宁波市青年社会组织培育发展体系建设的实践与思考

文 / 鲍娴萍

近年来，伴随着经济社会的快速发展，青年社会组织发展迅速，已成为重要的社会现象和青年现象，并逐步成为参与社会治理创新的重要力量，其影响和作用日益扩大。关注社会领域青年的“再组织化”，及时了解和掌握青年社会组织的发展现状，探索其运行机理，在引导其参与社会建设中有效提升覆盖面和工作影响力具有重要意义。本文以浙江省宁波市青年社会组织的样本，就其发展现状以及共青团在加强青年社会组织培育发展上的具体实践和思考进行了初探。

宁波市青年社会组织发展现状

（一）基本现状

自2011年起，宁波“探索建立现代社会组织体制”被列入全市社会管理创新重点推广项目后，社会组织发展迅猛，截至2014年末，宁波共有依法登记的法人社会组织5759家，其中社会团体2315家、民办非企业单位3384家、基金会60家（含驻甬基金会52家），比上年增长7.4%。每万人拥有法人社会组织数量达到7.6个（全国为每万人3.7个）。法人社会组织的会员总数超过450余万人(次、包括单位会员和个人会员)，吸纳就业7万余人。此外，城乡基层还活跃着11081个经过备案但不具备法人资格没有正式登记的社会组织。

根据基本定义，青年社会组织是以40周岁以下青年为主体，自发成立、自主运作、自我管理，以促进社会公益、引领主流健康文化、维护青少年合法权益等为目的的民间非营利组织。近年来，宁波青年社会组织发展迅速，正式登记注册的社会组织及未注册的社会组织之中，以青年为主体的组织接近50%，并以每年3%-5%的速度增长，并呈现出组织化程度不断提升、社会参与广泛深入、项目化运作日趋、精英群体聚集度持续增强的特点。登记注册的青年社会组织数量持续增加，越来越多的组织通过与党政群企各界合作参与到教育、生态、公益、应急救援等社会建设领域，越来越多的高端精英青年群体进入青年社会组织工作，成为优秀的领袖人物和骨干人才。有相当多的社会组织以服务青年成长、解决青年问题为组织的重要内容，间接推动了新青年组织的形成，并逐渐成为社会组织的重要力量。

（二）存在问题

青年社会组织作为社会组织中的新兴群体，虽然发展很快，但也呈现出一些问题，客观上影响和制约了其向更高层级的发展。根据宁波调研显示，青年社会组织发展过程中存在的主要问题有四个方面：

登记注册难的问题始终存在。大部分青年社会组织由于业务主管单位缺失、登记资金难以筹措、组织规模较小等原因，无法具备可以获准登记注册的资格，导致其缺乏合法的身份，在一定程度上影响了社会服务的提供，同时也无法获得政府采购社会服务的参与资格。

参与社会建设缺乏有效路径。除了现有的青年志愿服务品牌和民政系统的公益招投标项目，缺乏引导青年社会组织参与社会建设的制度性平台。多数青年社会组织虽然对政府部门的人力、物力、财力支持期望强烈，但对其购买服务的路径不甚了解，对政府公共服务的需求缺乏准确的认识，与政府沟通联系的渠道不够畅通。

人力资源开发不足。大多数的青年社会组织管理者是兼职，投入的精力有限，虽然有越来越多的年轻人成为专业工作者，但社会地位和经济收入不高，导致人才流失。

组织管理相对松散。部分组织内部没能形成较为完善健全的规章制度，成员流动性和差异性大，多数组织的维持和发展完全依靠该组织领袖个人的人格魅力和成员之间的情感来维系。

宁波共青团培育发展青年社会组织的基本实践

团宁波市委以“双网互动”为统揽，实施青年社会组织“凝聚工程”，健全组织依托和物质保障，通过“网格化”覆盖、“社会化”服务、“融合式”参与，强联系、强合作、强凝聚，促进青年社会组织的培育和发展。

（一）加强“网格化”联系，全面凝聚青年社会组织

依托网格摸清底数加强联系。根据青年和资源集聚状况，借鉴网格化管理的经验，以网格为单位联系覆盖青年，全市划有网格4624个，实现了地域全覆盖。每个网格通过摸清区域内青年社会组织的项目、阵地和人员基本情况，排摸联系了一批有专业技术、有服务热情的骨干组织，全市共联系掌握2876个骨干青年社会组织。团组织通过开展“集中联系月”、“青年社会组织领袖沙龙”，走进青年社会组织，联系骨干成员，与其建立紧密联系。

建立网上平台加强互动。建成“宁波智慧共青团系统”，建立青年工作网、智慧团建平台、网格负责人管理APP，以“数据库+工作平台+互动终端”为主要内容，打造集团务管理系统、青年社会组织项目发布系统和资源供需对接系统为一体的网上“云平台”。

