学和206中学合并。此外还有二十中永泰庄分校，以及将车道沟小学和理工附中合并兴办一所九年一贯制学校。需要特别指出的是，以上一系列举措的顺利实施，都与教育信息化的配套与支持分不开。2014年，海淀区通过电脑派位、对口直升方式，就近入学的学生比例达到83%，比去年提高了10个百分点。

进入2015年，海淀区以促进教育均衡为导向，展开了力度空前的综合教育改革。从2015年开始，将陆续新建扩建包括101中学温泉校区、十一学校龙樾实验中学、中关村三小万柳北校区、红英小学六里屯校区、二十中附属实验学校二期、航天城配套学校、首师大附中西北旺校区、育英中学（改建）等在内的8所学校或校区，撤并3所学校的同时承办3所学校，建设5对九年一贯制对口校，并与北京外国语大学、首都师范大学、北京教育科学研究院、北京市海淀区教师进修学校等高校或科研机构合作办学。以上举措为通过发展智慧教育促进教育均衡提出了新的、更高的要求，智慧教育建设也必将在更高层面上支撑和促进海淀区教育均衡及教育整体高水平发展。

三、建设经验与发展特色

在教育信息化发展的既有基础上，特别是《规划》及《管理办法》发布实施以来，海淀区智慧教育驶入快车道。结合全区智慧教育建设实践，我们可以看出海淀区智慧教育建设呈现出以下特点：

1.特别注重应用创新

根据《规划》与《管理办法》，海淀区已经制定实施了《海淀区智慧教育工作重点（2014-2015年）》（以下简称《工作重点》），按照《工作重点》要求，海淀区正着手开展一系列重点项目。其中，智慧教育万兆光纤信息高速公路建设、中小学智慧校园无线网络班班通达标工程属于智慧教育建设的基础工程，以上两大项目的实施将确保海淀区智慧教育各项应用高位起步、高水平运行；而智慧教育视讯中心建设、智慧教育云中心建设则直接为智慧教育各项应用搭建了重要平台，同时将有利于海淀区优质教育资源的汇聚与共享。

2.不断加强机制创新

根据海淀区智慧教育工作实际，《管理办法》创新性地提出了海淀区智慧教育建设项目的一系列管理机制：专项经费项目申报评审机制、常规经费及生均经费项目备案机制、企教合作机制、应用推进研究项目支持机制、智慧教育设施运维与信息内容服务统一招标机制、智慧教育素养培训提升机制、智慧教育资源共建共享机制、智慧教育建设奖励激励机制等等。

以上机制既是海淀区智慧教育实践经验的总结，又有机地构成了一整套管理体系，将全面为海淀区智慧教育建设保驾护航。

3.高度重视专家支持

智慧教育是一个崭新的大课题，亟需专家力量和理论支持。为此，海淀区依托《规划》和《管理办法》，在工作实践中进行了一系列探索。

一是筹建成立了智慧教育专家库。专家库由教育信息化领域专家、学校（单位）信息化主管、一线教师、会计师（项目管理师）等专家组成，专家队伍将全面支持海淀区智慧教育建设。

二是经严格的公证程序，成立了“海淀区智慧教育专家工作委员会”并抽选成立了“海淀区2014年度智慧教育专家评审委员会”。区智慧教育专家工作委员会协同区智慧办负责区智慧教育项目专家评审委员会的日常管理工作；区智慧教育项目专家评审委员会由教育信息化领域专家、学校（单位）信息化主管、一线教师、会计师（项目管理师）按照2:1:1:1的比例构成，从而实现了专业理论、建设实施、应用发展、管理评估等各方面专家智慧的汇聚与发挥。

三是在区智慧办组建成立了技术创新推进会。技术创新推进会由一线信息技术骨干教师、学校（单位）中青年骨干教师、高校大学生志愿者、学生家长志愿者等专业人士组成。技术创新推进会将在增强技术创新理论与实践技能方面大显身手。相信专家队伍的聚集与理论研究的深入会大力支持海淀区智慧教育的集约发展。

四、结论与展望

党的十八届三中全会强调，要“大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。”因此，教育信息化是促进教育区域均衡发展的必由之路，是优质教育资源实现共享的一把金钥匙。

海淀区的实践表明，智慧教育是教育信息化发展的必然趋势，是教育现代化的必然选择。智慧教育建设是促进海淀区优质教育资源在尽可能大的范围内实现共享的基本途径，是实现海淀区教育国际化与现代化的必然选择，对推动海淀区教育长远发展具有重大而深远的意义。

海淀区将遵循《规划》和《管理办法》的相关规定，全面推进教育信息技术真正融合于教育系统的各个环节，通过信息技术分担大量繁琐的、机械的、简单重复的教学、学习和管理任务；满足教师、学生、管理者、家长以及社会公众的智慧教育需求；推进适应性的智慧教学、科学化的智慧管理、协作化的智慧教研和定制化的智慧服务四个方面的智慧应用。在教育资源均衡配置、优秀传统文化教育、减轻学生课业负担、增强学生创新精神与实践能力等重点关注的教育改革领域中,充分运用信息技术的最新发展成果，推进破解教育改革与发展难题，全面、均衡、可持续地提高教育整体质量，实现智慧教育的各项既定目标，打造代表全国乃至全球领先水平的智慧教育示范区，支撑海淀区在全市和全国率先实现教育现代化，率先建成学习型城区，创办国内领先、世界一流水平的海淀教育。