组织机构代码数据质量衡量指标和控制对策浅析

容伟结 李 山 臧兴杰

（广东省中山市质量技术监督标准与编码所）

组织机构代码数据质量衡量指标和控制对策浅析

容伟结 李 山 臧兴杰

（广东省中山市质量技术监督标准与编码所）

针对目前存在的“一个企业多个代码”、代码信息缺失、代码信息失效等诸多现象，本文首先介绍了影响组织机构代码信息质量的指标，并在此基础上，尝试通过完善代码标识制度、代码年度报告制度等一系列举措来提高组织机构代码信息的唯一性、准确性、时效性、完整性和一致性以及安全可靠性、从而实现组织机构代码在各项社会活动中能够得到更深层次的应用。

组织机构代码 数据质量指标 质量控制对策

1 引言

组织机构代码是由国家授权的权威管理机构向我国境内依法注册、依法登记的企事业单位、机关、社会团体和个体工商户及其他组织颁发的一个在全国范围内唯一的、始终不变的代码标识。它是由8位本体代码和一位校验码组成，每一个组织机构的代码都是组织机构代码管理机构按照数字排列的自然顺序赋予的。正是由于它本身无任何含义而使其应用更加广泛。

组织机构代码作为统一的单位法人标识，奠定了信息资源共享的基础，是建立社会监管制度的必要条件；组织机构代码是信息化建设的基础信息，是国家实现宏观调节、公共管理、市场监管和社会服务的一项基础工具，有助于促进对全社会的组织机构进行分类管理；促进社会公共记录体系的建立和完善，使国家权力机构、行政机构及公众能够对于具体的某个组织机构的历史行为及其性质进行完整准确的评估，对某类指标进行分析和判断，以评估政策实施效果、把握社会动态及发展趋势。

2 衡量组织机构代码数据的质量指标

从质量管理的角度分析，组织机构代码作为一种特殊的“产品”，同其他产品一样，对质量保证同样也有很高的要求。代码质量首先指的是组织机构代码本身的质量，衡量组织机构代码数据质量好坏的指标主要有六个方面：唯一性、准确性、时效性、完整性、一致性和安全可靠性[1]。

2.1 唯一性

组织机构代码的唯一性是指，代码一经赋给某一个组织机构，它就随着组织机构的存亡而存亡。机构合法存在，代码就始终存在；机构被依法终止，代码也随之被代码管理机构注销。它在全国范围内必须是唯一的，不存在重码错码问题。唯一性包含两个方面的含义：一是不存在一个组织机构具有多个组织机构代码；二是不存在一个组织机构代码颁发给两个或多个的组织机构。它是组织机构代码最基本的质量要求。

2.2 准确性

组织机构代码的准确性是指，对信息的重要属性表达准确，无歧义，不含糊。这就要求每一个组织机构代码所代表的组织机构信息要准确，也就是在组织机构数据库、组织机构代码证、组织机构公共信息卡中的有关信息，必须准确无误地反映该组织机构的真实情况，即不存在越级赋码颁证、越管理权限赋码颁证、记录信息错误等现象。因为只有真实准确的信息才具有使用价值，才能为社会监管和国家宏观决策提供服务。

2.3 时效性

组织机构代码的时效性是指，组织机构代码所对应的数据信息能够实时地、动态地随组织机构的变化而实时更新，必须保证组织机构的代码信息是现实存在、准确的，即组织机构代码是在有效期内并经过年度检验的，其信息要求是动态的、实时的[2]。因为只有及时对代码数据信息进行实时更新，才能有效保证代码数据真实有效。

2.4 完整性

组织机构代码的完整性是指，在代码信息登记过程中，与组织机构代码所关联的信息必须全面、合理、完整。需要填写的30多项机构信息无多余或缺失、能完整地表达一个机构的概貌和特征；不存在注录信息不全、随意注录信息、不按政策规定赋码颁证等现象。

我们先后两次遭遇暴雨，恰好都是在重点景区；一次是阿斯哈图石阵区，一次是在达里湖区。石阵景区的那场暴雨是眼看着压顶而来的，西天的云相一直在阳光的强照射中厚积和酝酿，云光银亮暴闪，但突然就变得黑压压起来。铁砧状的“暴雨云”在东蒙草原可以长势奇快，从所有看不见的角度里蜂拥而出，密云厚卷、云上有云、云底似墨，一副空中地狱般的恐怖天相。大地上所有的花草树木在狂云的遮压下反而显得明亮起来，而当云势在头顶上进一步低压逼迫，直似举手可触的时候，携雨带风的云就全都变成了瓢泼而下的雨，天连地接，一片苍茫，其气势之猛烈，似乎远非柳宗元“惊风乱飐、密雨斜侵”诗词名句所能描绘了。