凝聚组织骨干加强引导。实施领袖助推计划，加强与网格内青年社会组织骨干的联系和沟通，重视对其的激励举荐和引导，通过青年论坛、青年大讲堂、讲座沙龙、拓展培训等方式，发现培养了一批体制外的青年社会组织骨干，并推荐多名骨干成为各级青联委员，通过凝聚和引导，促进其所在组织更多更好地发展并参与到社会建设中去。

（二）提供“社会化”服务，广泛培育青年社会组织

建立实体阵地。通过社会化运作，建成宁波市公益性青年社会组织孵化中心，作为共青团联系青年组织、青年群体的新型载体和平台，邀请公益性青年社会组织免费“入驻深造”，已引进孵化100余个青年社会组织，广泛参与到“青年文化夜市”、青少年权益维护、志愿服务等工作中。

建立支持体系。出台《关于开展青年社会组织培育发展计划的实施意见》，建立专家顾问团，通过社会化募集设立100万元的宁波青年社会组织公益梦想金，举办“成就青年梦想家”青年创益大赛，并通过公益创投、项目采购，建立起融政策、导师、资金、项目于一体的支持体系。

完善孵化服务机制。实施“孵化”、“陪伴”、“合作”三级阶梯式培养模式，推出“新手服务”、“成长服务”、“云孵化”三项套餐，提供个性化专业化孵化培育服务。

（三）推动“融合式”参与，拓宽社会参与渠道

建立“协同式管理”模式。在不改变原有组织隶属关系的前提下，以网格内的各类团组织和青年社会组织为成员单位，成立由团干部、青年社会组织负责人、青年能人等组成的网格共建理事会，实行网格联席会议和轮值主席等制度，共同协商，有序参与；承接青年事务，引导青年社会组织积极参与网格事务，找准政府服务与其发展、青年成长需求的最佳结合点，尝试开发公共服务资源，与各级政府购买服务的招投标机制挂钩。

加强资源反哺。通过“双网互动”工作中网格资源和服务的整合配送，实现青年社会组织与团组织“功能互补”、“资源反哺”。“放回去”，即将发展成熟的青年社会组织投放回网格，充分发挥其在阵地建设、组织动员等方面的优势，带动网格整体活跃；“引进来”，即鼓励青年骨干加入网格日常管理服务团队，共同开发项目，送服务到网格；“借力办”，发挥各类青年社会组织在服务青年方面的精细化、专业化的特点，通过加强联系、提供帮助、资助合作等途径，使之成为团组织服务青年的重要依托和有力补充。

开展社会化合作。秉承“共青团牵头+社会力量参与”的理念，依托市级青少年综合服务中心，整合全区域青年社会组织资源和服务，建成多个公益伙伴圈，吸纳近100家重点青年社会组织共同参与到青少年活动组织和服务提供中来，延伸了服务手臂，增强了共青团服务界面的亲和力。通过项目合作和发包，已成功承办了城市萤火虫换书大会、“一楼图书馆”等一批优秀公益项目，既创新了活动组织方式,又促进了青年社会组织成长发展。

关于进一步做好青年社会组织培育发展工作的对策

进一步争取支持促进政府购买服务。在党委政府政策的大框架下，共青团要主动为青年社会组织争取各种层面的支持，加大扶持力度。一是要找准角色的清晰定位，对共青团推动青年社会组织参与政府购买服务，协助政府参与社会治理的职责进行准确的定位，为青年社会组织指明发展方向。二是要拓展承接教育、就业、农业、社会保障、医疗卫生等更宽泛的公共服务领域，而不仅仅限于青少年事务。三是要争取购买的优先权，在社会力量同等条件下，推动优先购买优秀青年社会组织服务。

进一步加强专业工作者队伍建设。一是吸引社会工作专业人才。宁波籍或宁波高校培养的社工专业毕业生，有不少在北上广等地从事社会工作，要加大对这些专业人才的引进力度，营造更好的社会工作环境，完善相关扶持政策和保障机制，吸引优秀专业人才来宁波从事社会工作或进行公益创业。二是加强与高校合作共建。通过在社区设立高校社工专业见习基地，在为社区引入专业社工力量的同时，也为社工专业大学生提供实践平台，进一步加强专业人才队伍建设。三是团组织加强对青年社会组织人才的培育和引导。宁波团市委已制定相关计划，预计到2020年初步建立1600人的青少年事务社会工作专业人才队伍，其中很大一部分将从事与青年社会组织相关的工作。

进一步完善评估监督机制。重点完善青年社会组织培育发展过程评估，以及由其承接的政府购买和发包项目的资金及项目运行管理评估监督机制，评估主要包括项目目标完成情况、服务对象满意度、资金投入效用比等，监督即项目实施过程和资金使用的规范化监督。通过科学评估和有效监督，更好地保障青年社会组织的规范化常态化运行,推动健康发展。□