大型油库的应急管理

文/代玉杰 王常莲

大型油库的应急管理

文/代玉杰 王常莲

大型油库建设是国家战略储备和企业规模化发展的趋势，应急管理是其减灾的重要防线。本文结合一些大型油库项目的实际，分析了大型油库应急管理的总体框架、内容，最后对大型油库的应急管理提出了思考和建议。

油库；应急；管理

1.引言

油库是协调原油生产、原油加工、成品油供应及运输的纽带，是国家石油储备和供应的基地，它对于保障国防和促进国民经济高速发展具有相当重要的意义。

近年来，随着我国国民经济发展和国家战略的需要，在石油系统、国储系统、军事系统、交通系统等建设了一系列专用油库，其中很大一部分库容是10万方、30万方甚至是100万方以上的大型油库，一旦发生火灾或爆炸等事故，极易造成人员伤亡、财产损失和重大环境污染事故，故加强对大型油库的应急管理，责任重大。

2.大型油库应急管理的总体框架

应急管理的总体框架为建立预案、应急演练、分析评价、跟踪整改等4个阶段，形成一个完整的Plan～Do～Check～Action循环体系化架构。

2.1 建立预案

应急预案的建立，首先要进行危险分析，然后按照油库危险的不同类别，合理调配人员和资源，明确职责和应对程序。

2.2 应急演练

应急演练的方式，一般有计算机模拟、沙盘推演和现场演练三种方式，通过计算机模拟或沙盘推演，可以让参与人员熟悉应急程序，掌握应急汇报和处置流程，并可检查应急内部控制程序是否可行、执行效果如何。现场演练是通过模拟现场应急情况，调配内外部人员和设施及物资，所有参与人员必须到达应急现场，对应急方案的内容进行验证和实操。特别要指出的是：计算机模拟、沙盘推演不能代替现场演练，大型油库必须要进行现场演练。

2.3 分析评价

应急管理人员在对油库的应急演练情况做出全面评价后，写出分析评价报告，指出演练中发现的问题。

2.4 落实整改

应急管理人员对应急演练中发现的问题，及时和实事求是地对油库领导进行汇报，形成过程控制整改清单，跟踪限期整改。

3.大型油库应急管理的内容

3.1 油库的基本情况

说明油库位置、周边、建立年限、储存油品性质、现有员工人数与组成、占地面积、储罐、栈桥、输油管线、付油亭、配电系统、消防设施及其他情况。

3.2 危险分析

油库所经营、储存的油品具有易燃易爆等特点，一但发生事故会给企业和周边的单位带来不可估量的损失，其危险区域为储存区、卸油区、付油区及配电间等，可能发生的应急事故类型有火灾事故、恐怖袭击事件、罐区油品泄漏和冒油事故、油罐沉盘及卡盘事故、防自然灾害等。

3.3 消防设备、设施配备与分布

油库的消防水池、消防泵房情况及方位，每个储罐配备的固定消防泡沫管线和喷淋水管线，储罐区四周设的消防水栓和泡沫栓及配套的消防带和消防枪，配备粉灭火器、二氧化碳灭火器，外界距离消防支队、医院、环境监测中心的情况。

3.4 应急管理原则

第一：救人优先；

第二：服从命令，一切行动听指挥。

3.5 应急处置组织机构和人员职责

3.5.1 应急组织机构

设立应急总指挥（一般情况下为单位负责人或主管安全负责人），可设三个副总指挥，分别负责安全、信息和联络，并下设灭火扑救组、设备抢修组、物资保障组及医疗救护、警戒组和新闻组等。

3.5.2 应急人员职责

应急总指挥：负责应急预案组织、实施工作；本着先救人后救物资的原则，尽快控制防止事故蔓延或扩大；因险情无法控制，应立即下达逃生命令，组织现场人员有序逃生；当上级领导赶赴现场时，及时汇报情况，并移交指挥权；灭火抢险救灾结束后，组织有关部门、专业人员配合上级有关部门进行事故调查及上报；总结事故教训，进行事故处理，增添防范措施。

