能源改革关键是透明价格机制

□ 文/本刊观察员 田野

能源改革关键是透明价格机制

□ 文/本刊观察员 田野

辨风看向

目前，能源改革已进入深水区，政府的成本加成定价存在诸多问题。没有明确的定价机制，价格的风险预期就不明确，能源企业就必须博弈，甚至与政府和消费者博弈。不让价格博弈影响经济运行和社会稳定，政府需要通过改革建立合理透明的价格机制，并且尊重价格机制。

风向解析

一直以来，能源行业的种种问题和矛盾，都可以追源到缺乏透明合理的价格机制，企业运行和投资因而将充满不确定性，导致企业发展缺乏有效战略规划。能源价格调与不调，常常各方面说法都有道理，权衡的过程往往会使决策滞后，造成经济社会损失。进一步地说，即使政府的能源成本加成定价在经济快速发展阶段有其必要性，但是政府居于经济发展中心的地位已经改变，经济转型和环境治理需要市场化的能源价格。

首先，透明合理的价格机制，有助于公众支持能源价格改革。能源价格应该由供求关系决定，在能源需求日益增长、供应日趋紧张的情况下，能源价格的上涨是合理的。那么，为什么每一次改革和涨价都会受到质疑呢？因为，缺乏价格机制的政府成本加成定价，对于公众来说，常常是一笔糊涂账，加上我国能源企业相对垄断，又是国有的，公众对价格上涨常常就会因为不理解而难以接受。他们会认为，价格不能涨，企业应该从自身分配机制的改革入手，而不是把生产成本的增加转嫁到消费者身上。只有在透明合理的价格机制下，涨价的理由才有可能被公众所理解和接受。当然，公众理解的前提是价格机制可以保证能源企业的成本透明。

其次，放开竞争性环节能源价格，可以与能源补贴共存。能源价格改革需要考虑实际支付能力，能源价格的国际接轨不等于消费者必须支付国际市场价格。承受能力是相对于收入而言的，此外还有社会公平的问题。因此，政府对某个消费群体和某个需要鼓励的行业进行补贴，是必须的也是可以接受的，重要的是补贴的设计应当合理、有针对性，并有利于向市场化过渡。

再其次，透明合理的价格机制，还可以鼓励国外资本和民营资本参与能源投资。在目前国企一家独大和价格由政府控制的情况下，仅投资放开还不足以吸引外资和民营资本的进入。由于外资和民营企业追求利润最大化，也就是成本最小化，它们的进入或许可以为能源行业设定经营底线和必要的财务纪律性。

需要说明的是，建立透明有效的价格机制，不一定必然导致能源价格大幅度上涨。在价格机制设计上，政府可以通过税收和补贴来影响价格水平，这样可以降低改革的难度。如成品油价格，可以在与国际接轨的同时，利用补贴将价格维持在某一水平。透明的价格机制可以明确告诉消费者，在能源价格形成环节中，哪些环节是由财政补贴的，补贴了多少。每个环节都清楚地让消费者知道，就能使价格上涨的事实更易为大家接受。

能源的特殊性，在于它既影响稳定又影响发展。对竞争性环节价格，现阶段政府的正当干预还是不可或缺的。抓手应该是建立透明合理的能源价格机制，辅之以公平有效的能源补贴设计和严格的成本监管。