反腐背景下的政府信用重塑

曾玮

反腐背景下的政府信用重塑

曾玮

社会信用体系各组成部分的地位和作用存在非对称现象，其中，政府信用居于主导地位，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。诚信社会建构遭遇的主要障碍是政府公信力难以充分彰显，政府信用缺失是社会信用体系中最具破坏力的因素，会直接导致社会信用体系的崩溃瓦解，严重损害人民群众的根本利益和政府形象，严重妨碍经济和社会的全面进步。

政府信用缺失的直接原因是部分官员的腐败行为，根本原因是政府信用制度的缺乏。党的十八大以来，新一届中央领导集体开展的反腐风暴开启了“老虎、苍蝇一起打”的新格局，其力度之大、范围之广、进展之速、战果之巨，实为改革开放以来所未有。短短两年多时间，就有60余位省部级以上官员落马。自八项规定实施以来，全国共查处违反中央八项规定精神的问题就有7万多起，处理党员干部近10万人，给予党纪政纪处分近3万人。

用高压措施查处腐败问题，以对腐败零容忍的坚定态度和有力措施赢得人民群众的信任，有助于迅速提高政府公信力。但政府信用重塑、从根本上遏制腐败行为，还是要落到机制建设上来。

——转变政府治理模式，是重塑政府信用、遏制腐败行为的根本途径。腐败的实质是权力寻租。目前，政府主导下的双重体制并存，造成进行寻租活动的制度基础。只要这种基础广泛存在，寻租腐败行为就会不可避免地盛行。要打破这种基础，就要继续全面深化改革，遏制公权力的滥用，减少公共事务的自由裁决权，使权力不能任意插手资源配置，防止权力对立法、司法机构的人为干扰和侵害。同时，通过法律法规来约束政府部门的权力获取、组织和行使，加强对于权力的监督和制约，推行政务公开，把权力关进笼子里，使决策权、执行权和监督权在阳光下运作。为此，政府要向公共治理型政府转型，调整自己的行为以适应新的社会环境。在公共服务领域上，注重“少设租多办事”的原则，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用，创新政府服务理念和服务方式，廓清自己的权力，承担起自己的职责，真正成为服务型和责任型政府。

——政府信用信息尤其是官员个人信用信息纳入征信范围并予以公开，是重塑政府信用、遏制腐败行为的技术手段。权力导致腐败产生的条件之一就是信息不对称。对于监督者而言，信息不完整、数据不真实，就无法实现有效权力监督。目前，正在实施以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度。此举的意义在于，当每个公民有了唯一的信用代码后，各项信用信息的整合就具备了可行性，当前信用信息种类繁多、整合难度大的局面，将得到有效化简，为反腐带来了很大的操作便利性。通过推行统一的社会信用代码制度，推动落实金融账户实名制，可以有效阻止腐败官员利用假名、匿名账户隐瞒、转移腐败所得，增加腐败的成本和风险，对于预防和打击腐败犯罪、防止国有资产流失，具有积极作用。当然，前提还是要建立公开、透明的监督机制，打破个人信用信息保护与官员信用信息公开之间的法律障碍，扩大社会公众的知情权和监督权。而且，公众所要监督的不只是官员的信用信息，还包括政府主体的信用信息。制度一旦建立，政府渎职、腐败以及官商勾结等行为将受到有效遏制。

——政府契约文化的形成，是重塑政府信用、遏制腐败行为的内在保障。所谓政府契约文化，就是政府在制定和执行政策、法规和各种规章制度时，要以人民的根本利益为标准，在同社会公众互动时，信守规则、遵守诺言、实践践约并成为各级政府部门一种共识的状态。国家的产生在本质上是社会契约的外化，承诺守信是政府的本质要求。政府因为履行职责、恪守信用、承担责任而成为公共权力的载体，公众也因此自觉接受和服从政府的管理。为此，政府应加强官员契约精神的培育，使契约精神深入人心，实现政府官员从“权力主体”向“责任主体”的转变，这是培育政府契约文化的前提，也是树立诚信政府的第一要件。通过“三严三实”主题教育，继续深化群众路线教育实践活动，加强理想信念建设和科学发展观培育，增强诚信意识，促进各级政府部门官员在执行国家行政法规和对社会管理时，约束自己的行动，廉洁自律，以减少贪污腐败行为的产生，提高政府的信用度。