2.5 一致性

组织机构代码的一致性是指，代码数据并不是孤立存在的，数据之间往往存在着各种各样的约束，这些约束描述了数据的关联关系，不能存在前后矛盾的信息。

2.6 安全可靠性

组织机构代码的安全可靠性是指，代码管理机构应该遵守国家保密制度，保证与组织机构代码数据库、组织机构代码证、组织机构公共信息卡中有关的信息安全、不泄露。

3 组织机构代码数据质量控制措施

3.1 完善组织机构代码的标识制度，确保其唯一性。

（1）组织机构代码严格遵从唯一性的原则。第一、应赋码、颁证的一个单位，只能赋予一个代码；第二、部分企业化管理的事业单位，既领有营业执照，又属于事业编制，只能归属一种类型，赋予一个代码，绝不允许拥有两码、两证；第三、单位内部不具有独立编制的处、科、股、办不予赋码、不予发证，在对外开展工作时，使用其所属单位的代码证书。

（2）按照科学合理的编码方法对所要标识的对象进行统一赋码。目前，比较常见的编码方法主要有两种：一种是采用有含义代码，它是指代码在标识某种信息时，本身也具有某种实际意义，不仅可以作为其代表事物的标识，而且可以直接提供该事物的相关信息，如居民身份证号码。另一种就是无含义代码，代码本身没有实际意义，只是作为所代表事物的唯一标识，组织机构代码就是典型的一个事例，主要是为了“屏蔽”机构性质、业务范围和其他属性变更所带来的变化，从而确保代码的唯一性和终身不变性。统一代码标识制度的核心问题是组织机构代码的唯一性。

3.2 严格审核程序，推进组织机构代码实名制制度，确保其准确性。

组织机构代码数据的准确性是衡量数据质量的基本要求之一，它决定了数据的有效程度和价值的高低，主要从以下两个方面考虑。

（1）应该严格按照国家代码中心规定的数据采集标准进行采集，规范和完整代码数据采集和录入，在数据规范方面应注意各数据项的真实性以及数据的必录项，最大程度地消除人为因素造成的错误数据，杜绝不合格数据的产生。

（2）运用组织机构代码建立实名制制度[3]，对组织机构代码的管理者和被管理者都提出诚信要求。这样不仅能明晰每个单位的真实身份，还能对各类单位法人及法人代表进行动态跟踪管理，使参与者自始至终都要为自己的行为承担责任。

前者是对工作程序上的每一个环节进行标准化管理，尽量减少人为因素差错率，能够客观真实地反映组织机构的基本信息，以此来保证代码数据的准确性；而后者则是从机构的法人或法人代表的身份真伪来保证机构代码的真实、准确、有效。

3.3 加大宣传力度，提高自觉性，加快组织机构代码证书年度报告制度改革，确保组织机构代码的时效性。

社会上有很多组织机构对代码知识知之甚少，对代码证的作用也不够重视，所以在申领完代码证书以后就认为万事大吉，对代码证的年检、换证、变更、注销等也不按规定进行及时办理，导致代码信息库数据的时效性大大降低，无效数据大量存在，浪费资源的同时，也失去了应用代码数据的意义。针对这一现象，国家代码管理有关部门可以利用电台、报纸、期刊杂志、网络平台、聊天工具等媒体，向企事业单位宣传组织机构代码工作的重要性和积极意义，让公众在了解代码知识的同时，增强自觉遵守代码年检制度的积极性。同时也要加大对代码不及时进行年检、更新、换证等行为的管理力度，对逾期不办理相关业务的单位采取一些措施，从而在客观上提高企事业单位的自觉履行意识[4]。

2014年9月，质检总局发布对《组织机构代码条例管理办法》的修改：将组织机构代码年度检查验证制度修改为年度基本信息报告制度[5]。此次将组织机构代码工作的改革成果以制度形式加以固化，表明了质检总局简政放权、服务经济社会发展的改革决心。组织机构从“被管理者”转变为“被服务者”，这不仅极大地方便了组织机构单位，也节约了行政管理成本，提高了行政服务工作效率。

3.4 建立健全组织机构代码标准体系，确保其完整性和一致性。

目前，影响组织机构代码数据准确性的因素很多，主要包括以下几个方面：字段录入不完整；经营范围的录入不准确、不完整；经营范围中有漏字、错字等现象、代码数据年检更新后，新的经营范围没有随之进行相应的更新，没有录全或录错；另外职工人数的采集，没有相应的标准来进行规范，各机构对正式员工、临时工等的处理标准不同，随意性很大，因而导致登记录入信息的不规范。

