加快园区经济发展的对策建议——以山东省枣庄市山亭区为例

王欣

(枣庄市统计局，山东 枣庄 277800)

一、园区经济

经济园区就是在一定的地域空间内群集大量企业，以产业群集聚或产业链耦合为基础，吸纳生产要素集中投入从而形成区内经济增长乘数效应的一类经济组织。中国园区的产生，是改革开放的产物。设立经济技术开发区等特殊经济区域，是中国从计划经济向市场经济转型过渡的需要，也是扩大吸收国外直接投资、促进出口、参与国际分工的需要。中国园区的发展历程是从经济特区、到沿海开放城市、内地城市、再到西部整体的全国开花的过程。而园区的类型，由经济开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等，逐渐向多功能、专业化发展。

从园区内经济构成的主体来看，园区以分为以下几种:一是单个企业或集团的经济园区，以生产和经营活动为主，实行标准化的生产经营区同生活区的分离，采用封闭、半封闭式管理，建立适应市场经济规则的现代政企关系;二是专业化经济园区，如铝业园区、软件园、中关村高科技园区、大学城、电子产品工业园等;三是主题型经济园区。依据各种创意主题形成的产业经济布局区。

园区能够较高效益的配置基础设施、投融资、企业竞争与合作、品牌建设、企业家精神、土地开发、技术应用、优质服务等生产经营要素。因此，具有较强的凝聚力和辐射效应，进而形成竞争力较强的产业和区域经济。

(一)产业链。有足够多的经营性质、产品性质相似相近的企业，能够形成产业上下游供应商、制造商、经销商之间的柔性关系，形成产业集聚。

(二)柔性关系。集聚区内企业生产经营进一步产业化，并在市场交易与竞争过程中彼此之间形成密集的合作网络。

(三)基础设施配套。基础设施是园区经济增长中“供给基础”的主要部分，基础设施是否完备直接与园区内产业集聚程度、产业结构和产业布局以及投资环境，与园区内人员的工作、生活和休闲质量等直接相关，最终影响企业入园数量，企业的收益和园区经济发展。

(四)投融资模式。投融资模式，即园区资本运作的方式，一般有三几种。一是政府投资，如依托于政府信用或以土地使用权作为抵押的用于企业生产经营的长、短期贷款。二是市场融资，如以园区为依托发行的股票、债券及信托产品。三是项目融资，如以项目本身的资产和项目未来的收益作为抵押筹措资金。

(五)企业竞争与合作。即学习效应、合作效应、适应性预期，建立边际报酬递增要素。一般地，随着园区的建设和发展，以及园区内企业投资的不断增加，园区的建设成本或固定成本不断增大，成为园区和企业继续发展的必然选择。当园区内企业获得很好的经济效应时，其他企业也会模仿，同时也会带动同类企业入驻，最后形成具有某种优势的产业集群。园区内各企业间形成的合作效应，会使沉淀成本加大，从而强化了园区的发展模式。在园区发展经验积累的基础上，会形成适应性预期，最后导致园区发展模式进一步形成和强化。

(六)品牌建设。品牌和形象是园区的鲜明标志，是市场竞争不可估量的价值和资本，可以增强和提高外界对园区的认知度和信任度。

(七)企业家精神。企业家精神是经济变革和持续发展的保障，能够促进组织结构、人员结构和产品结构不断优化，确保企业持续发展。同时，企业家通过合理配置生产要素，最大限度发挥资源效用，企业家的冒险精神，也不断开拓经济发展新领域。

(八)土地开发。土地是园区发展的生产要素之一，为园区的发展提供载体和空间，土地的合理利用、集约利用，土地环保有利于园区的可持续发展。

(九)优质服务。主要是地方政府对园区建设、发展系列性的支持、帮助和协调。

二、山亭区园区经济发展现状

基于园区的特殊功能，山亭区紧紧抓住产业转移的重大机遇，积极开展园区建设、发展园区经济，吸引内外资有效带动了产业升级和结构优化。

(一)区经济开发区。2000 年启建以来，开发区始终坚持“环境立区、项目兴区、科技强区、打造和谐繁荣新区”的发展理念，始终以加快投资建设、形成产业集群、带动区域经济发展为目标，高标准规划，全方位配套，全面优化投资发展的软硬件环境，初步形成了特种造纸、新型建材、纺织服装、机械制造、电子化工、食品加工六大产业支柱，规划面积26 平方公里。开发区设有管委会，对入区项目实行“扎口”管理和“一条龙”办公、“一站式”办结等全程优质服务，在项目审批、税收返还、工程配套等方面，落实各种优惠政策，创建一切便利条件。据第三次经济普查资料，2013 年末园内注册企业达206 家，其中22 家规模以上工业企业2013 年营业总收入达35.5 亿元，占全区规上工业约20%。经济开发区已成为山亭区对外开放的窗口、城市建设的亮点、招商引资的平台、高新技术产业的聚集地。

