发挥市场在资源配置中的决定性作用推进河北军民融合深度发展

■ 杨虎林

发挥市场在资源配置中的决定性作用推进河北军民融合深度发展

■ 杨虎林

河北省毗邻津京，又是沿海省份，不仅地理位置特殊，而且拥有以兵器凌云集团为代表的军工企业，以石家庄军事指挥学院为代表的军事院校，以曹妃甸为代表的军民融合基地，在军民融合方面有着独特而丰厚的资源，同时迎来京津冀协同发展和我省沿海地区发展上升为国家战略这两大难得的机遇。如何落实党中央关于军民融合深度发展的战略部署，充分发挥市场资源配置中的决定性作用，深化军民融合发展，促进军民资源相互溢流，提升国防建设和经济建设双重效益，是值得我们思考和实践的重大现实课题。

党的十八届三中全会提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，并把“推动军民融合深度发展”作为深化国防和军队改革的重要内容。反映了我们党在全面深化改革新形势下，对进一步推进国防建设和经济建设协调发展规律的深刻认识，是我们党对时代需求的敏锐洞察和实现中国梦、强军梦的重大战略决策。军民融合深度发展的过程，是一个资源统筹配置的过程。河北省毗邻津京，又是沿海省份，不仅地理位置特殊，而且拥有以兵器凌云集团为代表的军工企业，以石家庄军事指挥学院为代表的军事院校，以曹妃甸为代表的军民融合基地，在军民融合方面有着独特而丰厚的资源，同时迎来京津冀协同发展和我省沿海地区发展上升为国家战略这两大难得的机遇。如何落实党中央关于军民融合深度发展的战略部署，充分发挥市场资源配置中的决定性作用，深化军民融合发展，促进军民资源相互溢流，提升国防建设和经济建设双重效益，是值得我们思考和实践的重大现实课题。

一、深刻认识和准确把握河北省推动军民融合深度发展的重大战略意义

“军民融合深度发展”战略思想，是站在国家安全和国家发展战略全局统筹考虑国防建设和经济建设，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的良好局面；改变原有由行业领域的“板块式”机械对接深化到按照军民两维资源的市场化融合，实现社会资源的有机整合、优化配置，使国防建设脱去神秘外衣，融入到社会建设大熔炉中，在机制、体制上形成军民强强联动和优势集成，实现背靠一个资源，发挥两维效益的“兼容式”双赢发展。毋庸置疑，“军民融合”战略思想，为河北省科学统筹国防建设和经济建设提供了指导方针和崭新思路。

河北是沿海地区，又处在环首都经济圈，地理位置特殊，加之驻地部队、军事院校、国防研究院所、军工企业众多，拥有着独特而丰厚的国防资源。近年来，随着河北省《关于推进工业转型升级加快建设工业强省的实施意见》的贯彻落实，经济规模的快速增长，民间积累的人才、技术、物资等资本日益雄厚，军民融合产业园区不断投入运行，为军民融合深度发展奠定了坚实的基础。特别是随着京津冀协同发展模式的深入推进，河北省沿海地区发展上升为国家战略，为河北省经济带来广阔的发展空间。难得的机遇和广阔的发展前景，提出了遵循市场规律，发挥市场在资源配置中决定性作用，推进军民融合深度发展的战略要求。2014年，河北省委书记周本顺在军工企业调研时强调要加大军民融合力度。省长张庆伟在省政府工作报告中也提出，深入推进军民融合式发展，突出顶层设计，注重法规制度建设。这既是对河北省国防科技工业的战略定位，也为国防科技工业在新的起点上推动军民融合发展提供了根本遵循。由此可见，以市场为导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进军民融合深度发展，是统筹国防建设和经济建设，推进军民两维资源共享，提升资源市场化配置效益，建设工业强省的必由之路。

二、发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进河北省军民融合深度发展路径

1、突破思想观念的束缚，树立依靠社会力量建设国防的意识

思想是行动的先导，任何一项伟大变革，都是思想涅槃重生、观念大革新的结果。事实上，思想观念上的枷锁，比实际工作中的障碍更难打破。落后的思想观念是制约军民融合深度发展的深层次原因之一。由于我军各兵种相对独立发展的特殊经历，形成了“自我保障”、“独立发展”的观念。这种传统观念与市场经济所固有的利益机制相结合，又形成了基于经济利益的“本位主义”观念。实践中存在的重复建设、各自为阵，力量分散、资源闲置、改革中强调所谓“客观困难”等，其实质上都是思想保守、观念陈旧所致。因此，在军民融合由初步融合向深度融合过渡阶段，我们必须以更大的政治勇气和智慧，坚决破除一切妨碍融合发展的思想观念，不失时机深化重要领域改革。首先要以确立军民融合深度发展新思想为基点，千方百计增强全民的军民深度融合发展意识，破除对军民融合发展的误解，树立开放式发展观念。其次要破除国防建设由政府和军队包办的观念，树立由社会力量共办国防的观念。第三要破除国防建设只能由计划调控的观念，以市场为导向，树立市场竞争意识；通过解放思想，更新观念，凝聚改革共识，增强改革信心，最大程度唤起社会大众军民融合深度发展的热情。