安全副总指挥：火灾现场副总指挥，在总指挥的领导下，负责火灾现场组织专职和义务消防队投入灭火急救。

信息副总指挥：负责部门之间的协调及信息传递、物资供应、交通运输、医疗救护工作，根据火势情况及时调整人力和物质器材；指挥位置随火情变化而变动，但指挥员要尽量靠近火场。

通讯联络副总指挥：按照总指挥的命令及时向公安消防队报警，与公安部门、医院、相邻单位等进行联络，保证通讯畅通；及时传达指挥组下达的灭火指令；同时向指挥组反馈各抢险队的情况，做好抢险过程的各种基础记录。

物质保障和医疗救护组职责：负责对抢险所需的消防器材、灭火药剂、医疗救护、就餐等物质的供应，转送受伤人员，组织人员堵塞出库排水口；完成指挥组下达的其它任务。

警戒组职责：接到报警后，应迅速赶赴险情现场，在应急领导小组的指挥下，对现场进行警戒，严禁机动车辆和闲杂人员进入险情现场。

抢险及灭火扑救组职责：发生险情后，在应急领导小组的指挥下，负责险情油罐的油品输转作业，和协助专职消防队扑救火灾。

设备抢修组职责：发生险情后，在应急领导小组的指挥下负责对应急设备采取适当处置措施，架设临时抢险设备，服从应急领导小组命令，按抢修方案对设备进行抢修。

3.5.3 应急调度程序

（1）险情发现人员应根据不同危险级别逐级或立即汇报至应急指挥部，由应急总指挥立即下达抢险命令，组织人员进行抢险。

（2）通讯联络员应按照应急指挥部的指令立即报告市公安消防支队和医院急救中心和相关单位，要讲清楚事故部位，事故发生地点、时间、事故性质（火灾或爆炸）、危险程度、有无人员伤亡及报警人姓名、联系电话。

（3）现场指挥程序

应急指挥部到达事故现场之前，由车间主任指挥，应急指挥部到达之后，车间主任向应急指挥部移交指挥权，公安消防部门人员到达之后，服从公安消防部门人员指挥。

4.应急处置预案的编制

4.1 油库应急预案的分类

根据事故的类型，油库应急预案可分为：

第一类：火灾，如油库罐顶火灾、发油区油罐车装油火灾、码头（趸船）装卸油时管线泄漏发生火灾、质检室火灾、配电室火灾、油船装卸油发生火灾、比邻单位发生火灾等。

第二类：泄漏，如油罐罐根阀垫片破裂、输油管线跑油、输油软管跑油、油罐罐顶冒油等。

第三类：机械事故，如进油输转混油、油罐吸瘪、内浮顶罐沉盘等。

第四类：自然灾害，如地震、洪涝、飓风等。

第五类：其他类，如反恐、中毒、触电、人身伤害等。

编制应急预案时，要根据不同事故特点，结合生产实际，提出有针对性的方案，避免千篇一律。

4.2 某油罐区1#罐火灾处置预案示例

a.该部位现有消防设施器材情况

（1）罐顶部固定式PC8型泡沫产生器两个；

（2）地上消火栓邻近东、南、西、北侧，其编号1#、2#、9#、10#，1号罐东南两侧消防箱内分别装有2盘10米长的消防水带，19毫米水枪、泡沫枪，石棉毯。

b.可能发生火灾的原因、特点及后果：（含蔓延的趋势与方向）

（1）原因：明火、静电、雷击、自然、电器火花

（2）特点：该部位火灾一般情况下是先燃烧后爆炸。在罐盖没被破坏时，呼吸阀、入孔或破裂处起火时，燃烧可能是火炬状，火焰体积不大，燃烧比较稳定。

（3）后果：由于油罐长时间燃烧会使罐顶炸开，罐壁变形，安装在油罐上部的灭火设备遭到破坏，可能造成油品外流，火势扩大，难以扑救，特别是对邻近罐威胁更大，在下风方向的油罐更容易起火和爆炸。

（4）蔓延的趋势与方向：对邻近油罐有很大威胁，油罐破裂油品在防护堤内燃烧，油品和火焰同时由高处向低处流动，并顺风向飘燃。

c.组织实施：

当遇有油罐区1#罐发生火险时，全体人员立即出动，在消防总指挥的领导下进行严密的分工实施。各组人员迅速到营业室门前集合，由消防副总指挥下达实施命令，迅速起动消防泵，打开泡沫管线总阀门，然后开启通向着火油罐的所有阀门，同时开启通向着火油罐及邻近罐的水管线阀门，以供应冷却水。

