从福建看温州如何融入“海上丝绸之路”

郭建东

从福建看温州如何融入“海上丝绸之路”

郭建东

“21世纪海上丝绸之路”是习近平于2013年10月访问东盟国家时提出来的构想，与陆上“丝绸之路经济带”，构成了当前中国推进国际合作与发展的“一带一路”战略构想。建设21世纪海上丝绸之路，对于深化区域合作、促进亚太繁荣、推动全球发展具有重大而深远的意义。福建是海上丝绸之路的主要发祥地，福建各级政府在融入21世纪海上丝绸之路建设上，谋划得早、谋划得深、谋划得远。学习福建融入21世纪海上丝绸之路思路和做法，有助于温州赶超发展，再创开放型经济新优势。

福建的思路和做法

福建地处我国东南沿海，是海上丝绸之路的重要起点和发祥地。在建设21世纪海上丝绸之路中，福建省特色明显：一是历史渊源深厚。在目前六省九市联合提出的海上丝绸之路捆绑申遗计划中，福建的福州、泉州、漳州均列其中，是申遗城市最多的省份。二是人文优势突出。目前，聚居东南亚的2000多万华侨华人当中，祖籍福建的有1000多万，福建在外华侨华人超过80%分布在东盟各国。“海神”妈祖在台湾、港澳和东南亚华侨华人中有广泛信众。三是经贸往来频繁。2013年福建与东盟双边贸易额达242.9亿美元，东盟已成为福建第二大贸易伙伴、第四大外资来源地和第二大对外投资目的地。正是基于历史地位和现有条件，福建提出了进一步加强和扩大与东盟及东南亚各国的经济、文化和人文全方位的交流与合作。目前，福建各级政府在融入21世纪海上丝绸之路建设上，谋划的早、谋划的深、谋划的远。主要进展体现如下：

突出顶层设计，加强各级政府联动。福建在加快推进21世纪海上丝绸之路建设中，重点突出商贸人文的历史辉煌，发挥“海上海外”的特色优势，以东南亚为重点，坚持“走出去”与“引进来”结合、经济合作与人文融合并重，努力打造成为海上丝绸之路互联互通的重要枢纽、经贸合作的前沿平台、人文交流的重要纽带，有望建设成为21世纪海上丝绸之路核心区。其中：福州，提出打造21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市；厦门，提出建设成为21世纪海上丝绸之路中心枢纽城市；泉州，努力建设21世纪海上丝绸之路先行区，并得到外交部、国务院侨办认同和支持。

突出互联互通，推进对外通道建设。整合资源，加快推进海陆空互联互通重要枢纽。在航运方面，加强与东盟国家在港口码头、物流园区、集散基地和配送中心等建设管理方面的合作，建设厦门东南国际航运中心，打造国际集装箱干线港、区域性邮轮母港。在空运方面，推进厦门、福州机场增扩建和临空经济园区发展，增开至东南亚、南亚等国际航线，积极争取福州第五航权综合试点城市和72小时过境免签政策。在陆路方面，加快重点铁路和高速公路建设，着力发展海铁联运，进一步畅通福建沿海连接长三角、珠三角的陆上通道，打造服务中西部地区对外开放的重要出海通道。

突出经贸平台，深化贸易往来便利。加快中国（福建）自由贸易园区（福州、厦门、平潭）建设，突出与台湾地区的自由经济区对接，建设两岸一体化的自由经济区，打造21世纪海上丝绸之路经贸合作前沿平台。加快平潭综合实验区建设，全面放开台商投资领域，重点打造50个十亿企业、5个百亿产业集群。全面整合提升福建各类海关特殊监管区（福州：福州保税港区、福州保税区、福州出口加工区、福清出口加工区；厦门：厦门海沧保税港区、厦门象屿保税区、厦门出口加工区、厦门象屿保税物流园区；泉州：泉州出口加工区），完善口岸通关机制，促进海上丝绸之路沿线区域货物通关和人员往来便利化。深化闽台经贸合作，推进与台湾基隆港自贸港区电子口岸对接平台建设，促成与台湾、东盟签订互为中转口岸协议，吸引台资企业借道福建拓展东盟出口市场。办好海上丝绸之路品牌博览会、沿线国家福建商品展。

突出海洋特色，提升产业合作水平。深化与海上丝绸之路沿线国家和地区的产业合作，积极拓展粮食、食用菌等具有比较优势的现代农业合作，推进石油化工、机械装备、建筑建材等先进制造业项目对接，推动能源、矿产等领域勘探开发与建设，推动妈祖文化旅游胜地、妈祖信众朝圣岛建设，联合打造海上丝绸之路旅游经济走廊和环南海旅游经济圈。加强海洋开发合作，推动设立“中国—东盟海洋合作中心”，建设马尾“中国—东盟海产品交易所”、马尾东盟海洋产业园等，建成一批境外远洋渔业生产基地、冷藏加工基地和服务保障平台。探索福建与东南亚国家互设“南洋产业园”或“海丝产业园”等“两国双园”模式，推进区域经济一体化发展。