机构类型和经济类型的界定相互矛盾，往往影响了组织机构代码数据的一致性。这主要是人为的主观判断出现偏差而导致的。例如机构类型为“事业法人”的经济类型却被界定为“国有企业”、企业的经济类型被定义为“社团法人”。另外，经营范围和经济行业不统一，能够影响到机构数据的关联性和一致性，从而影响数据信息的有效使用。

标准是指依据科学技术和实践经验的综合成果，在共同协商一致的基础上，对经济、技术和管理等活动中，具有多样性的、相关性特征的重复事物，以特定的程序和形式颁发的统一规定。组织机构代码系统正是基于标准化的原理，组织机构代码标准化建设是组织机构代码发展本质性、基础性的需求。以赋码工作为中心，做好组织机构代码质量保证和推广应用工作是组织机构代码工作的基本方针。

开展组织机构代码标准化体系建设，能够明确每个工作岗位的职责，规范每个工作环节的操作流程，并通过持续改进，进而保障组织机构代码的完整性和前后一致性。组织机构代码标准体系建设遵循系统性、科学性和先进性原则，构建包括代码基础标准、代码技术标准、代码管理标准和代码服务标准体系框架[6]。

3.5 建立信息安全管理体系，严格遵守保密制度，提高和完善组织机构代码证电子副本的电子化水平，最大程度降低组织机构代码信息泄露风险发生的概率。

组织机构代码与企事业单位的基本信息以及保密信息相互关联、一一对应，代码管理机构可以向有关机关、单位或个人提供组织机构代码信息服务，但应当遵守国家有关信息管理和保密制度的规定。那么如何才能保障机构代码的安全性对于组织机构代码管理部门来说是一项非常重要的工作。

ISO 27001信息安全管理体系是按照先进的信息安全管理标准ISO 27001建立起来的一套完整的信息安全管理体系[7]，并进行有效的实施，形成动态的、系统的、制度化的、以预防为主的信息安全管理方式。该体系的目标是利用最低的成本，使信息风险的发生概率和损失量降低到可接受水平，并采取相应措施保证业务不会因风险的发生而中断，这就在一定程度上确保组织机构拥有足够的、有针对性的安全控制选择，为进一步提高代码工作的服务质量、降低代码信息泄露的风险提供了安全保障。

另外，组织机构代码证集成电路（IC）卡（简称“代码证IC卡”）是组织机构代码证书副本的电子形式。为了更好地推动代码证IC卡的安全、便捷使用，组织机构代码管理部门非常有必要深入研究采用更加先进的电子技术、更适合组织机构代码信息自动识别的、更能有效推动组织机构代码信息应用的介质作为组织机构代码证副本的新型电子载体。

4 结束语

组织机构代码是我国社会和经济管理的重要基础信息的载体，而数据质量作为代码的基础性工作，始终贯穿在代码的整个发展历程中。利用组织机构代码数据可以很好地了解当地的经济行业组织机构数量情况、各经济行业机构类型构成、经济类型构成以及企业注册资金构成。因此，组织机构代码的数据质量是组织机构代码工作的核心，它不仅决定着组织机构的健康发展，更是国民经济建设的基础。提高组织机构代码数据质量是一项长期的基础性工作，是社会经济与信息化建设稳定发展的前提条件。只有不断地改善和稳定组织机构代码信息质量，做到零差错率，才能使代码在社会各项活动中得到更深层次的应用。

[1] 韩红美.从基层分析组织机构代码的数据质量控制[J]. 山东工业技术，2013（9）: 26-27, 75.

[2] 陈爱琴.浅析组织机构代码的质量保证工作[J]. 福建质量信息，2008（7）: 3-4.

[3] 吴建群. 应用组织机构代码实现信息共享助力首都社会管理[J]. 标准科学，2013（4）：93-96.

[4] 赵继业.组织机构代码证书年检制度改革探讨[J].标准科学, 2013（3）:94-96.

[5] 菁菁. 新修订的《组织机构代码管理办法》呈现重要改变——将年检制度改为年报制度[J]. 中国质量技术监督，2014（10）：18-19.

[6] 张艳荣. 组织机构代码标准体系建设初探[J]. 标准科学，2013（8）:94-96.

[7] 桓德铭. ISO 27001在组织机构代码服务中的应用研究[J].标准科学，2014（5）：94-96.

Ananlysis of Data Quality Indicators and Control Countermeasures about Organization Code

Rong Weijie, Li Shan, Zang Xingjie
( Zhongshan Institute of Standardization )

In accordance with the phenomena of the“one enterprise has more codes”, the loss and invalidation of information about code, the paper fi rstly describes the indicators of organization code information quality, and tries to improve the code data’s uniqueness, accuracy, timeliness, integrity, consistency and safe reliability, through the measures just as completing the code labeling policy and inspection specifi cation and so on in order to realize the deeper application of organization code in various social activities.

organization code, data quality indicators, quality control countermeasures