2、打破利益固化的藩篱，加快武器装备市场化采购步伐

军民融合深度发展的过程，是一个资源统筹配置的过程。资源的统筹配置必然要调整改革原来的利益分配方式，必然要触动既有利益格局，削弱一部分人获取利益的权利和机会。这就难免使深化改革举措受到抵制，引起反弹，产生阻力。所以我们要敢于打破利益固化的藩篱，勇于应对不同利益的诉求，积极平衡各个方面的利益关系。一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，改变过去习惯于用行政手段调配资源，不善于利用市场机制的做法。在综合衡量各方利益关系的基础上，让市场决定资源的价格、流向，通过竞争决定企业的参与程度，从而优化融合资源的配置结构，提高融合资源的配置效率，实现融合资源的使用效益最大化。另一方面要找准国家、军队、企业利益的契合点，形成军民融合深度发展的合力。在涉及利益再分配方面，我们要以壮士断腕、舍我其谁的大无畏精神，积极推进军民融合深度发展。同时，随着军民融合“蛋糕”的越做越大，重新分切“蛋糕”的难度也会逐渐减少，包括军工企业、管理者、政府、监管者、市场、社会大众等利益相关方都会成为军民融合深度发展的赢家，最终实现各得其所、皆大欢喜的局面。

3、以市场为导向，加强军民两用技术开放和共享力度

河北军工早期开发的民用产品大多数缺乏竞争优势，主要原因是汽车及零部件、家用电器等民品技术与军用技术关联度低，市场及技术门槛低，造成与民营企业短兵相接、恶性竞争，上百种民品由于成本高、不贴合市场需求等原因逐步退出市场。究其深层次原因，一是早期的军转民并不是真正从市场的角度出发，而是企业利用现有技术、人力等资源转向民品生产。这只是生产能力的调整，并没有达到军民融合、相生共荣的效果。二是军工企业军转民最初走的是一条完全独立于军品研制以外的发展道路，造成资源分割，各自为战。在开发军用技术的同时，未考虑民品市场的实用性；没有按照工艺相似、技术相近的原则开发民品，从而使军工技术优势未能得到充分发挥，造成民品核心能力不突出。所以军工企业要真正走上军民深度融合发展之路，就必须按照军民一体化要求，加大军民兼容技术、设施的开发和利用力度，加速军工和民用技术相互转化，形成“背靠共有资源，面向两个市场”机制，促进国防资源和民用资源相互溢流、优化配置。如位于河北涿州的兵器凌云集团，立足核心优势，以市场为导向，推动相关多元，稳步发展了汽车零部件、市政工程管道系统内的车身系统、汽车管路系统、传动系统、装饰密封件及燃气管道、给水管道等产品，提升了军民融合技术能力，推动企业实现了跨越式发展。

4、完善民企“参军”基础平台，推进民营资本广泛参与国防建设

随着我国非公有制经济的不断发展壮大，民间资本的日益雄厚，他们参与武器装备研制的愿望越来越强烈。河北目前有近千家民营高新技术企业，很多高新技术企业在新能源、新材料、电子信息产业方面都与传统军工企业相比肩，有的技术水平甚至高于十大军工集团。为了提高社会力量参与国防建设的积极性，河北省要加大贯彻实施《河北省人民政府关于加快军民结合产业发展的意见》、《河北省军民结合产业示范园区暂行管理办法》、《河北省军民融合型企业（单位）认定管理暂行办法》等系列地方性法规力度，引导优势民营企业、优质社会资源进入军品科研生产和维修领域，打破军地界限、“行业壁垒”， 建立国防建设需求信息发布制度和军、民供需对话机制，推动军民之间科技资源共享，对民企“参军”给予政策扶持，在部队需求信息、融资、税收等方面和军工企业同等的待遇。比如在基本建设中贯彻国防要求，需要增加一定的成本；民用技术军用以及民用企业进行武器装备研制生产，要承担一定的风险。对此，要建立合理的利益补偿机制，使融合发展具有稳定而明确的利益补偿渠道。此外，还要研究解决、完善军品科研生产许可证范围、市场竞争约束管理制订制度及军标、质量、保密等基础条件建设。我们既要让各个部门、各个地区、各个单位树立全民建国防的观念，又要在制度设计上实现公共利益与部门、企业利益的结合，实现军民融合的责任驱动与利益驱动相结合，出台规范的融资投资、风险补偿政策，吸引更多的民营企业参与国防和军队建设。

三、结束语

军民融合深度发展是在社会主义市场经济条件下的融合和发展，必须按照市场经济规律办事，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。无论是国家主导的项目，还是军队牵引的建设，乃至是河北省；不管是共同合作、双方委托或是独自承担，都必须以市场为导向，放在市场这个大背景下，在这个统一的平台上遵循市场规律去实施。其次要体现市场公开透明竞争。市场竞争就是实现优胜劣汰，突出效益效率，确保在竞争中将最先进的技术、最优良的质量、最完善的服务纳入国防和军队建设，为早日实现强国梦、强军梦发挥应有的作用。

（作者单位：特种能源集团晋东公司党群工作处报社）