严格落实党委主体责任 深入推进党风廉政建设

嘉兴市国土资源局党委

去年以来，嘉兴市国土资源局党委以落实主体责任为龙头，以建立健全新一轮惩防体系为重点，以“两反二防”（反贪污贿赂、反渎职侵权、预防职务犯罪、预防潜规则）为抓手，深入推进党风廉政建设，有效促进政风行风作风不断好转，为国土资源事业健康发展提供了纪律保障。

一、早谋划

市局党委认真贯彻落实主体责任，牢固树立“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪委组织协调”的工作思路，始终做到党风廉政建设和反腐败工作同国土业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。去年7月，《中共浙江省国土资源厅党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》下发后，市局党委第一时间进行学习研究，结合嘉兴系统实际，制定出台了《中共嘉兴市国土资源局党委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》及工作责任分工、党委履行党风廉政建设主体责任清单、纪委履行党风廉政建设监督责任清单，进一步强化了党委主体意识和第一责任人的责任意识，强化了班子成员履行“一岗双职”的自觉性，强化了纪委监督意识；进一步细化“两个责任”的内容，在“责任清单”中列出了7个方面的21项内容，一一落实到每一位领导班子成员，增强了可操作性。各县（市、区）国土资源局（分局）也按照市局的工作要求，先后制定了党委履行党风廉政建设主体责任清单、纪委履行党风廉政建设监督责任清单。

二、敢较真

1.严肃执纪问责

去年市局对三起违纪案件进行了问责。秀洲区二个基层国土所在“一户多宅”专项整治工作中，未到实地踏勘即予上报、造成上报数据不实；市局一名中层干部重大事项没有及时向组织报告，违反了《浙江省国土资源系统领导干部个人重大事项报告制度实施办法》相关规定，在社会上造成负面影响；平湖市两企业非法占地行为，于2014年12月5日，被浙江卫视《今日聚焦》栏目曝光，引起省委、省政府的高度关注，在社会上造成不良影响。对以上三起案件在全市系统进行了通报批评，并对平湖市国土资源局进行了约谈。

2.开展巡视督察

经市局党委研究决定，去年分别对南湖区分局党组及班子成员、平湖市国土资源局党委及班子成员进行了巡视督察。巡视以“把脉问诊”的方式，把“发现问题、解决问题、促进工作”作为根本目标，以问题为导向开展巡察，重点了解和掌握履行党风廉政建设主体责任、主要负责人履行第一责任人情况；领导班子及领导干部执行党的纪律和省厅、市局重大决策部署的情况；贯彻落实“中央八项”规定精神、反对“四风”方面的情况；领导干部规范用权、廉洁自律方面的情况；选拔任用干部方面的情况。通过巡视督察，发现南湖区分局、平湖市国土资源局在班子建设、党风廉政建设、队伍建设等方面存在的问题，并逐一反馈；要求两个局党委（党组）认真分析和梳理存在的问题，逐条逐项研究整改措施，并着力抓好落实，同时对个别工作热情不高，担当意识不强的党员干部进行约谈和组织处理。

3.深化作风效能建设

始终保持正风肃纪高压态势，坚持一环紧扣一环，定期不定期明查暗访，巩固正风肃纪成果。去年，在开展经常性正风肃纪的同时，组织2次分别由行风监督员、政协民主监督参加的明查暗访和由县（市、区）局纪检监察干部和行风监督员参加的对口明查暗访，共对全市9个县（市、区）局（分局）的机关、办证窗口和36个国土所进行作风效能明察暗访，发现了存在违反八项规定的隐患，纠正了一些作风效能建设方面的问题，强化了干部职工的作风效能意识。建立正风肃纪月报制度，要求各县（市、区）国土资源局（分局）加大正风肃纪力度，将每月开展正风肃纪工作情况报市局纪委，并列入年终党风廉政建设责任制考核内容，去年全系统共开展明察暗访216余次。做好第三方测评工作。测评结果名列全省第三名。

三、求实效

1.推进土地证半小时即办服务

结合行政审批制度改革的不断深化，着力解决联系群众一公里的问题，对照土地登记发证工作与群众期望之间存在的差距，在进行分析研究、重朔办事流程、优化办事环节、重划工作岗位职责的基础上，在全省率先推出土地使用证半小时即时办结服务制度，使个人土地证办理从原来的8至18个工作日压缩到半个小时内，变承诺件为即办件，在30分钟内完成审核缮证工作，办事群众30分钟可以领证，做到群众即到即办即走，最大限度缩短办事等候时间，最大程度方便群众办事，得到了群众的充分肯定和“点赞”，也受到市委鲁俊书记的肯定。

2.推进审计整改设线

去年，全市土地出让金和耕地保护审计工作刚结束，市局党委就把审计整改设线工作放上议事日程。在调研谋划2015年工作思路时就提出，对审计发现的问题，要从党风廉政建设的高度出发，针对容易导致腐败和失渎职的问题，市、县两级联动，在整改同时设置红线、底线。在各县（市、区）制订的审计整改设线方案的基础上，市局制订了市级层面的审计整改设线方案，分别对违规办土地证融资抵押、土地登记不规范、违规设置土地出让条件、建设用地批后监管不到位、闲置土地处理不到位、基本农田非法占用、违法用地查处不到位等9个问题设置红线、底线。设置红线、底线时，不搞含糊其辞，使用了“不得”“严禁”等词语。

3.严格执行干部选拔任用条例

局党委坚决贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，严格按照规定选拔任用干部，防治和纠正选人用人上的不正之风，提高选人用人的公信度，研究出台了《嘉兴市国土资源局干部人事管理若干规定》。一是规范干部动议程序。坚持组织人事部门研究提出意见，听取局纪检监察机构意见，党委书记、副书记、纪委书记共同酝酿，再提交局党委集体讨论的工作机制。二是完善干部考察制度。考察工作按照不同领导职位的职责要求，不仅全面考察其德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长，而且还要在政治倾向和素质、大局意识与所管工作关系处理能力；“急难险重”任务的执行能力；做群众工作的能力水平等方面进行深入考察。三是规范党委讨论决定干部任免事项。党委讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上成员到会，并保证与成员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见。与会成员对任免事项，应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见。在充分讨论的基础上，对提拔任用领导干部的，统一采取无记名投票方式进行表决。

4.开展市级机关部门中层干部执行力提升试点

去年，嘉兴市国土局被列为第一批市级机关部门中层干部执行力提升试点单位。为扎实开展试点工作，确定了行政审批处、规划处、利用处、耕保处参与试点工作，围绕行政审批制度改革、公开权力清单、集中审批办理、依法规范审批、方便群众办事等，通过优化审批程序、再造业务流程、提升服务能力等方式，提高了国土资源服务群众、服务发展的能力。通过制定试点工作方案，召开动员部署，组织参与试点的4个处室负责人走进“行风热线”电台直播间，走进电视直播室开展电视问效，接听群众热线、与现场群众、在线群众进行互动交流等形式，答复咨询，解决问题，提高了群众的满意度，试点工作取得了成果，中层干部的执行力得到了明显提升。

下一步，我们将以贯彻落实本次会议精神为契机，根据陈厅长讲话精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，守纪律讲规矩，开展土地管理和矿产资源领域两大专项整治行动，推进审计整改设线，进一步落实党委主体责任，为国土资源事业健康发展提供纪律保障。