基于全面转企的地勘单位“十三五”发展规划思路

■ 孟 琪

（辽宁省地质矿产勘查局，沈阳 110032）

基于全面转企的地勘单位“十三五”发展规划思路

■ 孟 琪

（辽宁省地质矿产勘查局，沈阳 110032）

“十三五”末期应当是地勘事业单位主体完成企业化的截止期限，国有地勘单位应当按照完成企业化的要求制定“十三五”规划。对此，地勘单位经营管理者首先要做好从事业家向企业家转换的思想准备。在此基础上，规划要围绕经济指标、资产资本、产业结构、找矿成果、投资项目、承包项目、技术创新、企业资质、管理模式、信息平台、人才团队、民生工程、企业文化等方面展开论述。上级管理部门也应将“十三五”规划作为对地勘单位考核的重要依据。

地勘单位；“十三五”规划；企业化

历经中国矿业发展“十年黄金期”，国有地勘单位再一次站在发展与改革的十字路口。未来的五年，是国有地勘单位发展与改革的重要转折期。研判当前形势，科学编制规划，对国有地勘单位意义重大，影响深远。

1 地勘单位“十三五”规划要基于对未来形势的研判

自国有地勘单位实施企业化、市场化改革以来，中长期规划的制定和实施历来是管理工作中的难点。主要原因是，地勘单位发展与改革的目标始终不甚清晰。在地勘行业需求日渐低迷的20世纪90年代，行业管理部门确立了企业化的发展与改革取向。然而，在推进企业化、完成企业化最有利的“十年黄金期”，却放缓了改革步伐，淡化了改革目标。尤其是事业单位分类改革政策颁布后，似乎为放弃企业化寻找到了政策依据。

当前一个时期，国有地勘单位的分类改革明显呈现“两端选择”“三分天下”状态。第一种类型：按照现代企业制度的模式，积极促成事业单位企业化目标的实现；第二种类型：极力延缓地勘单位企业化的过程，或者说期望无限期地维持“事企双轨”的现状；第三种类型：积极向公益一类靠拢，全力回归事业单位，强化公共服务职能。近年，已有若干的省区颁布了事业单位分类改革方案，地勘事业单位分类改革似乎尘埃落定。然而，诸多版本的改革方案并不确定。基本原因是，方案的制定还只局限在人事编制部门，财政监管部门尚未提出具体的实施意见。省区级公益一类地勘队伍在体制机制方面尤其是财政资金拨付方面，也与国家级的同类机构存在较大差距。更重要的是，国家级公益性地勘队伍的改革方案也没能最后敲定。总之，不能肯定当前的省区级公益性地勘队伍改革模式是本轮地勘行业体制改革的最后版本。

回首过去的五年至十年，国有地勘单位抢抓地勘行业高增长的历史机遇，不但实现了经济总量的历史性增长，更重要的是历史遗留问题基本解决，队伍人员结构发生根本变化，这些均为未来五年的深化改革奠定了重要基础。

放眼未来的五年至十年，中国特色的社会主义市场经济体制基本确立，即将全面地以市场化的方式配置各种生产要素。历史会告诉我们，地勘单位企业化的道路无论多么漫长、多么曲折，基本方向不容质疑，基本目标不可改变，笔者认为，“十三五”末期，即2020年应当是地勘事业单位主体完成企业化的截止期限。因此，国有地勘单位应当也必须按照完成企业化的要求，明确发展思路，科学制定即将开启的“十三五”规划。

2 地勘单位“十三五”规划要基于管理者角色的转换

地勘事业单位实现企业化以后，在管理体制和机制上均将发生本质变化，其中之一即是经营管理者从事业家身份向企业家角色的“惊险一跳”。未来五年能否完成这一历史性蜕变，对多年来习惯于“事企双轨”运作的地勘单位领导是一次严峻的考验。

事业家、企业家究竟存在什么样的本质区别？通俗地说，事业家就是个“高级打工仔”，既不需要经营，也不需要融资。而企业家则必须是经营的主体。狭义地说，传统的地勘事业单位领导不可能成长为真正意义的企业家。尽管已经历经三十余年的企业化改革实践，诸多的地勘单位领导也不乏企业家的风采，但是却缺乏企业家的思维。例如，较多地勘单位的经营管理方式是将经营指标层层分解至二级单位，地勘单位主要领导并不在经营中扮演不可或缺的主角。最重要的是，他们无需承担完全意义上的企业家责任。事业单位的经费一旦停止拨付，地勘单位的经营者就完全承担起了转动资金链条的重担。责任究竟有多大，事业单位体制下的地勘单位领导往往难以想象。应当清醒地看到，地勘单位是以矿产资源风险勘查为主业，完成转企后，一个项目的决策失败足以让企业陷入困境直至破产。对此，地勘单位经营者必须以十足的担当精神，做好本单位“十三五”规划的编制工作。