(二)镇街园区。山城街道、桑村镇、城头镇、店子镇、西集镇、水泉镇建设了规模较大的园区。

1. 山城汽车贸易园区。拥有申科汽贸、金飞汽贸、富民汽贸、润安奇瑞4S 店、柴林汇丰二手车交易、于井二手车交易等，初步形成了新车发布、汽车品牌展览、汽车饰品、试乘试驾中心、教育培训多内涵的汽车贸易和汽贸产业文化，年可销售各类汽车近2 万辆，销售额2 亿元。

2. 桑村机械制造园区。总规划面积5000 亩，基础设施基本配套，现已落地企业48 家，该基地被市工商银行授信1.5 亿元，被省商务厅批准为特色产业园区，被枣庄市委党校设为教研基地，玉力机械成功申报国家级高新技术企业，谊信重工成为全市首家获得机电进出口权的机电企业。

3.城头豆制品产业园区。总规划面积3 平方公里，分为豆制品加工、食品机械制造、休闲食品、研发培训和批发销售5 个分区，现拥有大豆加工及设备制造企业近300 家，年产豆制品10 余万吨，大豆加工设备4 万套，年创综合产值20 亿元，被农业部命名为全国农产品加工创业基地和山东省中小企业创业辅导基地。

4.店子莺歌工业园区。地处枣庄、济宁、临沂三市交界地带，具有较强的辐射面，莺歌食品享誉国内外，目前院内已建成投资5000 万元以上企业2 个，在建项目3个。2013 年食品工业总产值2.47 亿元，占规上工业总产值比重85%。

5.西集工业集聚园区。该区分为新能源区、加工制造区、高新技术区、精细化工区、仓储物流区，及鲁南汽车配件产业园区，规划占地面积3.34 平方公里，现有19个企业入驻生产经营。

6.水泉青龙山工业园区(已包含在山亭经济开发区内)。规划面积7000 亩，已有7 个过亿元项目落户，润品源、兴益实业等食品工业集中生产达效，德合物流中心项目即将落成运营。

(三)存在的主要问题。

1.内生动力不足。经济开发区园内企业发展膨胀的积极性不高，过度依赖政府扶持，没有主动思考发展园区体系需要的生产性服务业、辅助工业，拉长产业链条，融资困难、融资方式单一等问题程度不同地存在。特别是市场资源配置效率不高，政府需承担较重的财政负担、较大的担保风险，在当前经济环境趋紧的大环境下，严重制约了园区经济的发展。

2.规划建设标准低。由于边发展边规划，边建设边规范的，经济园区发展的速度又比较快，园区内存在不同行业、不同产业结构的企业交错分布的情况，财政投入有限，难以大面积扩大工业园区规划建设范围。

3.生产集群效益不明显。由于受山区环境制约，高速等交通硬件先天不足，镇街园区集约化程度低、产业链条短、基础设施不配套、管理松散、融资困难、市场资源配置效率低，入园企业相对小而杂，园内企业合作网络不密集、柔性关系不强，不少缺乏产业联动，部分园区产业集群流于形式。

4.基础设施水平低。目前，山亭经济园区的基础设施建设绝大部分仅限于“六通一平”，即:通水、通电、通路、通讯、通下水道、通有线电视和土地平整，园区内生产、生活以及治污配套设施建设仍显跟进不力。园区内缺乏商贸餐饮、娱乐休闲、物流配套、金融服务、邮政资讯、医疗卫生、污水处理等配套服务。

5.创造价值不明显。园区普遍存在中小企业居多，大企业及高新技术企业偏少，项目或企业占用相当多的土地，每平方公里土地投资额却不高，产出效益不理想的现象，投入产出比例待协调。

6.缺乏龙头骨干企业。目前，山亭区大部分经济园区管理机构受职能所限，在培育龙头骨干企业方面还缺乏应有的力度，导致园区的发展规模还较小，缺乏具有规模经济的大型企业作支撑，缺乏与其他经济园区的竞争优势，导致园区建设与发展速度相对迟缓。

三、加快园区经济发展的对策建议

(一)搞好园区经济规划。以特色化理念规划园区，以城市化的理念建设园区，以产业化的理念发展园区，以主动对接的理念服务园区。目前，山亭区经济开发区规划面积26 平方公里，实为崇文路、北京路、新源路、抱犊崮路、北新路、上海路、西外环路、北外环路等围成的区域，涉及山城街道后官庄社区、前官庄社区、柴林居委会、南郭庄居委会、南庄社区、西山腰居委会、东鲁居委会、西鲁居委会、格上居委会、桃山居委会，水泉镇的朱庄村、云峰山村，桑村镇的艾湖村、盘石沟村和张宝庄村。随着桑村中心镇、示范镇和城头国家重点镇产业经济的快速膨胀，京沪高铁的贯通，拉大和支撑了山亭经济发展的框架和空间，应重新规划大园区，以期实现园区经济的大扩张、大发展。具体思考如下:规划两个居住区，即翼云居住区和桑村、城头居住区或叫“高铁月亮湾居住区”。构划五个产业园区，即食品产业园区、高科技经济开发区(经济开发区)、山城汽贸园区、桑村高铁经济区、城头特色产业园区。构划两个旅游园区，即翼云湖(辛召水库等)—石头部落—汉诺庄园;高铁游园—汉诺休闲采摘园(月亮湾西部)—月亮湾—岩马湖。

