以“三效”理念指导军队物资采购工作科学发展

文/谢建浩 朱辉斌

以“三效”理念指导军队物资采购工作科学发展

文/谢建浩 朱辉斌

目前，还有不少人思想上对物资集中采购工作存在认识误区，其中就有很大一部分人认为，实行集中采购之后没有以往的自行采购、单一来源采购方式效率高，觉得集中采购流程繁琐，特别是一些达到招标限额标准需要招标的项目采购时间太长，影响部队的使用需求。

“三效”理念；采购；防腐倡廉

当前，社会主义市场经济进入了一个全新的阶段，政府采购日趋成熟，因此部队物资采购工作应与政府采购更好地进行接轨和衔接，如何更好更正规地推动物资集中采购在部队的开展？需要我们牢固树立“基于效率、基于效果、基于效益”的“三效”理念，扎实抓好物资采购工作管理，推动采购工作科学良性发展。

一是要立足作战训练需要，发挥集中采购的效率。

目前，还有不少人思想上对物资集中采购工作存在认识误区，其中就有很大一部分人认为，实行集中采购之后没有以往的自行采购、单一来源采购方式效率高，觉得集中采购流程繁琐，特别是一些达到招标限额标准需要招标的项目采购时间太长，影响部队的使用需求。但从集中采购的整个过程来看，却能发现这是一种明显的错误认识。例如，就市场调查和供应商的选取工作环节，物资集中采购管理要求供应商参加部队物资采购活动必须先加入部队供应商库，供应商的入库审核由物资采购机构提前完成，表明该供应商已达到供应部队所需物资的资质，一旦有采购需求时，即可直接在供应商库中抽取合格供应商，节省了进行市场调查的时间，也更能保证部队采购到质量合格的物资。而如果由各个部门单独实施采购，每个部门都要分出一定的人力、物力、时间去开展这项工作，无形中浪费了很多的资源。那么，作为部队物资采购机构，要确保物资采购高效实施，就要通过提高人的能力素质，改进工作方法，创新办事手段，实现物资采购快捷、高效、优质的目标。具体需要做好以下几点：一是在采购流程设置上更加科学合理，需求计划提交、项目审核、组织实施、资金结算等环节衔接紧密，在不违反政策规定的基础上要进一步优化完善，以确保满足事业单位采购需求的及时性；二是要进一步提高采购业务人员能力素质，采购机构人员要做到业务熟练、市场动态掌握及时、服务保障态度端正，这对物资采购项目的实施起着关键作用；三是不断加强供应商库建设，及时选定合格供应商是采购实施的前提条件，因此要把供应商库建设工作做在平时，做到库内供应商数量丰富、质量过硬，能满足部队常用物资需求，一旦产生采购需求即能选用；四是制订完善应急采购预案，目前部队担负着越来越多的多样化保障任务，突发事件也时有发生，采购机构必须未雨绸缪，做好预想预测工作，并针对各类型应急采购需求制订采购预案，确保高效率高质量完成部队物资需求。

二是要突出经费使用效能，发挥集中采购的效益。

这些年，国家下拨的军费逐年增加，部队开展工作、组织各项建设也宽裕了很多，但应如何合理使用好经费，在“钱变物”中尽量节约经费并投入到全面建设中，在这一过程中，物资集中采购起到了提高经费使用效益的重要作用。但现在部队物资采购中还存在虚开发票套取现金、高价采购、豪华采购、达到招标限额却不招标等违规现象，造成物资采购不是没有效益，而是“效益”都产生到个人口袋中去。我们讲推行集中采购要基于“效益”，目标就是要建立集中统管、分工明确、顺畅高效、联合监督的采购运行体系，通过把采购需求放入充分的竞争环境中，较大幅度地节约经费，确保集中采购产生的效益能更好地投入到部队的全面建设中。那么，确保或提高集中采购产生的效益重点要做到：一是要严格物资集中采购流程。采购实施中，要坚持三权分离的原则，需求部门、采购部门和财务部门三方互相配合、互相制约，最大可能地减少采购漏洞，实现“需求的不管采购，采购的不管经费”的总要求。各事业部门要及时将采购计划报给采购部门，这是开展集中采购的前提和基础；财务部门要把好预算、结算关口，这是开展集中采购的关键和核心；纪检、审计部门要监督采购目录落实情况，并对集中采购活动实施全程监督，这是开展集中采购的重要保证；采购部门要按照采购任务，科学规范组织采购，这是开展集中采购的基本要求。二是要严格采购方式的确定，要按照公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源的先后顺序，并大力推行招标、竞争性谈判等竞争性强的物资采购方式，提倡尽量合并采购需求，形成规模效应。三是要规范供应商和评审专家的选取，部队应选择资质符合条件的企业建立供应商库，采购实施时，从本级物资采购供应商库中选取供应商，不能满足需要的，从上级物资采购供应商库选取；评审专家由采购机构在采购管理部门和其他有关部门的监督下，从专家库中随机抽取，坚持由专家评审，采购机构、事业部门等与采购有利益关联的各方不得参加采购项目评审，把确定结果的权力交给评审专家，营造一个公开公平公正的物资采购环境。

三是要着眼防腐倡廉作用，发挥集中采购的效果。

物资采购作为一项敏感的军事经济活动，几乎涉及每个行业和单位，也直接关系到反腐倡廉和风气建设。近些年，地方包括部队的不少人，在大宗物资采购过程中不按规定办事，吃回扣、拿好处，结果触犯党纪国法，教训十分深刻。物资集中采购把整个采购过程按照“需求部门提出需求、采购管理部门审核、采购机构组织实施、财务部门集中支付、纪检审计部门全程监督”5个流程进行分段管理的采购模式，从制度上可以最大限度地防止采购过程可能出现的腐败现象，这是实行集中采购的一个重要效果。其中最为关键的就是财务管控和监管部门监督。一方面要把好采购资金支付关口，资金支付是物资采购过程中的重要环节，在物资采购资金支付上要建立“两个凡是、三不报销”制度，所谓“两个凡是”，就是凡是达到一定规模和限额标准的物资需求，都要纳入集中采购目录；凡是纳入采购目录的，都要由物资采购机构实行集中采购。另一方面要加大采购监督检查力度，实施有效监督检查，这是采购制度改革健康发展的重要保证，各级部队要落实分管领导牵头，财务、军需、纪检等部门密切协同，各司其职，齐抓共管的物资采购监管机制。重点抓好采购目录执行、采购活动组织、中标（成交）供应商确定、合同履行及资金支付等关健环节和重大采购项目的监督检查。监督检查情况要及时向党委、主管汇报，并通报相关事业部门，限期整改存在的问题。要研究制定具体奖惩办法，对采购规章制度执行好的单位给予表彰奖励，对违规行为要加大惩处力度，坚决维护采购法规制度的严肃性，确保采购工作健康发展。

简而言之，只要能以达到“三效”目标为理念，紧紧围绕促进部队战斗力提升和官兵工作生活条件改善为出发点，严格落实各项规章制度，积极创新优化工作方法，就能推动部队物资集中采购工作不断向前科学地发展。

（作者单位：广空后勤部军需物资油料处）