突出侨台优势，推动人文深度融合。加强与海上丝绸之路国家和地区政府间交流合作，相互增设一批友好城市，推动建立海上丝绸之路城市联盟、国际文化交流基地、多边商务理事会，构建政府间多层次常态化交流合作机制。拓展人文交流合作，挖掘海上丝绸之路丰富的历史文化内涵，举办各类交流研讨活动。凝聚侨心、侨智、侨力，深化青年、智库、非政府组织、社会团体等友好交流，拓展民俗、宗教、宗亲等民间交流往来，推动社会人文的深度融合。进一步发挥平潭综合实验区先行先试作用，促进两岸经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展。

温州该如何融入

着力争取顶层设计的新支撑。一是支持温州全面参与长江经济带建设，推动温州与金华—义乌一并升级为全国性综合交通枢纽，突出温州作为连接长江经济带和21世纪海上丝绸之路战略纽带。二是支持温州纳入21世纪海上丝绸之路战略支点城市，重点打造全国综合立体交通枢纽、经贸合作枢纽、时尚产业发展高地、对外开放文化交流高地（2枢纽2高地）。三是支持温州作为落实中韩自贸协定重要载体，推动温州与韩国城市贸易、旅游、文化等方面合作，推动海上丝绸之路向东部沿海延伸，树立区域经济合作的典范。四是支持温州创建海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设，促进两岸经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展。

着力谋划互联互通的新通道。一是拓展海运通道。巩固温州港作为国家重要枢纽港地位，加快推进乐清湾港区、状元岙港区、大小门岛港区为核心的温州港基础设施建设，积极拓展港口腹地，加快发展海铁联运。参与海丝沿线城市港口合作，争取开通韩、日、东盟国际航线，鼓励温州企业参与东盟国家港口建设。积极倡导全省港口资源的统一规划整合与建设，谋划协调统一、竞争有序、效益倍增的大港口体系。打造状元岙海上邮轮基地，积极推进“海上驿站”建设①“海上驿站”不仅要具备货物装卸的码头功能，还要提供轮船和人员补给的服务，更要保障周边航道的安全，为各国的经贸往来提供安全、便捷的海上通道。。二是构筑航空通道。加快温州机场扩建工程建设，研究设立温州航空公司，培育韩、日、东盟国际客运航线，全面发展货运航线；争取更大程度的低空空域开放，打造通用航空发展示范区，着力发展通用航空产业。三是建设陆路通道。加快衢丽铁路前期工作，争取将衢州-丽江铁路的起点延伸至温州；争取规划建设合肥-义乌-温州（杭温）高铁、温州-武夷山铁路；加快推进宁波至东莞国家高速公路温州段（沈海高速复线）、溧阳至宁德高速公路浙江景宁至泰顺段、龙丽温高速公路（文成至瑞安段）建设，完善陆路通道。

着力谋划区域开放的新平台。一是建设产业合作平台。以时尚产业为重点，建设温州韩国产业园，把温州韩国产业园作为落实中韩自贸协定、落实“海上丝绸之路”国家战略合作的新一轮扩大对外开放战略重点。突出海洋经济特色，深化与海上丝绸之路沿线国家和地区的产业合作，推进产业发展高端化、国际化、集群化。支持有条件企业在境外投资建立更多的境外经贸合作区，建立一批战略资源生产供应基地。二是打造开发合作平台。抓紧申报温州综合保税区，推动贸易投资便利化,发展“台湾接单—温州保税加工—销售东盟”模式②目前台湾地区商品进入东盟需征收综合关税8.9%，而中国大陆几乎所有的商品都是零关税。。组织申报跨境贸易电子商务试点，参与运作直购进口、网购保税等新型通关模式。加快建设一批特色出口基地，着力拓展国际市场。全面参与宁波-舟山自由贸易港区申报。三是构建金融合作平台。借力海上丝绸之路建设，深化温州金融综合改革，参与跨境人民币业务创新，探索培育融资租赁市场，努力打造国家级区域性财富管理中心城市。加强与国开行合作，参与筹建海上丝绸之路基金，引导支持企业进入海上丝绸之路沿线投资。四是搭建人文交流平台。争取纳入“海上丝绸之路”世界文化遗产申报，鼓励温州医科大学“走出去”办学，加强与沿线地区教科文卫体全方位交流合作，积极拓展与侨团商会联系交往，推动社会人文的深度融合。

谋划开放合作的新机制。一是构筑投资贸易便利化新机制。争取将中国（上海）自贸区的投资便利化、贸易便利化有关试点成果复制到温州，扩大外资投资服务业领域，研究支撑国际时尚消费城市贸易新方式，探索复制自贸区的投资、贸易税收政策。二是探索支持企业走出去的新机制深化境外投资管理体制改革。简化审批事项和手续，大力培育为“走出去”服务的信息咨询、人才培训、金融支持、风险防范、外汇管理、外事服务等全方位国际化服务业，加快跨境贸易人民币结算试点，完善对民营企业境外建立制造工厂、研发中心和营销网络的扶持政策。三是参与构筑政府多层次常态化交流合作新机制。支持温州参与海上丝绸之路国家和地区政府间交流合作，支持参与海上丝绸之路城市联盟、国际文化交流基地、多边商务理事会等活动，参与构筑长效合作新机制。

作者单位：温州经济建设规划院