(二)全力突破园区经济。以特色园区为载体，走专业化生产、社会化协作的路子，形成“小企业、大群体”，“小商品、大市场”和“小商品、大产业”的发展格局。一要加快食品产业园区建设。招引一批营养食品加工、果蔬饮料等农副产品加工企业，加强对现有食品加工企业的技术引导和服务力度，助推企业膨胀规模，打造知名品牌，提高市场占有率。以中瑞食品、润品源食品、金贝康食品等项目为核心，尽快形成食品加工产业的集聚效应。二要做好园区项目储备。进一步梳理园区现有入库项目，按照产业体系分门别类，筛选、包装、编制项目，充实园区项目库，确保入库项目具有较好的经济效益和发展前景。三要搭建集约用地平台。抓好对上指标争取和节约用地，规范用地程序，加大闲置土地的处置力度，确保重点项目用地需求和土地高效利用。四要搭建多元融资平台。抓好信贷投放，开展企业信用等级评定，褒扬诚信，惩戒失信，培育企业良好信用。五要搭建优质聚才平台。加强与科研院所、高等院校的合作，加强企业家队伍建设，组织好各类培训活动。

(三)加强园区经济管理。园区管理即将园区内外资源要素、市场因素、环境因素等通过行政化或企业化管理，使各个行为主体联系起来，努力构建多个政策间的有机联系，形成“群式互动”的政策体系，营造出一种亲商、安商、富商、稳商的良好政策与人文环境，实现园区资源配置高效、运转正常。从影响园区发展的三个关键因素—体制、环境和产业基础归纳分类为五种:管委会主导型、公司运作型、管委会协调型、中外合作型和委托管理型。

企业化管理园区，便于园区经济的资金筹集与运用、基础设施改造升级、土地使用和转让、房地产经营、创办企业、创造投资环境、吸引投资和技术、产品贸易及综合业务的开展。这样，园区资本特别是后续投入，公司作为投资者会更加精细化经营管理，以期获得更大的利益，园区选择收益与政府选择收益目标相一致，产生自然共鸣和协调。一是能够明确镇街园区主体，由园区主体承担园区的经营管理;二是利于园区的土地开发和基础设施的投融资;三是利于资本市场的有效运作，在产业集聚的基础上，形成产品、市场、资本等利益链，相互扶持，共同发展;四是能够有效形成协同创新环境、劳动力培训和供求平衡环境;五是利于共同辅助性服务和公共基础设施所带来的成本节约;六是利于共同与科研机构对接，提高科技创新能力和水平;七是能够带来外部经济效应，劳动力及中间投入的专门化、知识溢出效应、信任与合作的增强、竞争的激化等;八是能够建立起来相互关联的产业合作关系，产生较强的集体效率。

基于山亭区经济开发区和各镇街园区建设和管理情况，建议积极探讨对经济开发区内的食品产业园区试用企业化管理方式;镇街园区和新建园区在大规划的基础上实现公司化运营。

(四)强化园区经济考核。经济发展是园区发展系统的核心部分，只有具备一定的经济实力，园区才有持续发展的可能，才能为园区资源效率的改善、科技创新和环境保护等提供有力的物质支撑。应以宏观考核的手段，引领园区经济的发展。对园区经济考核可设计如下指标:

1.园区税收收入增长率。即园区税收总收入与基期园区税收总收入的比较，检验园区经济活动扩张态势和幅度。

2.全员劳动生产率。即每一个从业人员在单位时间内生产的产品价值量。是园区生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现。

3.净利润增长率。即本期净利润与上期净利润的比率。反映园区实现价值最大化的扩张速度，综合衡量园区资源营运与管理业绩，以及成长状况和发展能力。

4.资本保值增值率。即年末所有者权益与年初所有者权益总额的比率。资本保值增值率越高，表明企业的资本保全状况越好，所有者权益增长较快。

5.高新技术产值占园区规上工业总产值的比重。反映园区的高新技术产业发展状况和水平。

［1］阎兆万，王爱华，展宝卫等.经济园区发展论［M］.北京:经济科学出版社，2009.

［2］王永明.园区经济——区域经济发展的新平台［J］.中国国情国力，2008，(8).

［3］赵斌.园区经济竞争力提升的策略探析［J］.上海房地，2013，(2).

［4］李春英.政府工作报告——2015 年1 月15 日在山亭区第八届人民代表大会第四次会议［R］.2015.