农村社区建设要差别化有序推进

文军

华东师范大学教授

农村社区建设要差别化有序推进

文军

华东师范大学教授

农村社区建设过程中必须从实际出发，因地制宜地开展，要注意差别化有序推进。中国农村地区差异较大，不同的文化背景和社会经济条件应该有不同的社区建设模式，各地可以根据自己的实际情况，差别化地制定社区建设规划，在充分考虑到城乡差异、地区差异、社会经济和文化差异的背景下来有序推进农村社区建设，将顶层设计和整体谋划与农村社区自身的特色结合起来，提高社区建设的科学性和有效性。

要注意农村社区建设与城市社区建设之间的差异，不要将城市社区建设的模式机械地照搬到农村，以城市社区建设的经验来简单化地改造农村社区。中国的农村有自己独特性的一面，不能完全以城市社区建设为模板来进行农村社区建设。要在遵循农村发展规律基础之上，实现农村社区的经济发展、政治认同、文化繁荣、社会和谐以及生态环境保护，以保持农村社区的乡土特色、留得住“乡愁”，形成乡土文化与现代文明的融合。

农村社区建设过程中必须注意和重视“人”的因素。社区建设“核心在人”。虽然在起步阶段，农村社区建设可能更多的是围绕道路交通、自来水供应、垃圾处理、社区服务中心建设等“物质”层面的建设来展开的，但随着社区建设深入推进，“人”的因素将会发挥越来越凸显出来。作为农村社区建设主体的“人”（即广大的农民）是农村社区建设的起点和前提，也是最后的落脚点和归宿。农村社区建设过程中不能只重视“物质”因素的投入而忽视“人”的主体性、参与性和能动性。

农村社区建设过程中要注意自下而上、上下结合，多吸收农村居民的主动参与。处于试点起步阶段的农村社区建设，自上而下的动员模式有其现实必要性，没有自上而下的财政投入和基础设施建设，农村社区建设恐怕是难以展开的。但由于农村社区建设的重要目标之一是要充分发挥农村居民自治的作用，因此，农村社区建设不能仅仅停留在自上而下的动员方式上，而是要把农村居民的主动参与作为农村社区建设的重要目标之一，不断去激发农村居民的参与热情，以形成农村社区建设源源不断的动力。

农村社区建设要注意处理好村民自治和多元主体参与之间的关系。社区建设强调依靠社区居民自身的力量来参与社区公共事务的建设，但生活在同一个社区内的主体往往是多元的，这些多元主体都是社区建设的力量，都需要发挥他们的积极作用，它不同于单一的村民自治。因此，在农村社区建设过程中需要处理好村民自身的自治和多元主体的参与关系，要形成一种共建共享的机制。

在农村社区建设过程中，要注意处理好社区服务、社区管理和社区建设的关系。在农村社区建设起步阶段，常常比较强调社区管理而忽视了社区服务的功能。社区管理与社区服务应该是相辅相成的，管理本身就是一种政府服务，而社区服务也可以表现为一种管理。在农村社区建设过程中，应当根据农村社区建设的实际需要去进行管理和服务，让农村社区建设在有效管理的基础上实现最优质的服务。