3 地勘单位“十三五”规划应重点思考和阐述的问题

“十三五”时期，国有地勘单位发展与改革的基本任务是：以构建中国特色社会主义经济体制的基本方针为指导，以区域经济发展和行业体制改革为契机，主动适应经济发展的新常态。积极承担矿产资源保障、地质环境保障的基本职责。稳步推进事业单位分类改革。以局为单元，以队为基础，进一步优化产业结构和队伍结构，转变发展方式和管理方式，按现代企业集团的模式完成生产要素重组。实现地质找矿新突破，促进地勘经济的新发展。为全面建成小康社会做出应有贡献。

3.1 经济指标

首先，经济指标体系的构建，要以现代企业制度的基本要求为模板，谋求管理的转型与升级，并充分考虑地勘行业的特征，从而能使经济指标客观体现地勘单位的经营业绩。例如，需要引进“经济增加值”等关键指标，同时要让诸如“产值”等缺失刚性的统计指标淡出。其次，指标的制定要从完成企业化改造的刚性需要出发来加以倒算，而不是依据所在地经济社会发展的平均水平和增长速度来进行推算。

3.2 资产资本

要对本单位“十三五”末期资产资本的规模、构成、形态有一个粗略地描绘。所谓规模，即本单位资产、资本的总额。所谓构成，就是通常所说的资产负债率。所谓形态，即资产的“物质”形态，包括各种类型的固定资产、流动资产、无形资产等。其中流动资产不仅包括银行存款、应收账款等传统的资产形式，还包括股权投资、债权投资等金融资产。无形资产则主要包括持有的探矿权、采矿权资产。

3.3 产业结构

地勘单位的经营规模虽然有限，但产业结构却较为复杂。早在20世纪90年代就已形成了地质勘查、勘察施工、矿业开发、多种经营四大类别。然而，突出的问题却是“主业不主、支柱不支”。客观原因是地质勘查市场需求跌宕起伏，必然需要其它产业化解风险，所以，“十三五”期间依旧需要维持多业并举的格局。对此，要对本单位未来五年的产业构成目标及结构调整措施做出明确回答。

3.4 找矿成果

地质找矿是地勘单位的主业，找矿成果无疑是产业发展的重要指标与核心目标。然而，找矿又受制于资源禀赋、市场供需、资金投入等多种因素，往往是可遇而不可求。但作为地勘单位的中长期规划，还应对地质找矿的原则性、方向性问题做出较为清晰地回答：一是要明确主要矿种；二是要明确重点地区；三是要明确经费来源；四是要明确合作方式。在此基础上，规划出资源产地及目标储量。

3.5 投资项目

未来五年市场，风云变幻莫测。投资项目既要抢抓机遇，也要超前谋划。在规划中应当明确如下问题：一是要明确未来五年本单位项目投资的总体额度，并包括资金的来源渠道，即单位积累、内外融资的基本构成；二是要明确投资方向，不仅要明确哪个产业，而且要明确常规性投资与风险性投资的比重；三是要明确投资基本形式，是投向控股经营的实体经济，还是投向参股经营的资本市场。

3.6 承包项目

地勘单位为社会提供产品的基本形式是劳务，主要包括地质勘查、勘察施工两大领域。未来五年，要将塑造品牌工程作为本单位规划的基本目标。对此，要回答以下几个方面问题：一是投资方在哪，要明确本单位的主攻地区、主攻甲方；二是在技术上要有哪些新突破，在规模上要有哪些刷新；三是要取得哪些奖项，在本行业和本地区产生哪些积极的影响；四是将要推出哪些市场营销战略。

3.7 技术创新

总体目标是，矿产勘查与岩土工程的技术手段在整体上要保持本省的领先地位，若干个专项技术达到国内一流水平；矿业开发和多种经营至少要在本地区维持在平均水平以上。基本目标和要求是技术创新成果的转化要直接拉动经济增长。对此，规划不但要明确创新点，还要明确创新形式，是自主研发、合作研发，还是引进创新；装备与工艺达到什么样的水平；同时要测算研发经费总体额度和使用方向。

3.8 企业资质

地勘单位的资质包括地质勘查、勘察施工、地环地灾三大系列。当前最突出的问题是数量多、级别低。伴随着行业管理部门对此项工作的不断规范，无疑要面临选择性的保留和放弃，最终要在某些领域实施资质的协作与共享。在此基础上，要明确资质的增项与升级，这便要求策划人、财、物等硬件条件和管理体系、经营业绩、信誉评价等软件条件。此外，对矿业开发和多种经营各项市场准入条件也要充分重视。

3.9 管理模式

实现地勘单位管理模式由粗放型向集约型转化，是“十三五”时期调结构、转方式的中心工作。表层体现是颁布一系列全新的规章制度；深层内涵是经营管理中心的提升。具体量化指标是地勘单位、二级单位签约额分别占经营总收入总的比重。为此要将二级单位由利润中心转化为成本中心，这便要求地勘单位的领导班子要从行政管理型向经营管理型转变，或者说行政领导必须拿下足额的订单分派给二级单位。