具体分工如下：

（1）第一战斗小组①号队员迅速打开1号罐固定式泡沫栓进行灭火处理；②号队员迅速打开2号罐固定式消防水栓进行2号罐冷却；③号队员迅速打开3号罐固定式消防水栓进行3号罐喷淋冷却；④⑤⑥⑦号队员迅速从消防箱取出水带和水枪，联接半固定式消防水栓和泡沫栓，对罐区东侧、南侧邻近建筑物冷却降温，阻断火源。

（2）第二战斗小组①②号队员从油罐区9号消防箱中取出消防泡沫带及水枪，接9号消防水栓和泡沫栓，③④号队员从油罐区10号消防箱中取出消防泡沫带及水枪，接10号消防水栓和泡沫栓，⑤⑥⑦号队员从油罐区11号消防箱中取出泡沫灭火器，以上人员同时对1号罐溢出地面产生的火源实施扑救及周边易燃物品的冷却。

（3）第三战斗小组①②号队员从油罐区1号消防箱中取出消防水带及水枪，接11号消防水栓和泡沫栓；③④号队员从发油区4号消防箱中取出消防水带及水枪，接1号消防水栓和泡沫栓；⑤⑥⑦号队员从发油区4号消防箱中取出干粉灭火器，以上人员同时对发油区进行喷淋冷却，同时做好发油区和油罐区的警戒工作。

（4）其他各组在临时设置的安全区域待命，根据势态发展，随时做好支援准备。消防中队人员根据火势实施重点灭火。疏散组在必要的情况下引导人员从营业室西侧公路由南门疏散人员和转移物资。救护车辆及救护人员在办公楼北门西侧待命救护。

d.扑救中的注意事项：

（1）参加扑救的全体人员应做到一切行动听指挥，严格按预案及演习的规定位置进行扑救，并注意观察，防止爆炸伤人。

（2）要加强安全警卫，清除库区非灭火人员及车辆，各作业班组在出现火警后要停止作业，关闭管线阀门。

（3）遇有人员伤亡，救护组应组织人员、车辆进行抢救。

（4）用水冷却时，应防止喷入着火油罐内，以免造成火势增大，给邻近罐及灭火人员造成威胁。

（5）火被扑灭后，应继续供给泡沫和冷却水防止复燃，安排人员进行监护。

（6）防火堤内的余火，应依顺风方向由近至远逐步推进扑灭，不可全面推进。

（7）火险处理完毕后，所有人员到安全区域进行清点人员。

e.火险原因调查

火险消除后，应迅速成立事故原因调查小组，对现场进行保护，协助消防专业人员对现场进行详细的调查，查明火险发生的原因，并报上级有关领导，请求处理。

f.责任追究

火险原因查清后，根据火险发生的原因及造成的损失轻重情况，应追究所有直接领导的管理失察责任及当事人的行政处罚或刑事责任。

g.恢复生产

事故原因调查完毕后，应及时组织有技术的专业人员力量，对受灾的部位进行灾后恢复，使其能尽快地投入正常的使用，确保油罐区内的正常运转。

将此次火险的整体情况记录在案，并通过调查取证后所得出的发生火险的原因，召集所有人员进行教育，领导班子成员具体分析管理上存在的问题，查找管理上存在的漏洞，制订新的管理措施。

5.几点思考

（1）贯彻人员第一、以人为本

不论是应急预案的编制，还是应急处置，都必须把人的生命安全放在第一位，以人为本。

（2）应急预案应切合实际

应急预案一定要按照企业组织结构模式和生产运行实际情况，结合发生事故的不同性质来制定，这样才能在用时高效、有序地组织开展应急工作。

（3）加强应急演练

编制了应急预案，建立了应急组织，这为应急管理工作奠定了良好的基础。只有通过应急演练，才能促进应急机构和应急队伍、应急队伍与应急队伍之间的磨合、配合，检验应急预案的适宜性、有效性和衔接性，提高应急管理能力。

（作者单位：中国石油规划总院）

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