3.10 信息平台

我国即将迎来云计算和大数据时代，无论在技术上还是在经济上，对地勘单位管理流程再造的条件均已具备。信息平台打造和升级的表层效应是信息质量和工作速度的提升，即生产力的促进和发展；深层效应则是地勘单位生产关系的一次变革。不但在纵向上做到管理层级的压缩，而且在横向上实现制约的刚性化和具体化。为此，每个地勘单位必须在“十三五”初期组建专业化的信息管理机构。

3.11 人才团队

需要测算，到2020年在职职工总数控制在多少人之内，同时初步确定专技人员、管理人员、工勤人员的比例。专业人员中还应确定地质勘查、勘察施工、矿产开发、多种经营人员的比例，以及高、中、初级技术人员比例。在此基础上应策划和实施学科带头人培养计划，明确未来五年在职专业人才继续教育的内容、方式及资金投入，以及接收高校毕业生的数量及专业配比。

3.12 民生工程

民生工程包括生活条件和工作环境两个方面内容，主要内容如下：一是在职人员的人均收入应当与经济发展同步，至少保持在本地区中等以上水平；二是办公、居住环境得到显著提升；三是野外人员的劳动保护条件要达到行业标准；四是建立起相应有效的帮贫扶困机制；五是明确与个人生活待遇相关的历史遗留问题解决到什么程度；六是各项个人生活保障实现全覆盖并与社会接轨。

3.13 文化模式

地勘单位的文化建设要突出特色，可以根据各自的人文背景进行选择。基本模式有二，一是传统型，二是现代型。传统型的文化模式要以中华传统文化及国有地勘队伍的“三光荣”为背景，突出地勘职工勤奋敬业、无私奉献的精神风貌；现代型要以全球化、国际化的潮流为背景，突出地勘职工的开拓、创新精神。无论哪种模式，都要坚持学习型、诚信型团队的打造，都要以一系列经典的活动做支撑。

4 地勘单位“十三五”规划应是管理部门的考核依据

地勘单位完成转企后，对地勘单位乃至地勘局的考核将由政府行政管理部门移交至国有资产管理部门，多年来一直局限于本部门的考核工作将逐步实现社会化。因此，地勘单位“十三五”规划不仅是本单位的“宏伟蓝图”，更是未来五年上级有关管理部门对地勘单位党政领导班子考核的依据。这项考核是严肃的，因为考核结果要与个人的奖罚相结合。一个时期以来，地勘单位对相关考核指标的约束性认识不足，已经出现了因为“弄虚作假”而承担私分国有资产刑事责任的现象。因此，不能将“十三五”规划当作“一篇文章”，而是要科学、合理并且量力而行，否则将可能陷入作茧自缚的难堪与尴尬。总之，要把“十三五”规划当作对政策、法律、规章的承诺，当作对上级管理部门的承诺，当作对地勘职工群众的承诺。

[1] 孟琪,曹中夫.浓墨重彩描绘地勘产业的发展蓝图——编制地勘队伍“十一五”规划的建议[J].国土资源，2006(1):37-39.

[2] 赖文生,兰平和,贺冰清，等.2015年全国局级地勘单位工作报告汇编[R].北京:中国地质矿产经济学会，中国国土资源经济研究院,2015.

[3] 辽宁省地质矿产勘查局.辽宁省地质矿产勘查局第十二个五年（2011-2015）发展规划纲要[R].沈阳:辽宁省地质矿产勘查局,2011.

The Idea about “13th Five-year Development Program” with Regard to the Transformation into Enterprises for All Geological Prospecting Units

MENG Qi
(Liaoning Bureau of Geology and Mineral Resources Exploration, Shenyang 110032,China)

End of the “13th Five-year plan” should be the deadline for the subject of geological institutions to implement the enterprise reform. Therefore, state-owned geological exploration departments must formulate “13th Five-year Plan in accordance with the demand of this regard. In response to this, this paper argues that the fi rst thing business administrators must do is to be ready for the transition of careerists to entrepreneurs. And on this basis, this paper points out that the plan must be concentrated on economic indicator, assets capital, industrial structure, prospecting fruits, investment project, contracting projects, technical innovation, enterprise qualification, management pattern, information platform, talent team, livelihood projects, and corporate culture. And upper-level management departments should regard “13th Five-year Plan” as an important basis for assessing geological exploration units.

geological prospecting units; “13th Five-year plan”; enterprises

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）12-0015-04

2015-11-18；

2015-11-25

孟琪（1964-），男，吉林省通化市人，辽宁省地质矿产勘查局综合处处长，地质矿产经济学研究员，工学学士，主要从事产业经济、资源经济、企业管理等方面研究工作。